2015年11月30日在慈溪市十六届人大常委会第三十四次会议上 　　市发展改革局局长 莫志梁 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告《慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）的编制情况，请予审议。 　　一、规划编制工作进展情况 　　“十三五”时期是我市主动适应新常态，加快经济社会转型发展，重塑区域发展新优势的关键时期，编制好、实施好“十三五”规划意义重大。为此，市政府专门成立了规划编制工作领导小组，明确了“1+3+18”规划体系（1个规划纲要、3个区域规划、18个专项规划），集中力量组织开展了规划编制相关工作。主要分三个阶段推进： 　　（一）开展前期重大课题研究。我市于去年下半年启动了21个重大前期课题研究，今年4月至5月间，市政府分两次召开了课题研究成果汇报研讨会，6月份市委专题召开了理论中心组学习会，研究重点领域发展思路，使课题研究成果得到了深化完善。 　　（二）研究起草基本思路。在完成前期课题研究的基础上，通过赴先进地区学习考察、贯彻上级“十三五”规划编制要求、与上级基本思路进行充分衔接，起草形成了《慈溪市“十三五”时期经济社会发展基本思路》。之后，8月6日市政府召开务虚会议进行了专题讨论，9月18日市委常委会议审议通过了《基本思路》。 　　（三）组织纲要编制工作。为确保规划《纲要（草案）》编制进度，我们于8月初启动了规划《纲要（草案）》编制工作，与《基本思路》的深化完善同步推进，目前已完成初稿并与部分市级部门进行了对接。为确保规划编制的科学性和可操作性，市政府主要领导牵头听取了重点工作思路和项目谋划情况，起草组深入开展了走访调研座谈。党的十八届五中全会召开后，又及时根据会议精神指导完善规划编制工作。同时，协调推进专项规划编制，要求做到与《纲要（草案）》编制基本同步。 　　二、《纲要（草案）》编制的总体思路和基本框架 　　《纲要（草案）》编制过程中，坚持贯彻党的十八届五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，结合省、宁波市规划编制工作精神和我市实际，统筹谋划未来五年发展思路和重点举措。 　　（一）总体原则 　　在规划《纲要（草案）》编制过程中，总体上把握了三方面原则： 　　一是坚持开放视野与立足本市相结合。注重深化对世情、国情和市情的分析研判，既着力研判宏观环境变化的趋势性特征，又充分考虑未来发展中前所未有的不确定性，努力使规划更加符合新常态的要求。既充分考虑我市发展的现实基础和“十二五”发展的延续性，立足本市发展实际，积极谋划新思路、新举措；又高度关注国家开放合作和区域协同发展的战略导向，努力从长三角区域发展的格局中谋划发展新理念、新定位，努力提高我市在区域发展中的地位和作用。 　　二是坚持目标导向和问题导向相结合。“十三五”是我国全面建成小康社会的收官五年，也是我市全面推进“二次创业”，增创发展新优势的关键时期。在《纲要（草案）》编制过程中，立足国家总体目标和我市发展阶段，提出了全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社会、率先基本实现现代化的发展目标，并努力厘清实现发展目标必须完成的任务。同时又着力补齐发展短板，重点考虑我市在经济质量效益、生态宜居环境等方面存在的差距和问题，努力推动更加均衡、更有质量、更可持续的发展。 　　三是坚持强化转型主线与突出民生主旨相结合。“十三五”时期，我国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换期，我市作为经济先发地区，经济变化的特征出现得更早、表现得更突出，适应和引领新常态的紧迫性也更强。为此，规划《纲要（草案）》编制过程中充分考虑了这种趋势性变化和阶段性特征，将创新转型作为贯穿全篇的主线，紧扣提高发展的质量效益，围绕产业、城市、治理等重要领域和关键环节，谋划了一系列发展举措。