2014年9月28日在慈溪市十六届人大常委会第二十四次会议上
市人大代表工委副主任 陈可靖
主任、各位副主任、各位委员：
根据《慈溪市人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》，现将市十六届人大三次会议代表建议、批评和意见的督办情况报告如下：
一、办理工作基本情况
在市十六届人大三次会议上，代表共提出建议283件。闭会后，我们依法将这些建议分别交由有关机关、组织办理。其中，市委部门和群团组织主办9件，宁波杭州湾新区主办6件，市政府及其部门主办268件。大会期间代表建议，按规定在三个月内办结的283件，按时办结率100%。从办理答复情况看，建议所提问题已经解决或基本解决（A类）的60件，占21.2%；部分解决或列入计划逐步解决（B类）的177件，占 62.5％。由于客观条件限制等原因暂不能解决（C类）的30件，占10.6%。留作工作参考(D类)的16件，占5.7%。代表反馈率为99.3%。从代表的反馈情况统计来看，对办理工作和答复内容表示满意或表示基本满意的275件，不满意的6件，其中3件已再次办理完毕，剩余3件正在办理之中。截至8月31日，代表工委还收到闭会期间代表建议6件，已陆续交由有关机关办理。从督办情况分析，今年的代表建议办理工作有以下四个特点：
一是领导高度重视，办理工作组织有力。继续实行市长、副市长领办制度，对有效控制建筑粉尘污染等5件重点建议，实行“一件一方案”，由市长、副市长领衔办理。各承办单位不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议作为贯彻群众路线，转变工作作风，提高办事效率，促进工作落实的大事来抓，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。市交通运输局、市水利局、市住建局等单位主要领导直接参与建议办理，积极协调相关部门和科室，有力地推动了一些建议的落实。
二是层层落实责任，办理机制更趋完善。市政府办公室加强综合协调，完善“两上两下”交办协商机制，主办或牵头办理4件综合性强、涉及多个部门的代表建议，有效地落实了办理责任，避免了相互推诿。市国土资源局、市文广局在明确各承办业务科室办理任务的基础上，专门下发文件，对办理工作提出了明确的目标和工作要求。市卫生局、市农办坚持提前办结制度，办理工作中自加压力，利用休息时间，缩短办理期限。市市场监管局实施承办科室、分管领导、主要领导、办公室“四审”责任制，通过严格的审核把关，做到答复准确，格式规范。
三是突出工作重点，办理实效不断增强。在办理过程中，各部门遵循认真负责、积极主动、实事求是、注重实效的原则，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章，对一些人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展深入调查研究，采取切实可行的措施予以解决。如针对呼吁多年的部分区域农民建房难问题，市国土资源局积极为市政府做好参谋，直接推动了《慈溪市人民政府办公室关于进一步规范农村宅基地管理的实施意见》出台，并明确今年拟安排150亩用地指标用于零星耕地和非规划集中居住区的梳理式农房改造。针对代表反映的龙山镇利群希望小学地处偏远，难以留住教师人才的问题，市教育局经过调查研究，明确答复将利群希望小学纳入我市农村偏远地区学校教师的教育津贴奖励的学校，以鼓励该校教师长期在农村偏远地区从教。针对代表反映的庵东新汽车站无长途班线，群众出行十分困难的问题，交通运输部门已经着手准备启动庵东新车站长途汽车配载功能，近期计划开通经跨海大桥至嘉兴、上海、江苏、安徽等地的16条长途班线40余个长途班次，并实行与慈溪各长途车站联网售票。
