2014年11月28日在慈溪市十六届人大常委会第二十六次会议上 　　市人大法工委主任 陆 漫 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　根据市人大常委会工作安排，10月下旬，法工委就今年我市依法行政情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 　　一、总体评价 　　今年以来，市政府及有关部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕法治政府建设目标，着力推进政府职能转变、规范行政权力运行、提高执法规范化水平，为全面推进依法治国和法治政府建设作出了积极努力。不少工作富有成效，如修编完善了法治政府建设考核评价体系，首次将考核结果纳入镇、街道党政主要负责人考核指标体系；继续深化行政审批制度改革，稳步推进“先照后证”工商登记制度；法制机构建设扎实推进，全市35个单位挂牌成立了法制机构，较2009年增加了一倍；继续完善城市管理综合执法体系建设，梳理并公布城市管理行政处罚职权和法律依据505项；梳理行政权力3829项；梳理并公布行政机关法定行政听证事项及法律依据101项；荣获2013年度浙江省法治政府建设先进单位。调研组认为，市政府今年的依法行政工作值得肯定。 　　同时我们也了解到，面对新的形势，对照法治政府建设的要求，我市依法行政工作还存在一些薄弱环节： 　　（一）依法行政的基础有待强化。依法行政的意识仍需提升，一些干部执政为民的能动性不足，对“法定职责必须为、法无授权不可为”的认识还不够到位，懒政、怠政的情况人民群众仍有反映。执法人员法治观念有待强化，存在主观臆断性强、证据意识薄弱、重实体而轻程序等问题，影响了政府的公信力和执行力。部分镇、街道法制基础十分薄弱，缺少法律专业人才和专职法制人员，影响了依法行政工作的开展。接受司法监督的意识仍有待加强，行政首长应出庭而未出庭的情况依然存在；有的部门将应诉工作委托职业律师，难以通过个案发现执法中的不足，更不利于队伍的法制教育。 　　（二）政府职能转变有待深化。综合执法体系建设有所欠缺，目前城管执法局履行的职责是从原住建、公安、水利、工商、环保等部门划转，执法扯皮、监管缺位等现象有所存在。执法工作机制有待理顺，原工商局与食品药品监管局合并后，涉及工商行政管理和食品药品监管的行政执法程序、执法文书和案件管理系统不一，新设立的基层市场监管所执法主体地位也缺少法律依据，造成执法困局。 　　（三）行政执法有待进一步严格。随着我市经济社会发展，行政执法机关工作面大量广、任务繁重，加之执法力量不足，在执法中存在随意、选择执法的倾向，对一些依法应当查处的违法问题有时不作为，个别行政违法问题在处理上执法不严，整体的执法状况与人民群众的要求还有一定的差距。量大面广的违法建筑，由于受前期监管不到位、法律规定竞合和部门职责不清等因素影响，各有关部门合力解决的意识不强，较长时间未能解决，成为行政执法的难点，群众反映强烈。政府信息公开还欠到位，相关工作机制、工作机构尚不能和政府信息公开制度完全匹配和衔接，依法应当主动公开的政府信息未按规定主动公开，导致在一定时期内，政府信息公开行政诉讼案件败诉率较高。 　　二、意见建议 　　针对我市依法行政方面存在的问题和不足，调研组提出如下意见建议： 　　（一）提高思想认识，深化依法行政工作。要认真学习贯彻十八届四中全会精神，紧密结合工作实际，准确把握四中全会对依法行政工作提出的新要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，加快建设法治政府。严格落实行政首长出庭应诉制度，自觉接受司法监督，并通过应诉活动及时发现行政执法中存在的问题，切实有效地改进工作。 　　（二）完善工作机制，切实转变政府职能。要进一步加强行政执法人员法律知识培训和法治观念教育，提高执法队伍整体素质和执法能力，提升依法行政的水平。要加强法制机构建设，有条件的镇、街道应配备法制人员，提高基层政府的依法行政水平。全面推进城市管理综合执法体系建设，建立健全行政执法长效协作机制，提高城市管理行政执法绩效。对工作机构合并后出现的执法程序不统一问题，要积极向上级有关部门建议，尽快出台相关指导意见，及早实现执法程序并轨。要进一步深化政府信息公开工作，不断拓展政府信息公开的领域和内容。 　　（三）严格行政执法，提升执法公信力。关于人民群众反映较为集中的食品药品、环境保护等问题，要攻坚克难，加大执法力度，下决心、花功夫集中力量整治，真正解决一些人民群众关心的热点难点问题。关于违法建筑等案件的处置问题，建议市政府尽快完善工作机制，构建行之有效的综合执法机制，增强实务工作的操作性、实效性。进一步规范执法行为，公开执法流程，规范行政自由裁量权，保证执法的公开、公平、公正。注重改进执法方式，坚持严格执法与文明执法并重，坚持执法与普法相结合，增加社会治理的实效性。进一步完善行政执法责任制，严格落实执法过错责任追究等制度，切实强化依法行政责任。