2015年3月27日在慈溪市十六届人大常委会第二十九次会议上 　　市人大教科文卫工委主任 钟近茂 　　 一、基本评价 　　近年来，市政府及有关部门认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，着眼建设现代职业教育体系，深化职业教育教学改革，创新职业教育体制机制，强化职业教育服务功能，全市职业教育总体发展水平居省、宁波市前列。2014年，成为全国首批农村职业教育与成人教育示范县（市）。 　　（一）职业教育改革发展环境逐步优化。“十二五”以来，市政府高度重视职业教育改革和发展，将职业教育纳入市域经济社会发展总体规划，加大统筹力度，改善发展环境。一是目标体系更加明确。制订并实施了《慈溪市“十二五”教育改革与发展规划》、《关于全面推进职业教育和职业培训创新改革的实施意见》及相关配套政策措施。召开全市教育工作会议，明确发展目标，提出保障措施，分年度有重点地推进改革。二是办学理念不断创新。在发挥政府举办职业教育主导作用的同时，逐步组建了一批以专业为纽带、职业学校为主体、行业企业参与、“校企互进、嵌入融合”的职业教育集团，推进校企融合发展。杭州湾职高率先探索现代职业学校制度，采用“学校+企业”管理模式，实行常务理事会领导下的校长负责制，办学效益和社会声誉不断提升，并成功创建“慈溪技师学院（筹）”。三是教学改革不断深化。各职业学校按照服务社会、服务产业的教学宗旨，在省内率先启动职业学校课程改革实验，探索推行“定岗双元制”、“项目循环制”等教学模式。行知职高被评为省深化职高课改首批示范学校。 　　(二）现代职业教育体系逐步形成。经过多年努力，一个面向我市经济建设、学历教育与非学历培训并举，形式多样、灵活开放的现代职业教育体系基本形成。一是学校布局和专业结构持续优化。全市职业学校通过调整布局和专业结构，形成了错位发展、规模发展、特色发展的新局面。全市5所职业学校有4所为全国重点职业学校，1所为省级重点职业学校，办学总规模达330班，有5大类55个门类专业，其中国家级示范专业1个，省级示范专业7个，省骨干特色专业6个。二是公共实训基地建设得到较快发展。依托全市职业学校，累计投入1.09亿元，建成各类专业实训室256个，其中有中央财政支持实训基地3个，省级实训基地6个，省级企业职工培训示范基地1个，省级开放实训中心2个，宁波市实训示范基地3个。三是教师队伍素质持续提升。近三年，培训各类教师1266人次，一支以宁波市“双师型”教师为龙头的职业教育师资队伍已初步形成。 　　（三）职业教育服务社会能力逐步增强。全市职业教育以服务为宗旨、以就业为导向，构建满足学生个体成长、企业和社会实际需要的课程体系，实现教学内容与市场需求相结合，服务经济社会的能力逐步增强。一是坚持德育为首，全面推行“德育生活化”。各校注重育人社会功能，将校园文化与企业文化有机融合，开展职业道德和职业理想教育，为毕业生走上社会奠定良好的道德基础。二是坚持技能为本，着力培养高素质毕业生。我市中职毕业生的职业资格证书初级工通过率达99.4%，中级工达80.4%。近三年，共培养毕业生13693人，就业率一直稳定在99%以上，部分毕业生已成为所在单位的中坚力量。三是广泛开展社会培训。职业学校根据社会需求，积极开展各类社会培训，2010—2014年，为93765人提供了相关培训服务，年培训规模达到了在校学生人数的162.9%，有效提高了劳动者的职业素质。 　　二、存在的主要问题和困难 　　我市的职业教育虽然取得了长足的进步，但与经济和社会发展对职业教育的要求相比，仍有较大差距，在整个教育事业中仍属于薄弱环节。 　　（一）社会对职业教育的观念认同度尚需提高。一是受传统成才观的影响，家长及学生对职业教育的认识存在着较大偏差，对中职教育的需求远不如普通高中强烈，往往是报考普通学校无望的学生才报考职业学校，学生就读职高，是一种无奈的选择。二是受政策制度的影响，社会上仍将学历作为就业和选才的主要标准，普遍不将技术工人视为人才，收入分配差异也较大。