2015年3月27日在慈溪市十六届人大常委会第二十九次会议上
市教育局局长 张志锋
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会报告我市职业教育改革和发展工作情况，请予审议。
一、我市职业教育改革发展工作情况及取得的成效
目前，我市有5所职业学校,在校学生10853名，在编专任教师923人。近几年来，在市委的高度重视下，在市人大、市政协的监督支持下，我市职业教育改革创新取得了显著成绩，发展水平居宁波乃至全省前列。职普比例大致相当，条件保障不断完善，产教融合校企合作机制逐步建立，人才培养质量不断提高。先后获得了全国社区教育示范区、全国新型农民培训联系点、全国城乡社区数字化学习示范基地、全国社区教育数字化先行区等荣誉称号。2014年，以全省第一名成绩入围全国农村职业教育与成人教育示范县、全国职业院校技能大赛县（市、区）金牌数第一、杭州湾职校和行知职校分别成功创建“技师学院（筹）”和全国中职改革发展示范校、杭州湾职校“德育生活化”模式得到宁波市委市政府主要领导批示等。
（一）强化政府统筹，健全职业教育的体制机制。根据我市经济和社会发展的需要，把职业教育纳入当地经济社会发展总体规划，出台了《慈溪市“十二五”教育改革与发展规划》、《关于全面推进职业教育与职业培训创新改革的实施意见》等文件，提出了职业教育“优化体制、创新模式、加强管理、提高质量”的发展要求。加大区域内职教、普教、成教统筹力度，整合相关社会资源，优化职业教育发展环境，探索建立了领导统一、任务统领、经费统筹、基地统合、队伍统配、绩效统检的管理机制，进一步完善服务型职业教育体系，增强职业教育发展能力，提升职业教育对经济社会的贡献度。
（二）顺应形势发展，优化学校布局和专业结构。2003年以来，我市职业教育通过“双调工程”等项目的实施，基本完成了学校的优化整合，整体实力得到明显提升。市财政仅用于校舍和实训大楼改扩建的经费已累计安排5亿多元，学校硬件建设步入全国先进行列。同时，以“扩、缩、并、转、停”等形式开展职业学校专业结构与布局调整。目前，全市5所职业学校中有4所为国家级重点职业学校，办学总规模达330班。现有国家级示范专业1个、省级示范专业7个、省骨干新兴特色专业6个，基本构建了慈溪产业发展所需要的15个大类专业和55个专门化方向，基本形成全市职业学校专业错位发展与特色发展局面。
（三）彰显职教特色，加强公共实训基地建设。2007年起，依托全市职业学校，建成了一批与城乡劳动力培训共享的公共实训基地。市财政累计投入资金1.09亿元，建成了各类专业实训室256个。目前，全市有中央财政支持的实训基地3个、省级实训基地6个、省级企业职工培训示范基地1个、省级开放实训中心2个、宁波市实习实训示范基地3个。各职业学校围绕社会需求，大力开展各类社会培训，2010-2014年，累计完成93765人的社会培训任务，年培训规模达到了在校学生人数的162.9%。承担完成了全市高级工以上高技能人才培训任务的60%以上。
（四）注重队伍建设，着力提高教师整体素质。市财政每年都安排职业学校师资培训专项经费，依托同济大学、宁波工程学院、香港职业训练局等开展系列培训合作。近三年来，组织各类培训（含国培、省培）达1266人次，选送53名职业学校骨干教师到国（境）外进行专业进修。目前全市职业学校有专业课教师513人，其中高级技师14人，技师93人，高级工168人，中级工119人。拥有一支宁波市“双师型”教师、宁波市名师、宁波市首席工人等领衔的职业教育专业师资团队。
