2015年9月22日在慈溪市十六届人大常委会第三十三次会议上
市政府办公室主任 邹柏涌
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市十六届人大四次会议代表建议办理情况，请予审议。
一、办理工作基本情况
今年两会后，市人大交由政府系统办理的“两会”期间建议共263件，占建议总数283件的92.9%，内容涉及公共交通、民生保障、工业强市、生态环境、城市建设等。对每一件建议，市政府均落实办理责任，确定了主办单位和协办单位，共有42家单位承担主办任务，74家单位参与协办。在市人大常委会的监督指导和广大人大代表的关心支持下，各承办单位本着对人民群众高度负责的态度，扎扎实实地做好人大代表建议办理工作，所有大会期间建议均按期办理完成。截至9月10日，共收到代表反馈信息262条，其中对建议办理表示满意或基本满意的258件，占98.5％；对办理表示不满意的4件，占1.5%。对不满意件，市政府责成相关部门重新办理，4件建议经重新办理后，代表表示满意或基本满意。
二、办理工作主要做法
（一）精心部署，落实办理责任
市政府及组成部门高度重视建议办理工作。“两会”结束后，市政府办公室认真梳理每一件建议，并通过网上建议提案办理系统分发到各承办单位。在此基础上，召开全市建议提案交办会议，部署落实办理任务，陈杰峰常务副市长提出了“面商率100%、办结率100%，不断提高满意率、问题解决率”的工作目标和“一个月之内，完成协办件答复；三个月之内，完成主办件答复”的时限要求。办理过程中，继续实行市长领办制，各位市长亲自审定办理方案，参加办理协商会，直接指导办理工作，充分发挥了示范引领作用，共领办重要建议10件；办理截止期前，又针对办理进度相对滞后的单位作出批示，要求承办单位主要领导引起重视，切实加快办理进度。各承办单位根据市政府部署，迅速做好建议办理的组织落实工作，如市国土资源局、教育局、文广局等单位通过召开建议办理专题会议、成立办理工作领导小组、制定办理责任分解表、加强对办理工作考核等措施，真正建立起单位主要领导总体抓、分管领导具体抓、办公室牵头协调、业务科室负责承办的责任体系，形成了定人、定责、定时限，一级抓一级、层层抓落实的良好办理氛围。
（二）落实制度，提高办理质量
规范办理是做好建议办理工作的关键，各承办单位进一步落实了三方面制度：一是调查研究制度。为增强办理工作的针对性和有效性，各承办单位深入实际开展调查研究，如市财政局对建议中涉及的群众、单位进行走访，倾听他们的意见和建议，努力寻求解决问题的措施和方法。二是面商沟通制度。各承办单位积极与人大代表沟通，有的上门拜访认真请教，有的把代表请进来，面对面交流座谈，切实做到100%面商。市环保局等单位结合“人大代表联系部门”活动，与代表们进行面对面讨论座谈；市公安局等单位对建议实行“三次面商”，即“第一次了解代表意图，第二次征求办理意见，第三次听取反馈建议”，直至代表真正满意。三是规范答复制度。各承办单位按照《慈溪市人大代表建议和政协提案办理工作办法》规定的内容和格式制作答复文件，如市经信局、市卫生和计划生育局等单位答复内容有针对性，答复意见清楚明确；答复文件先由业务科室拟稿、办公室复核、分管领导审核，最后由主要领导签发，让代表不仅对办理结果满意，更对办理工作满意。
（三）创新方法，加大办理力度
去年，在办理模式上进行了创新，首次实行市府办联系副主任领办难点建议制度，加大了综合协调力度，受到代表欢迎。今年，进一步深化市府办副主任领办难点建议模式，对3件多年重复提的难点建议，由市府办联系副主任牵头，协调相关单位做好落实。如办理148号《关于加快推动中心城区南部门户转型提升的建议》，常务线副主任召开协调会，要求办理单位立足全局的高度，结合“十三五”规划，对南部门户的战略定位、功能设想进行研究。经专题讨论座谈，提出了整合空间资源、提升商贸产业、开展区块改造等办理意见，得到代表肯定。如办理132号《关于尽快解决担山跟社区农民迁建安置遗留问题的建议》，城建线副主任召开专题协调会，就杭州湾新区管理体制调整后拆迁协议认定难等事宜进行协调，形成了专题会议纪要，明确“被拆迁人所在村（社区）班子会议集体初审，并公示七天，公示无异议的报所在街道办事处书面确认”，既解决了折迁户实际困难，又消化了10多年的历史遗留问题。目前，街道和社区正在对迁建安置情况进行排摸核实，代表表示满意。
