2014年11月28日在慈溪市十六届人大常委会第二十六次会议上
市人大城建环保工委副主任 谢小枫
一、基本评价
今年以来，市政府紧紧围绕生态市建设目标，按照生态市建设五年规划和年度工作计划，加强组织领导，落实工作责任，加大财政投入，强化重点整治，全市的生态市建设推进情况总体良好。一是健全生态工作机制。制定出台2014年度生态建设工作实施意见，强化对镇、街道的督促和指导。完善督查工作机制，对饮用水水源保护、农村生活污水治理等工作开展专项督查，并将督查情况进行通报。全面建立市镇村三级“河长”管理制度为核心的水环境综合责任体系，实现全市河道“河长制”全覆盖。进一步加大生态市建设工作的资金保障力度，今年安排财政资金9.8亿元，较去年同比增加10%。二是积极部署专项行动。深入开展产业转型升级、清洁水源、清洁空气、清洁土壤、行业污染整治、生态环境提升和公众参与七大行动。推进污染减排，认真落实节能降耗措施，着力培育新兴产业。扎实推进“三河”治理、饮用水水源保护相关问题整改落实、城乡污水处理设施建设、截污纳管、畜禽养殖场整治、农村渗漏公厕改造等工作。开展部分企业废气处理设施改造以及工程扬尘、机动车尾气和建成区餐饮油烟污染治理。加强土壤污染源头综合治理和土壤环境监测监控，实施污染场地管理与修复。完成化工等六大行业整治工作，扎实推进拖鞋、喷涂漆、铝压铸等行业污染整治，开展废塑料、轴承、腌制加工、汽车零配件加工等行业整治“回头看”。三是着力改善生态环境质量。深入开展“四边三化”和“双清”行动以及“青山白化”专项治理。积极推进“森林慈溪”建设和“美丽乡村”建设，加快南部沿山精品线建设进程，进一步改善城乡环境面貌。四是深入开展生态工作宣传。制订出台《慈溪市生态环境社会公众满意度提升工作方案》，利用新闻媒体宣传报道、生态文明宣传活动、生态镇（街道）村创建等手段，努力提高公众生态市创建知晓率。加强对党员干部生态文明理念和政策法规的培训，在各中小学校深入开展生态环保教育。
从生态市建设的进展情况来看，尽管取得了一定成效，但对照《决议》要求，还存在较多困难和问题，主要体现在以下五个方面：
（一）全社会生态文明的共建意识还需增强。调研反映，近年来公众对环境的要求逐步提高，但参与环境保护的意识还不强，“环境保护是政府工作”的惯性思维仍然存在；在关注内容上以负面、敏感性环保问题为主，对正面生态建设如重污染行业治理、饮用水水源保护、城乡环境整治等工作的关注和支持力度不够，学习环保法律法规、主动参与生态建设的积极性也较低。各地各部门开展生态环保工作的不平衡性较为突出，部分镇、街道和市级部门以被动应付上级考核任务为主，工作实效不够明显。在宣传工作上，虽然宣传面有所扩大，但宣传方式仍过于单一，针对性不强，影响力有限，与引导公众共建生态文明的要求有较大差距。
（二）污染源面广量大的问题依然突出。饮用水水源保护压力较大，水库周边大面积种植经济作物、利用土地流转违规开发山地等问题未得到有效控制，造成原始生态林破坏、水土流失严重；在水库库区内垂钓、烧烤、野炊、游泳、登山健身等现象较之前几年有大幅度增加，更有各类餐饮、摊贩在沿路沿湖从事经营活动。铜熔炼、电镀、轴承、酸洗、铅蓄电池、磷化等传统行业面广量大，呈现低、小、散的特点，工艺落后，环保设施不到位，对环境影响较大。受设施配套、居民生活习惯等因素影响，无论是城区还是农村，生活污染源已经成为影响生态环境质量的主要问题之一，生活污水直排、痰盂（粪便）直倒、公厕户厕渗漏、垃圾焚烧等现象较为普遍。
（三）生态建设工作成效巩固任重道远。自全市“五水共治”行动开展以来，“三河”治理工作成效较为明显，但调研反映部分河道治理后又出现黑、臭问题，往河道倾倒垃圾现象也屡禁不止。畜禽养殖污染防治工作不够彻底，离国家减排核定仍有较大差距；部分小规模畜禽养殖场粪便处理设施不到位，粪便随意堆放、污水直排；禁养区畜禽养殖场关闭工作压力较大，存在反复性。农产品种植中过量使用化肥农药、农产品腌制作坊直排废水的现象仍不同程度的存在。市政府投入大量人力财力开展重污染行业整治，虽然取得了较好的效果，但整治后反弹情况比较突出，一些无证无照小熔炼、小轴承、汽车配件等作坊流动性强，管理难度大、整治成效巩固形势依然严峻。
（四）环保设施建设和运行管理有待强化。市域污水管网渗漏、塌陷等问题面广量大，每年需要投入大量的资金用于检测、维修管网设备。部分企业擅自将未经处理的强酸性污水排入污水管网，东部污水处理厂也频繁受到COD超标污水的冲击，严重影响了市域污水处理设施的正常运行。企业截污纳管的主动性不强，如横河有轴承企业400余家，完成含油废水收集处理改造的企业仅78家，含油废水处理厂设施运行负荷率仅达到设计规模的50%。农村生活污水处理因受群众认知、建设空间、资金筹措等诸多因素影响，推进难度大，进展不快。工程建后维护管理机制尚未形成，环保设施建后失管的问题依然存在，一些镇级粪便处理中心作用并未发挥，有的甚至已停止使用。部分生态建设工程推进缓慢，由于资金配套、政策处理等原因，存栏生猪50头以上畜禽养殖场治理进度相对滞后，慈溪热电厂搬迁、水库机动船整治、四灶浦拓疏二期较难按照年初计划完成工作任务。