同时，坚持民本导向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，围绕群众最关注的民生问题，着力在公共服务均等化、生态环境、文化建设等方面加大谋划推进力度，努力提升群众的获得感。 　　（二）基本框架 　　《纲要（草案）》（初稿）分三大板块、十一个章节。第一章为第一板块，概括总结“十二五”取得的发展成就，简要分析“十三五”面临的环境形势，阐述“十三五”发展的指导思想、发展战略、发展目标；第二章至第十章为第二板块，主要部署“十三五”发展的主要任务，分别从实施创新驱动、区域开放合作、经济转型升级、统筹城乡发展、基础设施建设、文化强市建设、生态环境建设、创新社会治理、保障改善民生九个方面展开阐述；第十一章为第三板块，主要阐述通过改革完善制度，强化发展保障。 　　三、需要说明的几个问题 　　（一）关于发展形势研判 　　总体而言，“十三五”发展的宏观环境面临全领域的深刻变化，不确定性前所未有。（1）从国际看，①世界经济进入金融危机后的深度调整期，新旧增长动力未能有效衔接，主要国家加快去杠杆、去债务，世界经济面临低增长、低通胀和高金融风险。②新一轮科技革命、能源革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点再工业化和发展中国家加速工业化，国际科技产业格局、贸易投资规则面临重构。③地缘政治关系复杂多变，欧洲系列危机走向更将对国际政治经济格局产生重大深远的影响。（2）从国内看，发展重要战略机遇期内涵发生深刻变化，①传统的全球化红利和人口红利逐步消减，资源环境要素约束趋紧，经济发展进入新常态；②“中国制造2025”、“互联网+”、“一带一路”等战略全面实施，创新驱动、开放合作与大众创业万众创新成为发展主旋律。③中央经济治理思路作出方向性调整，在适度扩大需求的同时，重点加大供给侧结构性改革力度，着力化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展资本市场。④以往加快发展速度的机遇将转变为加快发展方式转变的机遇，规模快速扩张的机遇将转变为提高发展质量效益的机遇。（3）从区域看，区域和城市间的战略对接和分工合作将更为精细和紧密，特别是以上海大都市为核心的长三角城市群正加快形成，杭州都市经济圈规划加快实施，宁波舟山港口经济圈加快建设，圈层式发展格局日益形成。 　　我市发展进入县域经济向城市经济转型期、创新驱动转型升级窗口期、生态建设普遍共识强化期、城市发展功能要素集聚期，面临不同以往的阶段性特征，需着力破解当前存在的经济发展中新旧动力转换不畅，城市发展滞后于经济发展，经济社会潜在风险增多，生态环境制约加剧，城市承载、集聚、辐射的能级较低等问题。未来五年将是我市塑造新一轮发展优势、凸显发展地位的重要历史时期。 　　（二）关于发展战略 　　我们在《纲要（草案）》编制过程中提出了四个发展战略：创新驱动、开放带动、改革推动、民生主动发展战略，对照党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，总体上比较契合。其中创新驱动是动力来源和战略核心；开放带动是理念转换，侧重于区域融合发展的开放包容；民生主动是根本目标，重点落实生态优先、社会治理和公共服务均等化等，体现中央提出的绿色发展和共享发展理念。改革推动作为体制保障。我们将创新驱动作为战略核心，主要基于两方面考虑：①从中央到地方都已形成了创新驱动发展的战略共识。今年全国层面上陆续启动实施了大众创业万众创新、“互联网+”发展战略、在部分区域系统推进全面创新改革试验，最近党的十八届五中全会又明确提出了“创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”；省、宁波市规划《纲要（草案）》编制中也都将创新驱动摆上了核心位置。②创新驱动是发展形势所迫和现实所需。