（四）强化保障，增强办理合力
在建议办理过程中，市政府更加注重与市人大的联动，强化各项保障措施，合力做好工作。一是加强跟踪督查。市政府督查室会同市人大代表工委进一步加强对建议办理工作的组织、督促和指导，通过编发《2015年全市建议提案办理情况通报》、组织面谈答复会、现场督查、电话短信提醒等形式，确保建议在办理时限内完成。二是强化对账考核。市政府办公室将充分运用评先评优的杠杆，把认真调研、成效明显的建议承办单位推荐为办理先进单位。各承办单位也把建议办理纳入局机关考核对账内容，如市市场监管局等单位将“双满意”作为建议办理考核指标，定期进行对账考核。三是组织业务培训。建议办理是一项业务性较强的工作。针对近年来办理人员调整较多的现状，今年结合升级的网上建议提案办理系统对建议办理制度、办理过程应注意的问题及网上建议提案系统操作等进行了系统培训，进一步提高了办理人员业务水平。
（五）突出重点，提升办理实效
今年的建议面广量大，市人大确定了6件作为重点建议，市政府将每件重点建议都列为市政府领导领办件，着重予以推进。对代表提出的社会难点问题，如周立镇代表提出的《关于依法严惩经济犯罪切实维护经济秩序的建议》，我市以打击恶意逃废债行为为重点，成立了市风险企业协调处置工作办公室，开展了一系列工作，取得了初步成效。2014年至今，共受理经济犯罪案件266起，立案176起，破案141起，抓获犯罪嫌疑人194人，挽回经济损失21086.7万元。办理结束后，陈杰峰常务副市长率主、协办单位召开面谈答复会，向代表做了综合答复，代表对办理工作非常满意。对代表提出的民生热点问题，如叶志勇代表提出的《关于农民公寓项目建设后续管理及产权到户的建议》，市政府高度重视，将此工作纳入对各镇（街道）目标管理绩效专项考核范围。在附海和坎墩试点基础上，制定了《2015年农民公寓项目土地分割登记发证工作实施方案》，截至8月底已办理土地分割登记发证80户132本，使农民公寓权利人也拥有了合法的产权证。6件重点建议具体办理情况详见附件。在突出重点的同时，统筹兼顾，做好其他建议办理工作。据统计，今年政府系统承办的263件建议中，解决或基本解决的72件，占27.3%；已经部分解决、或列入计划逐步解决的144件，占54.8%；对有关问题因政策条件所限近期尚不能解决的27件，占10.3%；留作工作参考的20件，占7.6%。
三、存在问题及下步工作计划
尽管今年建议办理工作取得了一定的成绩，但与代表的要求相比，还存在一定的差距。客观方面，一部分建议如要求修改上级政策制度的建议，县（市）级政府以执行为主，不具备修改的权限；一部分如要求启动道路、水利等工程的建议，基于目前的财政状况，近期很难同时启动。主观方面，个别单位向代表进行面商时领导不够重视；个别单位对主办件非常重视，对协办件简单应付；个别单位重办理程序、轻办理实效，办理质量有待提高；还有个别单位网上操作、答复文件制作及办理反馈表寄送等还须进一步规范。下步，我们将着重抓好三方面工作，不断提高建议办理实效：
（一）跟踪督促，落实办理承诺。对建议答复中承诺解决的问题，市政府将进行跟踪督查，督促各承办单位兑现承诺；对列入计划解决的问题，当条件具备、时机成熟时，集中力量进行办理；对受客观条件或政策所限近期不能解决的问题，做好解释说明，以取得代表的谅解。
（二）加强协调，加大办理力度。对个别重复提出、内容复杂、综合性强的建议，市政府将加强协调，重点督办。对市人大确认需要重新办理的建议，将要求各承办单位认真分析原因，进一步加大办理力度，按规定再次向人大代表答复，力求代表满意。