四是加强沟通联系，政府工作更受理解。各承办单位在办理过程中，着眼于增强办理工作的针对性和有效性，注重加强与代表的沟通联系，通过电话联系、走访、召开座谈会和实地察看等方式，听取代表对办理工作的具体要求，汇报办理落实情况和办理结果，增进了代表对政府相关工作的理解，代表对办理工作的满意率进一步提高。如市环保局坚持办前沟通，主动提前与建议领衔代表沟通，充分了解代表的意图和要求，努力掌握第一手资料。市卫生局、市公安局在建议办理完毕后，跟踪听取代表的感受和意见，使承办建议的落实更加扎实，受到代表们普遍好评。
二、督办工作主要做法
今年，在市人大常委会的高度重视下，在各工作机构大力配合下，我们创新督办方式，加大督办力度，努力提高督办的实效性。
一是创新重点建议对账式督办机制。对年初确定的5件重点建议，要求市政府分别制定办理方案，并经分管副市长审定后方可进行办理，同时由市人大常委会分管领导和相关工委按照办理方案进行对账式督办。从实际办理情况来看，实实在在推动了一些热点难点问题的解决，取得了较好的社会效果，代表反馈均表示满意。
二是创新建议督办现场踏勘机制。今年，对部分社会关注度比较高的建议，常委会相关工作机构在分管副主任带领下，专题听取有关政府部门的办理情况汇报，邀请领衔代表进行现场踏勘，并就下步的工作提出了意见和建议。如法工委就七塘公路以北治安管理工作的加强、城建环保工委就建筑扬尘整治和交通基础设施建设等工作邀请代表进行现场踏勘，均取得了较好效果。
三是创新“代表进部门”联合面商机制。对于代表建议主办件数量较多的“大户”，要求相关部门邀请建议领衔代表集中听取部门工作汇报、视察重点工作，并就建议办理情况与代表一对一沟通。今年，我们首次组织提出交通方面建议的16位领衔代表赴市交通运输局集中听取建议办理情况汇报，并与该局全体班子成员进行了面对面的交流。代表们普遍反映这种形式有利于政府部门和代表之间的双向互动，更好地推动有关问题的解决。
四是创新协办单位参与主办单位工作机制。以往建议办理中，协办单位的工作方式相对简单，往往给主办单位一份相关书面材料就算办理完毕。今年，我们要求协办单位提前与主办单位联系沟通，充分了解主办单位答复所需内容，同时根据建议内容，视情与主办单位共同参与面商，以便更加准确的答复代表。如在办理关于七塘公路维修的建议过程中，主办单位市交通运输局和协办单位杭州湾新区交通部门分别就各自管理的路段上门和代表进行了面商。代表对这种工作方式表示满意。
三、存在的问题及建议
代表建议办理工作实践中，仍存在一些影响办理质量的问题，需要认真研究和解决：一是个别单位办理工作不够认真，办理细节不够注重，仍然存在答复文件中把代表写成了委员、直接向代表寄送办理意见反馈表、将答复政协委员的内容一字不改复制给代表等现象，影响了代表满意率。二是代表建议解决率有待进一步提高。代表建议办理过程中“重答复、轻落实”现象依旧存在，一些承办单位往往不是动脑筋去解决代表提出的实际问题，而是花精力去托熟人、讲好话来争取代表反馈满意；一些承办人员面商时态度诚恳，提出的措施具体，而答复结束就万事大吉，把承诺抛到一边。三是建议答复内容的针对性有待加强。据代表反映，当前一些部门在答复建议时长篇大论，内容“大而全”，而对代表提出的具体问题含含糊糊、模棱两可，缺乏明确的态度。为进一步做好办理工作，我们建议：
一要重视建议办理业务工作质量。建议市政府加强业务培训，在今年举办一期办理人员培训班，努力提高建议办理的业务水平。同时，在落实相关办理制度的基础上，进一步建立健全奖惩激励机制，提高办理工作积极性。
二要提高建议办理针对性和解决率。在下步的办理工作中，要努力做到“四个到位”，即条件具备的抓紧办理，落实到位；多次提出的问题重点办理，协调到位；客观条件限制的分批办理，督查到位；暂时不能办理的据实答复，解释到位。此外，建议市政府在年初确定财政预算时，安排一定的建议办理专项资金，以提高代表建议的解决率。
三要做好“回头看”的自查工作。今年11月份，市人大常委会将对市十六届人大一次会议以来的建议办理情况开展“回头看”，重点检查答复意见中承诺的问题是否得到兑现，答复意见中需要逐步解决的问题是否列入计划，创造条件争取解决。建议市政府在近期开展一次自查自纠，以更好推动代表建议的办理工作。