宏观经济环境的深刻变化，特别是“互联网＋”、分享经济、智能制造等发展，将对传统产业带来颠覆性的改变。我市面临的经济转型、产能过剩双重压力就是外部环境变化和内部增长动力不足共同形成的倒逼机制，创新驱动势在必行，迫在眉睫。 　　（三）关于城市发展定位 　　我们在《纲要（草案）》编制过程中提出了城市发展定位：“立足宁波、主动接轨上海，建设长三角区域性中心城市，打造创新创业之城、智能制造之城、生态乐居之城、信用法治之城”。我们提出接轨上海、建设长三角区域性中心城市，主要基于对发展重要性和现实可能性的考量：①国家大力实施城市协同发展战略，跨行政区域的圈层式城市群协同发展成为趋势，我市必须主动融入都市经济圈建设的大格局，做好借力公转的文章。②党的十八届五中全会强调“发挥城市群辐射带动作用”，其中以上海为核心的长三角城市群是综合实力最强的区域，也将是未来我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群，能否确立在长三角区域的城市地位，其影响不亚于全国百强县的排名。因此，及早提出我市在长三角城市群中的定位，有利于更好地接轨上海，接受辐射带动，打响城市名片，否则将有可能失去新一轮发展的机遇。③我市建设长三角区域性中心城市具有现实基础，我市目前发展水平居长三角同类城市前列，未来市与新区融合发展更具有独特的优势，完全有可能在长三角城市群中有所作为和地位。《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（讨论稿）》也明确了“慈溪要主动接轨上海”，提出了“推动余姚、慈溪相向融合发展，加快发展杭州湾新区，增强与中心城区的协调联动和功能互补，全面对接融入上海”，为我市与新区及周边地区抱团确立长三角区域发展地位明确了方向。④从“十三五”发展新要求和我市实际出发，重点提出了四个发展方向，即创新创业之城、智能制造之城、生态乐居之城、信用法治之城，作为建设长三角区域性中心城市的内涵与支撑。 　　（四）关于产业发展方向 　　《纲要（草案）》编制过程中，将创新驱动作为经济转型发展的主引擎，谋划提出转型升级的重点方向和主要举措。①总体方向上，是以创新驱动转型升级，突出创新平台建设和创新人才集聚。提出谋划环杭州湾创新中心，整合文化商务区、科教园区等平台，包括智巢文创园、中科院慈溪应用技术研究与产业化中心、中科院慈溪生物医学工程研究所、“上林英才”创业园、生态休闲园等在建拟建平台项目；加强与上海、杭州、深圳等创新平台的对接合作，争取在慈溪设立合作平台；积极引进互联网领军企业，加大对创新企业、团队来慈设立分支机构的招引力度。聚力建设科教园区，积极打造一批特色众创空间，建设企业技术创新平台。同时，提出创新驱动实质是人才驱动，既要大力引进上林英才等高端人才，又要吸引具有较高知识程度和技术储备的人才和“创客”来慈发展，特别是将招引大学生落户创业作为招才引智的重中之重。②总体目标上，构建现代农业为基础、先进制造业和现代服务业双轮驱动的现代产业新体系，将我市打造成为长三角区域转型升级先行区和智能制造产业基地、服务经济区域节点城市。制造业重点发展“3+3”产业（智能家电、机械基础件、汽车及零部件三大优势产业，智能装备、新材料、生命健康三大战略性产业），加快向品质化、智能化升级。服务业重点对接制造业转型、人口老龄化和消费升级需求，提高生产性服务业比重和生活性服务业品质，争取服务业比重达到48%以上。农业重点建设“一区两线四基地”（现代农业开发区，中横线和七塘公路现代农业精品线建设，四大特色水果为主的休闲观光农业示范基地），积极发展全产业链农业。③重点举措上，强化产业引导基金作用，实施“互联网+”产业计划，实施大项目大企业带动，加大企业兼并重组支持力度，创新金融支持实体经济体制机制等。④产业平台上，按照差异化、多元化、专业化的发展思路，提升发展现有平台，谋划滨海经济开发区、高新技术产业开发区、周巷镇北工业集聚区、观海卫智能家电产业集聚区，商品市场物流园区、鸣鹤风景区，现代农业开发区等平台的发展方向。