就业准入和职业资格证书制度执行不力，一些企业为降低成本，将招工准入门槛降到最低。三是受现行招生办法的影响，常常将职业学校的招生批次排在最后，使社会上认为职业学校只能录取成绩差、素质低的学生，导致职业学校招生难、生源差，被冷落和“边缘化”现象突出。可以说，推进职业教育大发展的社会意识尚未真正形成，观念更新的任务还相当繁重。 　　（二）政府对职业教育的政策保障度尚需提高。一是在经费保障上。生均公用经费与宁波等大中城市职校相比还有一定差距；专业实训基地建设经费逐年减少，2013年、2014年实训经费为700万元，比2012年的1200万元减少了500万元；师训经费不足，在教师培训成本逐年增加的同时，师训经费却在逐年减少，从2006年的300万元逐步减少到目前的50万元。对新实施的职高课程改革也缺少专项资金保障。二是在师资保障上。专业教师队伍数量不足，结构还不够合理，根据职业学校特殊性招聘教师的渠道不够通畅，外聘教师待遇保障不够充分，教师职称评定和收入分配没有单独序列，按普通学校的规定和标准执行，没有反映出职业教育特点，限制了企业和科研单位的工程技术人员、高技能人才进入职业学校教师队伍。技师学院筹建中，高层次的专业教师队伍更显匮乏。三是在制度保障上。受领导重视程度影响，部分政策制度缺乏连续性和相关配套。如支持杭州湾职高探索外聘高技能兼职教师的政策，仅实施两年就暂停了。探索办厂进校、办校进厂等紧密型校企合作也缺少专门的后续经费支持。 　　（三）企业对职业教育的参与融合度尚需提高。一是企业缺乏积极性。企业接受职业学校的学生、教师实习，需要配备专门的指导师傅，工作的质、量可能会受影响，有些企业还要承担学生因技术不熟练而损坏机器设备或发生安全事故等风险。二是学校缺乏积极性。目前的校企合作模式中，学校为企业提供了部分劳动力，也为企业提供职前、职中、职后培训，但受限于财务分配的政策规定，使得学校对培训收入缺乏支配权。教师实行绩效工资后，干多干少一个样，对推进校企合作缺乏热情。三是融合缺乏机制。当前的校企合作大多是依靠校长和企业经营者的个人关系来维系和推动，没有较为完善的制度来巩固和保障，这种合作关系非常脆弱，难以使校企合作走向深入。部分专业教师下企业参与研发、管理的融入度不高，成效不明显。 　　（四）学校对职业教育的内涵发展度尚需提高。一是现代学校制度难以深化。职业学校作为法人自主办学的实体地位没有得到真正落实，学校缺乏办学自主权，“校长负责制”无实质性措施和保障，造成办学活力不够，创新动力不足。二是专业现代化建设程度不高。受师资设备及前沿论证等制约，职业学校专业设置与区域经济和产业转型升级的匹配程度不高，对全市支柱产业、特色产业的专业设置覆盖面还不够广，有的甚至还比较滞后。与专业建设相辅相成的课程改革还需要进一步升级。三是职业教育与其他教育衔接的渠道不够通畅。目前，我市中职学生进一步升学的愿望较为强烈，但我市中高职衔接的渠道还不顺畅，“3+2”及五年一贯制的数量远不能满足需求，中职升本科通道尚未打通，职业教育国际化步伐还没迈开，面向普高毕业生的劳动预备教育资源也较为缺乏。 　　三、意见和建议 　　加快发展职业教育对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快我市经济转型升级具有重要的意义。针对当前我市职业教育工作中存在的困难和问题，提出以下意见和建议： 　　（一）加强统筹协调，优化职业教育发展环境。一是要加大政府统筹力度。继续把职业教育置于经济社会发展的全局来谋划，着手开展教育“十三五”规划编制，更加突出职业教育的战略地位，完善部门联席会议制度，统筹好全市职业教育和产业发展、社会需求的有效对接，促进职业教育与地方经济社会发展同频共振。二是要加大投入保障。建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，落实国家相应规定，保障好职业学校生均公用、师训、实训、课程改革、校企合作等经费的落实，重点扶持慈溪技师学院建设，有效解决学院基础设施、实训设备、师资力量等方面的问题。