2015年9月22日在慈溪市十六届人大常委会第三十三次会议上
市人大代表工委副主任 陈可靖
主任、各位副主任、各位委员：
依据《慈溪市人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》，现将市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见督办情况报告如下：
一、办理工作基本情况
在市十六届人大四次会议上，代表共提出建议283件。闭会后，我们依法将这些建议分别交由有关机关、组织办理，其中市委部门和群团组织主办13件，市人民法院主办1件，宁波杭州湾新区主办6件，市政府及其部门主办263件。大会期间代表建议，按规定在三个月内办结的283件，按时办结率100%。从办理答复情况看，建议所提问题已经解决或基本解决（A类）的81件，占28.6%；部分解决或列入计划逐步解决（B类）的149件，占52.7％。由于客观条件限制等原因暂不能解决（C类）的28件，占9.9%。留作工作参考(D类)的25件，占8.8%。代表反馈率为99.7%。从代表的反馈意见统计来看，对办理工作和答复内容表示满意或表示基本满意的278件，不满意的4件，1件没有反馈。截至9月1日，代表工委还收到闭会期间代表建议2件，已陆续交由有关机关研究处理。从常委会督办情况分析，今年的代表建议办理工作有四个特点：
（一）各级领导重视。办理期间，施惠芳市长亲自审定市长领办件的办理方案，直接领办重点建议；陈杰峰常务副市长主持召开重点建议面商座谈会，并几次赴建议办理现场察看，研究提出办理方案；各位副市长也通过多种形式领办建议，有效带动了全市的代表建议办理工作。各承办单位进一步明确了思想认识、办理目标和办理要求，落实了办理主体责任，将建议办理工作摆到重要位置。
（二）办理机制规范。通过多年办理实践，我市各承办单位基本都建立健全了办理工作机制，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，办公室统筹协调，业务科室具体实施的格局，层层负责，责任到人，办理流程和办理工作进一步规范。如市教育局、市水利局将办理工作列入年度计划，作为绩效考核的内容之一；市人力社保局、市国土资源局、市公安局等单位专门下发通知或方案，明确办理工作各阶段的具体要求；市住建局、市经信局建立办公室督办制度，通过按时间节点督促、催办，推进科室办理进度。
（三）面商沟通认真。重视提高面商工作质量，采取登门拜访、座谈调研、集体面商等多种方式，加强与代表的沟通、听取代表意见，寻求所提问题解决落实的办法和途径，得到了代表的好评。今年，市公安局、卫计局、农业局、经信局等单位完善落实“办前询访、办中走访、办后回访”的三访制度，推动了代表与部门的双向沟通，取得较好效果。
（四）注重工作实效。各承办单位认真分析代表建议，着力在解决实际问题上下功夫，通过建议办理，有关政策得以出台，一批代表们关注的民生问题得以解决。如市政府针对代表多年提出的城区部分村民办理房产证历史遗留问题，多次协调国土、住建等部门，该工作最终在今年得以启动；市国土资源局针对代表提出的农民公寓发证办理难问题，制订出台了《关于农民公寓项目用地复核验收和土地分割登记操作办法（试行）》，为破解这一难题提供了制度保证；市交通局结合代表提出的建议，在优化城乡公交线路方面，及时勘查研究，增设完善了一批公交线路，受到群众好评；市卫计局将代表提出的方便群众配药问题列入年度工作，制定出台了《慈溪市常见慢性病基本药物指导目录》，并通过公立医院市、镇对接，鼓励使用低价药物等措施，努力缓解群众配药难问题；市交警大队针对代表反映的城区企业运输困难问题，在不影响交通通畅的前提下，限时为大货车进城发放临时通行证，解决了城区企业的运输难题。
二、督办工作主要做法
今年在市人大常委会和主任会议的重视下，在各工作机构共同努力和大力配合下，我们不断改进督办方式，加大督办力度，推动建议办理水平逐步提高。