（五）生态建设要素保障能力尚显不足。市、镇两级的环保执法管理队伍力量总体偏弱。与其他县市区相比较，我市在处理环境信访案件数量成倍于余姚、鄞州的情况下（去年，我市3216件，余姚1357件，鄞州1770件），环境监察人员远远少于上述两地（我市29人，余姚55人，鄞州40人），制约着环境现场执法的快速反应和现场处置能力。各环保分局执法装备相对落后，有的还缺少相应的执法管理用车，难以满足面广量大的监管执法需要。同时，环保执法手段过于单一，部门联合执法缺少有效的统筹协调，环保信息共享和联动执法管理机制尚未形成，环保执法管理效果与群众企盼有较大距离。受各级财政相对“吃紧”、土地指标争取难度大等问题影响，市、镇、村（社区）各级生态建设资金压力普遍较大，骨干河道等水利基础设施的建设用地也难以保障。
二、意见和建议
鉴于以上存在的困难和不足，调研组认为，市政府及有关部门要着重加强以下四个方面的工作：
（一）加强宣传教育，着力在引导全民参与上下功夫。充分发挥大众传媒的宣传引导作用，通过环境污染危害、生态环境破坏、气候变化、环境与人的关系等形式多样的主题以及环境新闻事件等报道形式，让公众了解环境保护的重要性、紧迫性，提高公众的环境保护意识，动员公众参与。加强小学、中学环境教育，引导中小学生热爱大自然，培养自觉保护环境的道德风尚。加强社区环境教育，引导居民实践绿色生活方式，自觉改善和维护居住环境，积极创建绿色社区。充分发挥非政府组织的作用，通过开展环境公益事业，团结热心环保事业的个人、企业、组织参与环境公益事业。积极实现环境信息公开化，维护公众的环境知情权和批评权。加强环境决策民主化，让群众参与决策、监督决策。严格落实环境保护目标责任制和环境污染行政责任追究制度，进一步增强各地保护生态环境的自觉性和主动性。
（二）把握工作重点，力求在抓好科学治理上下功夫。进一步加大对饮用水水源保护区无证无照餐饮、畜禽养殖、乱搭乱建房屋以及利用山地流转违规开发等行为的打击力度，注重山区生态林抚育，严控经济林发展，加快水库机动船整治步伐。规范畜禽养殖行为，倡导区域化布局、生态化养殖、规范化经营；扎实做好畜禽养殖场整治，加快推进禁养区内畜禽养殖场和个体养殖户的关闭处置工作，完善环保设施设备，减少污染物排放，积极推广实施节约型农业技术及测土配方施肥技术，提倡增施有机肥，重视土壤重金属等污染，强化排查监测，根据土壤现状实施分类种植。继续开展重点区域、重点行业污染整治，巩固废塑料、农产品腌制加工、电镀、酸洗、铜熔炼行业整治成果，防止反弹回潮。通过加强服务指导和用电、用水、用地等要素调控，引导企业淘汰落后、规范提升传统产业档次，从源头上减少污染物的产生。系统研究影响我市大气质量的主要问题，加强对工业企业、建筑工地、道路、餐饮酒店的监管，努力减少空气污染源。
（三）注重建管并举，重点在提高工作实效上下功夫。高度重视解决市域污水处理设施在建设、运行和维护中的突出问题，高质量开展市域污水处理设施建设，健全市、镇两级排水设施养护管理体系，严格排水许可制度；加强对企业排污的监管，确保市域污水处理设施正常运行；系统评估东部地区污水处理现状，采取扩容或增设污水处理厂等方式，提高东部污水处理能力。针对当前农村生活污水处理工程推进难等问题，因地制宜开展污水治理，并加强已建处理设施的运行维护。扎实推进四灶浦拓疏、城区潮塘横江、新城河等市域骨干河网建设，积极谋划中部三塘横江、西部建塘江等区域性骨干河道的启动实施。加强农村河网河道治理，增加市域水环境容量，提高防洪排涝标准。进一步完善垃圾中转站等环卫设施布局、加快垃圾填埋场选址和建设进度，切实解决垃圾处置问题。加快城区和农村公厕改造，加强对农村粪便处理设施的运行管理，提高粪便处理效果。把环境保护作为公共财政支出的重点，加大对环境保护的投入，尤其是要按照生态市建设五年规划的要求，加快推进环保基础设施和重点环保项目的建设。
（四）严格日常监管，突出在强化执法管理上下功夫。进一步理顺各级各部门工作关系，突出规划、环保、国土资源、城管、供电、住建（水务）等部门在项目建设、企业生产经营的监管作用，明确工作责任，加大工作力度，合力推进生态市建设工作。强化部门联动，建立健全环境执法联席会议、联络员等制度，促进部门间信息共享和力量整合，进一步提高环境执法管理效果。加大公安参与环境案件查处力度，完善环保部门与司法机关的衔接机制和良性互动机制，努力提高生态环保工作的司法保障水平。加强环保队伍建设，健全环境保护片区式管理模式，配足配强环保执法管理人员，强化执法管理装备保障。加强对镇、街道及有关部门的考核，注重督促和业务指导，不断提高基层环保工作能力和水平。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