（五）创新育人模式，深化职业教育教学改革。全市职业学校积极投身教育教学改革，大力培育职教创新亮点。杭州湾职校率先探索现代职业学校制度，采用“学校+企业”的CEO管理模式，与台湾高雄中山工商职业学校、香港职业训练局开展交流合作。各学校以课改为先导，探索推行“定岗双元制”、“项目循环制”教学模式。坚持“德育为首、技能为本”的办学方向，全面推行“7S”管理，五所职校均被评为宁波市学生德育工作优秀学校，杭州湾职校“德育生活化”被誉为“杭职现象”，受到上级领导和社会广泛关注。有效构建“学－赛－训”互促体系，中职毕业生的职业资格证书初级工通过率为99.4%，中级工为80.4%。2008—2014年，我市职业学校的学生在全国职业院校技能大赛上，累计获得42金34银20铜的优异成绩，位居全国同类地区前茅。
（六）坚持面向市场，推进校企合作融合发展。我市职业学校广泛开展了校企合作并积极探索有效合作机制，至今全市已成立了7个各具形式的职业教育集团，合作企业达100余家。积极推行“内置式校企合作模式”，推动“进校办厂、进厂办校”校企协同发展育人模式，建成了“浙江工商职业技术学院慈溪产学研基地”、“行知信息技术发展中心”、“e-go吧电商实习基地”、“文化商务区创意后备人才培养基地”等有一定影响的校企合作基地和创业创新基地。
二、当前职业教育发展的主要瓶颈
在“经济大市，职教强市”目标引领下，我市职业教育发展取得了显著成绩。但是，依然面临着诸多困难和发展瓶颈，难以适应职业教育自身发展和经济社会转型提升的需要，主要表现为：
（一）社会对职业教育仍持有偏见。发展职业教育的必要性和重要性似乎已形成共识，但职业教育在整个教育体系中的弱势地位尚未得到根本改变，职业学校仍然不是人民群众主动和满意的选择。招生难、生源差，职业学校被冷落和“边缘化”现象依然突出。这既是职业教育自身发展的问题，也是诸多传统思想和社会现实造成了人们对职业教育的偏见。
（二）职业学校办学机制不够灵活。面向社会、面向市场、面向产业是职业学校的办学特点，但受社会大环境和传统习惯影响，政府和相关部门往往采用对普通中小学管理的思想及方法来管理职业学校，导致职业学校办学机制不活，在人才引进、社会服务等方面受到许多政策制约，难以适应职业学校的创新发展。校企合作没有政策和资金作保障，多靠个人关系推动和维持，内在动力不足，难于深度融合。
（三）经费保障水平有待进一步提高。一是生均公用经费。我市制定了中职生均公用经费为普高的1.8倍，但与宁波等大中城市职校相比还有一定上升空间。二是实训设备经费。产业转型升级、学校档次提高和学生技能水平提升等角度，实训设备经费还有较大缺口。如杭州湾职校达到技师学院实训设备评估标准尚缺1000万。三是教师培训经费。教师外出参加培训（国家级、省级任务培训）所需经费逐年增加，如国家级3个月期培训，培训经费需2万/人等，相应师训经费需进一步增加。四是课程改革经费。职业学校新一轮课程改革已在全省启动，但课改经费远低于普通高中。
三、下步工作打算
认真贯彻落实习近平总书记关于发展职业教育重要指示和全国职业教育工作会议精神，立足我市实际，统筹安排，突出重点，更好满足经济社会发展对技术技能人才的需要，继续保持慈溪职业教育在全国的领先优势。今后一段时间，将重点抓好以下七方面的工作：
（一）大力营造重视职业教育的良好氛围。职业教育事关优化人力资源结构、助推产业转型发展的战略任务，市委、市政府继续把职业教育发展纳入重要议事日程，加强领导，明确责任。一是完善职业教育联席会议制度。联席会议由市政府主要领导召集，市发改、财政、人社、教育、经信、商务、科技、农业等部门负责同志参加。联席会议每年至少召开一次。二是适时召开较高规格的全市职业教育工作会议。明确今后一段时期我市职业教育的发展目标和主要任务。三是多途径宣传职业教育的重要性和取得的成果。在社会上树立和形成“劳动光荣，技能宝贵、创造伟大”的氛围。