（一）抓创新，运用全新办理系统。今年，代表工委会同市府办、市政协提案委、市政府信息中心等单位，聘请专业网络公司，开发了全新的代表议案建议网上办理系统。经过多次测试、修改和完善，该系统已基本成熟，并在市十六届人大四次会议期间正式上线运行。新系统的运用推广，不仅为人大代表、交办部门、承办单位和各镇（街道）人大提供了简捷、高效的履职服务平台，实现代表建议提交、交办、答复、反馈等环节的网上流转、查询和监督，同时对进一步加强代表与“一府两院”的联系和互动，切实增强代表议案建议办理工作实效，提高办理工作的公开性和科学性起到积极的促进作用。
（二）抓过程，提高办理工作质量。一是办前拟定工作方案。大会结束后，及时向主任会议提交重点建议备选方案，与市政府办公室对接市长领办建议。同时，研究分析代表建议特点，拟定建议督办方案，确定督办工作重点，做好各项办前准备工作。二是办中加强沟通协调。办理期间，我们采取网上交办、上门走访、电话联系等方式与市政府督查室、承办部门保持经常性联系，及时了解办理工作进展情况，并为部门与代表沟通搭建平台，有效推动了建议面商工作。三是办后听取意见建议。在代表建议办理时限过后，代表工委分片组织召开镇、街道人大和部分代表座谈会，听取代表建议办理工作的反馈情况，了解存在的问题和不足，提出对策建议。
（三）抓重点，推动热点难点工作。一是重点建议重点督办。今年继续实行重点建议市长领办、常委会领导督办的方式，办理期间，常委会领导带领各工委通过召开座谈会、上门督办、听取专题汇报等多种形式，狠抓建议落实，有效推动了相关工作的开展。二是办理大户重点督办。在办理期间，代表工委对9个建议办理数量较多的部门进行了上门督查，通过及时了解办理进度，提出办理的时间和质量要求，并帮助他们及时研究解决建议办理中遇到的困难和问题，促使承办单位按时办结。三是“不满意”件重点督办。针对今年代表反馈的4件不满意建议，我们在逐个征询代表意见，分析不满意原因的基础上，要求相关部门再次办理。目前，4件已全部办理完毕，代表表示满意或基本满意。
三、存在的问题及建议
代表建议办理工作实践中，仍存在一些影响办理质量的问题，需要认真研究和解决：一是个别单位办理态度不够认真，出现个别单位仍以“将配合主办单位做好相关工作”一句话作为协办意见笼统应付，个别主办单位将答复任务交给代表所在镇、街道等现象。二是部门之间组织协调不够到位。个别涉及多个部门职责的建议办理，由于组织协调不够，部门之间相互推诿、相互扯皮，个别主办单位在面商时甚至将无法解决的原因推到其他部门身上，严重影响了办理质量。三是建议落实率有待提高。有的部门对代表提出的问题，缺乏调查研究，满足于答复了事；有的建议答复则较多强调客观困难，较少提出实质性的对策和措施，个别建议始终无法落实，导致每年重复提出，类同答复。四是部分单位答复件审阅不够仔细，代表写成委员、代表姓名出现差错等现象仍有发生。为进一步做好办理工作，我们建议：
一是改进工作作风。市政府在落实相关办理制度的基础上，进一步建立健全奖惩激励机制，及时纠正办理过程中出现的各种问题。各承办部门要把保持同代表的经常性联系，作为抓好代表建议办理工作和主动接受代表监督的重要方式，在建议办理工作中尽快实施推广“三访”制度。同时，进一步加强对具体承办人员的教育管理，提高工作积极性和责任心。
二是加强组织协调。对需多部门共同办理的综合性建议，市政府办公室要充分发挥协调作用，继续带头领办建议，通过听取汇报、开协调会、现场办公等形式，组织协调有关部门落实代表意见建议。主办部门要真正牵好头，起到主导作用，协办部门要主动配合主办部门做好办理工作，形成办理工作合力，确保办理工作顺畅高效。建议在面商环节开展创新，根据建议具体内容，视情组织主办、协办单位共同参与面商，以便更加准确的答复代表。
三是切实加大落实力度。市政府要重视历年重复提出的代表建议，研究分析重复建议难以落实的原因，提出办理的具体指导意见。各承办部门要克服畏难情绪，结合自身工作职责，认真做好建议的落实工作。办理工作结束后，对承诺解决的，要有明确的时间表，并抓紧实施；对一些经过努力确实无法解决的，要与有关代表开展专门的面商，努力取得代表的理解。
