市人大常委会：
7月28日，市十六届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市政府关于2014年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2014年上半年慈溪市财政预算执行情况的报告，并提出审议意见交我们研究处理。为保证审议意见的贯彻落实，市政府在认真研究分析的基础上，及时分解落实任务，明确相关工作措施，完成了各项整改、完善工作，审议意见内容基本得以落实。现将研究处理情况报告如下：
一、关于认清形势、坚定方向，努力营造经济稳定发展的良好氛围方面
（一）优化行政审批服务。贯彻实施政府权力清单制度，于10月底公布实施。深化招投标制度改革领域探索，出台《慈溪市政府投资项目预选承包商制度实施办法（修订）》。深化行政审批制度改革以及工商注册等级制度改革落实，推行“多证联办”服务，完善投资项目快速审批和全程代办机制。规范涉审中介机构管理，出台《关于进一步规范涉审服务中介机构管理实施方案的通知》，促进审批服务提质增效。
（二）落实各项帮扶举措。深入开展“千名干部服务千家企业”专项行动。贯彻落实《慈溪市关于促进产业转型升级的若干政策》。积极推进小微企业税收优惠，自今年10月1日至2015年12月31日，对符合条件的小微企业免征增值税、营业税，预计可惠及7800户、减负约8000万元。积极落实出口退税新政，简化退（免）税申报手续，加快退税进度5个工作日。落实上级清费减负政策，1-10月累计减轻我市企业和群众负担2889万元以上，同时取消和免征15项行政事业性收费。贯彻落实国家结构性减税政策和“营改增”过渡性财政扶持政策，顺利推进电信业“营改增”工作，1-10月累计减免各类税收60136万元，审核兑现一二三产业扶持政策50939万元，有效地帮助企业解决融资难的问题，合力营造我市帮助企业解困促转的良好氛围。
（三）营造良好金融环境。为有效化解企业资金链风险，切实改善金融发展环境，成立市风险企业协调处置领导小组，起草完成《关于做好风险企业协调处置工作的若干意见》。出台《关于加快金融改革创新建设金融生态示范区的实施方案》，促进经济金融良性互动发展。召开全市金融支持实体经济促进经济转型发展大会，加强金融支持实体经济发展力度。优化社会信用环境，积极推进人民银行征信系统建设，完善个人和企业信用信息平台建设，进一步丰富各类信用数据，打造成为互通互联的信用平台。打击逃废债行为，强化企业因资金链担保链的危机协调机制，聚力帮助突破企业发展瓶颈。首次获得由财政部代理发行的2014年宁波市地方政府债券转贷资金2亿元。成功发行企业债券12亿元。
二、关于突出重点、加快发展，着力推进产业结构调整和优化升级方面
（一）推进现代农业发展。中横线现代农业精品线和四大特色休闲观光农业示范基地建设全面推进。今年以来新增省级名牌农产品4个，“慈溪杨梅”地理标志证明商标申报中国驰名商标。3个省级、7个宁波市级现代农业园区正在加快建设，4500亩粮食生产功能区标准化建设完成验收准备。举办首届网上杨梅节，推广应用农业智慧管理系统。创建成功宁波首个出口蔬菜质量安全国家级示范区和水利部高效节水科技推广示范基地。农业现代化发展水平名列全省各县（市、区）榜首。
（二）全面落实创新驱动战略部署。深化推进各项产业政策优化整合，分别安排8700万和8500万元财政专项资金用于提升科技创新能力和改造传统优势产业，全力打造慈溪经济“升级版”。“机器换人”深入推进，前三季度全市“机器换人”在建项目199个，工业投资完成16.2亿元，其中设备投资占比达61.7%。公共科技创新服务平台加快建设，中科院慈溪应用技术研究与产业化中心园区和中科院宁波工业技术研究院慈溪生物医学工程研究所项目正式立项。成功举办2014年中国·慈溪海外留学人才创业行活动，共增选“115”人才培育工程第一层次培养人员5人，第二层次培养人员25人。战略性新兴产业发展迅速，前三季度我市战略性新兴产业累计完成投资46.54亿元、同比增长78.2%。自主创新指数居全省工业强县（市、区）第二位。
（三）构建现代服务业体系。出台《慈溪市电子商务发展规划（2014—2020）》。e慈溪智慧商圈已吸纳1500余商家近3000种商品入驻，截至9月底累计完成交易额178.3万元。制订《慈溪市发展月光经济实施方案》，着力打造“一核四片多节点”的月光经济发展空间布局，特色夜市街区项目慈溪国贸大牌档力争今年底建成试营业。鸣鹤古镇成功招商引进10个业态项目，举办首届养生旅游节，打响我市“千年福地、养生慈溪”的旅游品牌。综合性商业广场嘉润国际广场正式开业。我市在全省各县（市）服务业发展目标考评中居宁波首位。