（二）积极推进现代职业教育体系建设。一是高起点布局我市“1113”现代职业教育体系。根据产业转型升级、未来人才需求实际，在今后五年形成“1113”的办学布局，以1所高校领衔，1所技师学院为补充，重点打造1所全国一流的中职学校，引导建设3所具有品牌优势的省内一流中职学校。二是积极利用宁波大学科技学院等高校优势开展中高职一体化办学。探索技师学院与本市高中段学校开展联合招生办学试点。三是引导支持社会力量兴办职业教育。支持各类市场主体通过多种合作形式参与职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校。
（三）全面深化中职学校课程改革。根据省教育厅中等职业教育课程改革方案，启动我市新一轮中职课程改革。一是建立学生多次选择机制。根据学校实际，向学生提供就业与升学、学习年限、专业调整、课程选修等选择机会。二是优化课程体系。构建“核心课程模块”和“自选课程模块”，突出学生文化知识、专业能力以及道德素养、行为习惯、职业生涯规划的培养。三是创新教育组织方式与评价体系。深化“弹性学分制”，逐步推进和施行“走班制”、“长短学期”，结合实际开展“现代学徒制试点”。进一步完善教育质量评价体系，全面推行杭州湾职校“德育生活化”品牌，扎实开展社会主义核心价值观教育，举行职校“社会开放日”活动，推进家校互动。
（四）努力构建中高职衔接融通体系。面对高校招生计划的大幅增加和新的高考改革方案，主动回应人民群众升学愿望，积极探索三种类型的中高职融通模式。一是直通车：构建中职与高校之间“3+2”、五年一贯制等本专科层次直通车。二是一体化：依托在慈举办的高校和技师学院，构建起中职与高职一体化办学模式；三是高考选拔：通过中职学生单考单招或拔尖人才免试入学等升入高一级院校。
（五）着力探索校企合作深度融合机制。建立深化校企合作的长效机制，推动产教融合发展。一是建立市级校企合作理事会。在市职业教育联席会议制度下开展工作，统筹教育和产业资源，建立一批校企深度合作基地、教产研融合基地、现代学徒制合作基地。二是完善校企合作交流机制。发挥职业教育集团作用，加强行业、企业协作力度，推动人才培养标准与行业用人标准、教学过程与生产过程的有效对接。重点搭建职业学校与汽车、家电、装备、电商等行业的合作平台。三是强化校企合作激励保障机制。运用财政、税收等手段多渠道筹集校企合作资金，充分调动职业学校和企业参与校企合作的积极性。
（六）全面启动教师队伍建设三年行动计划。扎实实施《慈溪市职业学校教师队伍建设三年行动计划（2015-2017年）》。一是大力提升“双师型”教师培养层次。通过上挂下联，提升学历，提高技能水平。二是完善教师培养培训体系。开展全员通识培训、实施青年教师“雏鹰工程”、专业带头人培养、优秀教学团队建设，建立符合职业教育特点的教师继续教育进修制度，全面推进职业学校教师下企业实践制度。三是健全体现职业教育特点的教师管理制度。努力使教师的任用、培养、培训等工作逐步走上制度化、规范化的发展轨道。
（七）不断提高中职学校政策保障水平。全力支持杭州湾职校创建技师学院，抓紧学校体艺馆开工建设，加大实训设备投入并在二年内符合技师学院评估要求，生均公用经费逐步达到宁波大市内同类高校标准。继续保持中职学校班师比1:4.4，按在编公办教师定额标准，全额拨付工资福利经费。建立中职生均公用经费增长机制，争取达到宁波城区标准，同时鉴于职业教育特点和课程改革需要，鼓励学校实施小班化教学，凡班额在40以下的班级其生均公用经费按40人核拨，多于40人的按实际人数核拨，增加中职课改年度经费。积极引导和鼓励中职学校与行业、企业开展合作，学校利用专业和师资优势面向社会服务的创收收入，可由学校自主安排，其中部分可以用于绩效分配。