积极稳妥地解决好职业学校的教师编制，完善企业工程师和高技能人才担任专兼职教师的政策通道。同时，积极引导社会力量兴办职业教育，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。三是要深化产教融合和校企合作。抓紧完善并实施结合我市职业教育实际的校企合作促进办法，鼓励行业企业参与产教融合、校企合作，构建职业学校与行业企业联动、教学与生产衔接的实习实训基地网络，着力打造现代学徒制人才培养模式，推动职业教育专业设置与产业需求的对接。四是要营造良好氛围。通过各种有效载体，大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，提高职业教育社会影响力和凝聚力，消除对职业教育的误解与偏见。 　　（二）聚焦主攻方向，完善现代职业教育体系。一是要夯实职业教育基础。高起点布局全市现代职业教育体系，巩固提高中等职业教育水平，为从事技术技能工作的学生发展提供多条路径，培养适应生产服务一线需要的技能劳动者。二是要搭建职业教育“立交桥”。不断完善中高职衔接融通体系，进一步打通中职和高职院校“3+2”、五年一贯制、本专科直通车等中高职融通渠道。大力支持慈溪技师学院建设，及早建成一所本土化高技能的人才院校。三是提高社会培训成效。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，充分发挥职业学校的设备和师资优势，面向社会各类群体，广泛开展职业培训。加快职业教育与人才资源市场的开放衔接，积极发展多种形式的继续教育，为受教育者在职场与校园的流动提供便利，有效提高办学效益和服务社会贡献度。 　　（三）抓住核心任务，着力提升人才培养质量。一是要坚持立德树人。把社会主义核心价值观融入到教育的各个环节，重视培养学生诚实守信、爱岗敬业的职业素养和人文素养，坚持知行合一，注重在实践中培养既善于动脑又善于动手的职业人才。二是要创新培养模式。全面深化学习方式和教学模式改革，立足于加强专业现代化建设，深入推进新一轮课程改革，重点推动职业教育的专业设置与产业需求的对接、课程标准与职业标准的对接、教学过程和生产过程的对接、毕业证书与职业资格证书的对接、职业教育与终身教育的对接。加大实习实训的比重，强化实习实训环节的评价和制度建设，培养学生职业适应能力、综合职业能力和持续发展能力。三是要注意改进评价制度。把职业道德、技术技能水平和劳动价值创造能力作为评价培养质量的核心指标，建立以培养质量和服务贡献为主的绩效考核体系，注重发挥行业、用人单位的作用，形成社会各界共同参与的质量评价体系。 　　（四）创新管理体制，增强职业学校办学活力。一是要扩大学校办学自主权。切实转变政府职能，把更多精力放在规划、统筹、服务和基本保障上，研究激发学校积极性的体制机制，减少对学校教育教学具体事务的干预，支持职业学校改革创新，增强学校办学活力。对学校的管理既要注重规范，也要注重机动搞活，结合当前实际和职业学校特点，认真落实和完善校长负责制，适当扩大职业学校在专业设置调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。正视教师绩效工资已成为实际工资的现实，探索建立学校奖励分配机制，调动学校和教师两方面积极性。二是要推动建立现代学校制度。完善学校的法人制度结构，健全学校内部的决策、执行和监督机制，建立学校、行业、企业、社会共同参与的学校管理组织，推动职业学校面向社会、面向市场自主办学。三是要提升职业教育队伍整体素质。大力加强职业教育领军人物培养工作，完善名师工作室制度，培养一批教育教学名师和高水平专业带头人。通过校企互派人员挂职、联手培养“双师型”教师等方式，促进职业学校教师资源优化和专业成长。简化相关手续，开通特殊人才和紧缺专业人才引进的“绿色通道”。 　　以上报告，供常委会会议审议时参考。