（四）推动开放型经济平稳增长。开展“十三五”时期扩大开放合作再创发展新优势课题研究。落实3050万元开放型经济专项财政资金。夯实招商引智“百日”专项行动成果，组织开展集中签约仪式，海尔产业园和丰树现代服务产业园项目正式签约落户慈东滨海区。开展外商投资企业服务月活动，前三季度我市实际利用外资4.21亿美元，同比增长55.1%，超额完成全年目标任务。自营进出口总额84.6亿美元，同比增长6.1%，其中自营出口69.9亿美元，同比增长7.2%，比半年度提高1.7个百分点。
（五）着力扩大有效投资。贯彻落实《慈溪市政府投资项目工程变更管理办法》。加强协调督助，强化破难求进，突出未开工项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投用。做好每月“品质之城建设深化年”活动专项督查工作，协调处理重点工程中存在的困难和问题。强化“十三五”时期重大前期项目谋划。开展民间投资招商推介项目申报。获2014年度最具投资潜力中小城市百强县市第一位。前三季度完成固定资产投资508.3亿元，同比增长14.7％，完成宁波年度计划目标（650亿元）的78.2％，投资总量继续位列宁波各县市区第一位。其中工业投资173.7亿元，同比增长4.4%。
三、关于增收节支、有保有压，确保全年财政收支平衡方面
（一）紧盯目标，全力以赴抓收入。深入分析经济与财政收入发展态势，密切关注中央财税体制改革动向，建立慈溪市经济运行监测联席会议制度，实施以全市平均水平和年初人代会通过的年度目标任务为“双底线”的红、黄、绿灯监测管理制度；开展我市房地产企业调查，分析房地产业税收骤减对我市公共财政预算收入的影响；分析测算电信业“营改增”宁波市预征率过低对我市公共财政预算收入的影响，及时与上级沟通实现电信业“营改增”预征实施年终结算；针对明年建筑业、房地产业、生活性服务业等先后实施“营改增”的情况，采取应对措施，加强对生活性服务业等已明确要改征增值税的行业税收征管，做到营业税税收应收尽收。根据1-10月收入完成实绩，依靠增值税免抵调库拉动收入增加，今年我市财政总收入预计能够完成年初确定的目标。
（二）加大节支力度，优化支出结构。认真贯彻落实中央八项规定、省、市关于切实做好党政机关厉行节约工作的要求，印发《慈溪市政党政机关厉行节约反对浪费实施办法》（慈党〔2014〕12号），严格控制一般性支出，出台《关于进一步精简规范文件简报、会议活动和培训工作的若干意见》（慈党办〔2014〕56号），制定出台《慈溪市行政事业单位培训费管理规定》等若干公务活动相关经费管理办法（慈党办〔2014〕61号），转发财政部 外交部关于印发《因公临时出国经费管理办法》（慈党办〔2014〕60号），明确相关支出定额标准和报销制度。修订印发《慈溪市市级机关常用办公设施配置标准》（慈党办〔2014〕59号），从严控制新增资产，严格执行有关配置标准。继续从严控制部门办公楼等维修改造和“三公”“三费”经费预算规模。实施“三公”经费和会议费、培训费月报制度，建立“会议、接待、考察”三项公务活动费用开支电子备案系统，首次实施了市级57个部门 “三公”经费预决算公开。1-10月全市“三公”经费支出4625万元，同比下降42.8%，会议费支出655万元，同比下降50.7%，培训费支出2539万元，同比下降12.7%，继续保持支出明显减少的良好势头。加强财政结余结转资金管理，对市级部门结余资金进行专项清理，共收缴财政统筹使用结余资金14241万元。优化支出结构，保障重点支出。2014年市本级公共财政预算安排民生支出32.82亿元，增长7.0%，超过市本级公共财政预算支出增幅0.1个百分点。
（三）加强政府性投资项目管理。立足政府性投资项目“项目式、程序式、滚动式”管理，提高前期经费使用效率；立足“同类项目要素指标对比、初步设计与过程结果对比、合同内容与执行控制对比三C”法则，节约投资项目建设资金；立足“财务决算核评、项目绩效综评和决算资金追评”机制，加强工程资金监管力度。从投资项目的事前、事中、事后进行全方位管理，有效控制建设投资，防止财政资金浪费，从而提高资金使用效益，真正做到钱为民所用。