（三）总结经验，提高办理水平。市政府办公室将组织各承办单位认真总结今年建议办理工作中的好经验、好做法，并把一些具有普遍适用性的经验予以推广。同时，加强办理队伍建设，不断提高政府系统办理建议的质量和水平。
附件
6件重点建议办理情况
一、关于加快引导传统制造行业转型升级的建议（建议276号）
姚能宜代表针对传统企业转型升级中存在的难点问题，提出了引导企业向精细化管理、培养技术人才、提升产品品质等三方面建议。该建议由施惠芳市长领办，具体办理情况如下：
一是营造发展实体经济氛围。我市每年组织重点企业负责人赴先进地区学习考察，开展“十大杰出人物”、“百强”、“成长潜力型企业”等评选，并召开全市工业大会，表彰先进典型，提振企业发展信心。去年我市启动了“千名干部服务千家企业”实现工业经济稳增长促发展专项行动，对企业开展“一对一”上门联系指导服务，今年累计走访企业508家次、1663人次，收集困难和问题378个，解决困难99个。二是加强管理咨询和培训。2010年，我市设立专项扶持资金，根据企业实际支出的管理咨询费用给予30%补助。5年来，已有100余家工业企业享受补助共857万元。针对企业各层次管理需求和特点，开展课堂授课、管理道场实践、标杆企业考察等特色培训。三是加快发展现代职业教育。我市职业教育的发展水平始终保持在宁波市乃至全省前列。2008-2014年，我市职业学校的学生在全国职业院校技能大赛上，累计获得42金34银20铜的优异成绩，位居全国同类地区前茅。四是循序推进“机器换人”。我市每年安排5000万元专项资金，鼓励企业采用自动化、智能化的装备替代手工的、半机械化的、纯机械化的装备。从2013年开始，对企业装配自动化等9个自动化改造项目，在原技改奖励基础上再提高2个百分点奖励。
二、关于依法严惩经济犯罪切实维护经济秩序的建议（建议265号）
周立镇代表针对我市企业经济犯罪行为有所抬头的现状，分析了其社会危害性和惩治依据，并提出加大侦查力度、及时立案、重点办理典型案件等建议。该建议由陈杰峰常务副市长领办，具体办理情况如下：
我市以打击恶意逃废债为重点，主要做好四方面工作严惩经济犯罪：一是强化风险企业协调处置工作。2014年10月，我市专门成立了由市长任组长，相关分管市领导任副组长，各涉企职能部门共同参与的市风险企业协调处置工作领导小组及办公室，指导相关单位按照职责分工全力协调处置风险企业的防范打击工作。二是建立企业风险监测预警机制。通过沟通报送相关企业贷款逾期、股权变更、拖欠工资税款等信息的方式，我市多部门联合共同构建企业风险监测预警机制。目前已对全市8家企业提出的要求法定代表、股权、经营地外迁、企业注销、土地及房产等资产变更项目予以暂缓办理。三是加强帮扶措施。对法院已受理破产申请或市政府决定拟进入破产程序企业负有担保责任的企业，债权银行避免以简单平移贷款的方法解决。对相关担保企业银行贷款平移的，3年内给予平移贷款利息50%的补助（利率按一年期贷款基准利率下浮10%计），每家企业补贴最高不超过300万元，各家企业合计利息补贴总额最高不超过600万元。四是加大打击力度。2014年至今，市公安局共受理经济犯罪案件266起，立案176起，破案141起，不予立案15起，抓获犯罪嫌疑人194人，抓获网上逃犯40人，刑拘142人，取保候审52人，移送起诉75起128人，挽回经济损失21086.71万元。
三、关于加强基层医生队伍建设的建议（建议260号）
诸春华代表针对村卫生室医疗队伍业务水平不高的现状，提出了优化在岗人员、定向招录培养等建议。该建议由陈杰峰常务副市长领办，具体办理情况如下：