积极拓展产业发展新平台，谋划环杭州湾创新中心、南部沿山文化旅游精品线、慈商回归和小微企业产业园、白沙路街道服务机器人产业园等产业新平台，打造支撑未来经济发展新的增长极。 　　（五）关于重大项目支撑 　　总体考虑对接宁波重大建设项目规划和我市重大发展需求，形成百大项目千亿投资。其中，基础设施领域重点规划实施胜陆公路、新城河、余慈中心连接线、国道G228庵东至梨洲段改造、杭甬高速复线、慈西水库、镇龙浦两侧围涂等项目。城乡统筹领域重点规划实施城南区块二期、明月湖板块、西二环北延及部分市政道路、停车场、绿化等项目。公共服务领域重点规划实施宁波大学科技学院新建、特殊学校迁建、实验小学北校区扩建、人民医院扩建、中医院扩建、城区社会福利院扩建、老年公寓迁建及危旧房改造等工程。产业转型领域重大项目主要集中在几个重点产业平台中，包括南部沿山文化旅游精品线、新慈湖旅游度假区、商品市场物流园区、滨海经济开发区中德产业园和中东欧产业园、高新产业开发区高端装备制造园和上林英才产业园等项目。 　　（六）关于积极向上争取的重大事项 　　在《纲要（草案）》编制过程中，着眼于提高慈溪城市发展的能级和保障，积极谋划事关长远发展的高铁建设、供水保障等重大事项。主动谋划和全力争取沪甬跨杭州湾铁路工程，目前该项目已列入《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（讨论稿）》，下步将积极争取纳入国家和省有关专项规划。围绕全市上下高度关注的供水保障问题，积极谋划杭州湾新区宁波引水慈溪分水口联网工程，争取我市供水纳入宁波市供水保障体系，目前宁波市委常委会议纪要已明确了“同意把慈溪、杭州湾新区供水统一纳入全市水资源统筹保障”，宁波市政府主要领导也已明确了将这项内容列入宁波市“十三五”相关专项规划。 　　（七）关于指标设置问题 　　根据党的十八届五中全会精神，围绕我市“十三五”发展总体目标要求，初步安排了“经济发展、创新转型、开放合作、绿色低碳、共建共享”五类一级指标，31个二级指标。经济发展类包括地区生产总值和人均值、财政收入、固定资产投资、全社会消费品零售总额5个指标；创新转型类包括服务业比重、高新技术产业比重、研发经费占比、科技投入占比、全员劳动生产率、发明专利数、人才资源数、新增就业创业大学生数（其中新落户数）、新增劳动力受教育年限（其中受过高等教育比重）9个指标；开放合作类包括自营进出口、自营出口、实际利用外资3个指标；绿色低碳类包括水耗、综合能耗、碳排放、污染物排放、空气质量、水环境质量、森林覆盖率7个指标；共建共享类包括城市化率、社保、就业、医疗、养老、居民收入、社会组织7个指标。具体目标值设置方面，积极适应新常态，按照目标导向、积极稳妥、客观可行的原则，初步提出了目标安排，下步将根据上级精神和部门深化谋划情况进行调整。 　　四、下步工作安排 　　下步，我们将继续扎实推进规划编制各项工作，确保按时高质量完成编制任务。 　　（一）推进《纲要（草案）》编制工作。继续深化研究谋划，对《纲要（草案）》初稿进行修改完善，12月份根据市委《建议》完善后形成征求意见稿，1月初根据征求到的意见修改完善后形成送审稿，提交市政府常务会议、市委常委扩大会议、市政府全体会议、市人大常委会议审议，明年提交市十六届人大五次会议审议。 　　（二）深化“三个重大”谋划。深入推进全市“十三五”重大项目规划编制，协调各地各部门做深做实“三个重大”谋划工作，谋划一批带动力大、引领性强、示范效应突出的重大项目和重点平台，为“十三五”规划实施和目标实现提供有力支撑。 　　（三）积极加强对上衔接。继续积极做好对上衔接工作，力争将我市重要功能定位、重大平台建设、重点工程项目纳入上级规划或建设项目库，为未来发展争取主动。 　　（四）广泛征求各方意见。通过书面征求、座谈会等形式，广泛听取各地各部门、人大代表、政协委员、老领导老同志等意见建议，充分集中各方智慧，提高规划的科学性、指导性。同时，利用网络等媒体广泛征求社会各界意见，更好地集中民智、凝聚共识。