（四）加强行政事业单位资产管理。开展我市党政机关办公用房清理整改工作，下步将收缴、调剂部门腾退办公用房，以节约一部分房租、物业管理费及能耗等财政支出；加强政府公益设施配置和使用管理，计划开展政府公益设施投资建设情况及运行管理模式调查，推动行政事业单位固定资产盘点清理，提升存量资产使用效率。
（五）加强对镇级财政业务指导和辅导。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理基本要求，指导镇级财政统筹管理各项政府性收支。开展全市各镇（街道）历年往来款项清理和镇级财政票据专项检查工作，指导镇级财政对历年形成的往来款项和财政票据开展全面系统的清理，以利于盘活财政资金，规范财务管理。继续开展镇级财政财务互审工作，稳步推进镇级财政内控机制建立试点工作；试点观海卫、周巷镇级国库集中支付改革，全面推进镇级和产业平台公务卡制度改革工作。着手谋划并初拟完成新一轮镇级财税体制。结合全市各镇（街道）公务支出公款消费检查，开展市级部门延伸机构工作经费镇级负担情况专项调查，并根据调查情况，着手加以整顿规范。
四、关于加强落实、改善民生，不断提升社会民生事业发展水平方面
（一）公共服务方面。按照《慈溪市创建浙江省教育现代化市实施方案》要求，做好省教育现代化和省义务教育均衡发展市迎检准备工作。在全省首创引进第三方机构开展“义务段素质教育星级学校评估”活动。慈溪市技工学校（杭州湾职校）正式升格为慈溪技师学院（筹），实现了宁波市内县（市、区）级“零突破”。公立医院综合改革稳妥推进，宁波市首家中外合资混合所有制医疗机构慈林医院正式营业，市第二人民医院顺利完成混合所有制改革，市第六人民医院探索实施药房特许经营权出让，有效降低群众医药费用负担。村卫生室基本药物制度稳妥实施。龙山医院迁建工程加快推进，市第五人民医院招商工作扎实开展。镇卫生院规范化建设有效推进，今年全市共7家卫生院申报甲等乡镇卫生院。完善公共文化服务体系，继续完善市公共文化服务惠民工程文化服务网站平台建设。推动文化产业加快发展，继续打造青瓷瓯越品牌，市青瓷瓯乐艺术团举行赴美首场展演。上林湖青瓷文化传承园项目力争今年底进场施工。文化商务区文化创意园开园，入驻企业11家。举办“5A国际艺术节-慈溪展”，来自欧亚非美四大洲13个国家艺术家的60余幅作品参展。
（二）社会保障方面。继续推进城乡居民养老保险全覆盖，前三季度本市户籍城乡居民养老保险参保率97.2%。至今年9月底累计被征地人员养老保障转换衔接职工基本养老保险2.16万人，其中超过法定劳动年龄段1.99万人。出台《慈溪市进一步鼓励民间资本投资养老服务业的实施意见》，加快推进阳光老年城、乐成恭和苑等项目建设，掌起阳光托养中心项目建成并试运行。新建的23个居家养老服务站已进入建设阶段，预计年内可实现城乡居家养老服务全覆盖。优化拆迁安置房和保障房建设、分配及管理等关键环节。
（三）食品药品安全方面。深入开展市场监管“亮剑”行动，加强中秋、国庆期间食品安全监管工作，推进了食品安全基层责任网络建设。于9月初全面开展为期4个月的农贸市场自制食品“清源”专项行动，已定量检测自制食品138批次，定性抽检2.13万批次，立案查处6件，另有1件现场移送公安部门处理。制定《慈溪市农村家庭集体聚餐食品安全风险防控工作实施意见》。
（四）生态环境优化方面。组织“八大专项整治行动”，通过打击与引导、指标和治本相结合，取得了阶段性成果。按照“五水共治、治污先行”的总体部署，出台了《慈溪市农村污水治理三年行动计划（2014—2016）》和《慈溪市农村生活污水治理工作实施办法》，指导做好非纳管农村生活污水治理工作，加强饮用水源保护。今年财政共安排6000万元专项资金启动55个农村生活污水治理新建村（社区）和8个扩面提升村的建设任务。开展大气重污染防治，出台《慈溪市进一步加快黄标车淘汰专项行动计划（2014—2015年）》。纵深推进“三改一拆”，前9月拆除违法建筑150.2万平方米、已达到全年目标，重点攻坚涉河违章拆除，共拆除15.6万平方米。通过“三河”治理、污染行业整治和水环境联合执法强化，地表水质逐步趋好，据10月份水质监测数据显示，全市79个地表水监测点中，半数以上达到五类水质以上标准，水质向好趋势明显。
（五）社会综合治理方面。围绕省平安县市创建“九连冠”目标，加强重大不稳定因素、信访纠纷排查化解和过程稳控，强化重大事项社会稳定风险评估。加强社会公共安全，强化社会治安综合治理，深化“网格化管理、组团式服务”，推进基层平安创建、和谐促进工程。
特此报告。