一是定向招录培训。从2010年开始，每年定向培训6-8名有志投身农村卫生事业的大学生村医，2014年开始，每年委托温州医学院定向培训农村社区医生30名，毕业后招聘至村卫生室工作。二是抓好在职培训。督促所有乡村医生参加全科医生岗位培训，执业护士参加社区护士培训。2013年开始，还组织乡村医生参加健康管理师培训和人感染H7N9防控、心肺复苏、抗菌药物合理使用、医疗文书书写等专题业务培训。三是落实社区责任医生制度。各社区卫生服务中心（乡镇卫生院）对辖区内每个服务站（村卫生室）派出至少由一名医生、一名护士和一名预防保健人员组成的社区责任医生团队，指导和帮助社区卫生服务站（村卫生室）抓好基本医疗和公共卫生服务工作。四是完善政策支持。我市财政按每服务人口12元的标准设立基本公共卫生服务专项经费，对实施基本药物制度的村卫生室，还由镇（街道）财政按每门诊人次8元的标准设立基本医疗补助。2012年起，我市提高了乡村医生到达法定退休年龄后养老金发放标准，将乡村医生从医年限视作养老金个人缴费年限。
四、关于农民公寓项目建设后续管理及产权到户的建议（建议176号）
叶志勇代表就农民公寓项目建设后续管理及产权到户等问题，提出了出台政策细则、简化办理程序等建议。该建议由王娇俐副市长领办，具体办理情况如下：
一是开展产权发证试点。2014年，附海镇和坎墩街道率先开展农民公寓项目的土地分割登记发证试点，使有条件按规定依法取得的农民公寓实际使用权人，拥有了合法的产权证。二是制定具体实施方案。2015年在试点基础上，制定了《2015年农民公寓项目土地分割登记发证工作实施方案》，并将此项工作纳入今年对各镇（街道）目标管理绩效的专项考核指标。截至8月底已办理土地分割登记发证80户132本。三是组织业务培训。2015年5月，组织召开了全市农民公寓项目用地分割登记业务专题培训会议，使项目主体和工作经办人员熟悉掌握分割登记工作流程和具体要求，为加快推进此项工作进度奠定基础。
五、关于解决中心城区农民建房问题的建议（建议281号）
胡含维等代表从坎墩街道群众的建房需求出发，分析了长期停止建房审批所带来的问题，提出了明确规划时间节点、推行城区住宅建设方式、适当开放原拆原建等建议。该建议由王娇俐副市长领办，具体办理情况如下：
一是全面调查摸底。坎墩街道对农村住宅现状进行了全面细致的调查，特别是对困难户、无房户、危房户走访调查，全街道2014至2018年有建房需求无房户273户，危房户50户，困难户577户。二是规范“农房两改”建设管理。2006-2013年，坎墩街道共实施“农房两改”项目5个，面积80亩。2014年，我市出台《<关于进一步推进农村住房制度改革和住房集中改建暂行办法>修订意见》，调整完善相关政策，对农民集中居住区特别是农民公寓项目规划布局重新予以明确。三是安排农民建房专项指标。2013年后，每年根据上级下达的土地切块指标，安排5%-10%作为农民建房专项指标（不包括以项目形式申报的农民公寓和农民集中居住区建设用地指标），建房指标主要用于解决“农房两改”中梳理式改造的搬迁和零星土地上的建房用地指标。
六、关于尽快实施西二环路拓宽北延工程的建议（建议282号）
陆国军等代表从宗汉街道马家路老街现状出发，分析了西二环北延工程实施的必要性、拆迁安置状况和项目效益，提出了项目尽快立项、兴业地块加快招拍挂、池里头区块提高容积率等三方面建议。该建议由陈兴立副市长领办，具体办理情况如下：
西二环路是中心城区南北向交通主干路，我市已将西二环北延工程列入市政府重要议事日程，2011年西二环北延（北二环至中横线段）工程列入“十二五”时期中心城区改造更新项目，计划分段实施。其中，西二环北延（北二环至北三环段）工程列入2013年慈溪市重大前期项目，西二环北延一期工程（北二环—明州路）列入2014年政府投资重大前期项目计划，西二环北延工程（北二环至北三环段）列入2015年重大前期项目计划。目前主要做了两方面前期工作：一是编制项目建议书。2013年完成了西二环北延（北二环至北三环段）预可行性研究报告编制；2014年完成了西二环北延一期工程（北二环—明州路）项目建议书编制；2015年3月又对西二环北延工程（北二环—北三环）项目建议书进行了深化完善。二是成立前期工作小组。2015年4月，我市就如何加快实施西二环北延工程进行了专题调研，并成立由宗汉街道牵头、市级有关部门参与的前期工作小组。目前，道路规划红线和征地、拆迁范围的划定、投资费用测算、建设资金筹措方式选择等相关工作正在全面展开。
