2015年11月30日在慈溪市十六届人大常委会第三十四次会议上
市人大财经工委主任 潘爱军
主任、各位副主任、各位委员：
为进一步推动《慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）的编制工作，根据市人大常委会年度工作安排，财经工委在常委会分管副主任的带领下，于10月中下旬听取了市发展改革局、经信局、交通运输局、商务局、统计局等部门的情况汇报，并征求了财经工作议事委员会委员、财经工作咨询组成员及部分市人大代表的意见建议。现将调查情况报告如下：
一、我市“十三五”规划编制工作概况
“十三五”时期，是我市全面深化改革、加快创新转型的关键时期，也是率先基本实现现代化、推进品质之城幸福家园建设迈上新台阶的重要时期。准确把握我市发展的阶段性特征，编制一个符合市情、顺应民意的高质量规划，对于我市今后五年的科学发展具有十分重要的意义。
市政府高度重视“十三五”规划的编制工作。2013年下半年，开展了“十二五”规划的中期评估。2014年8月，确定了21项“十三五”规划重大前期课题，对事关慈溪长远发展的有关重点问题和重点领域进行了深入研究。2015年2月，制订出台了《慈溪市“十三五”规划编制工作方案》，明确了编制工作的指导思想、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。目前，我市“十三五”规划体系共安排规划22个，包括1个总体规划、3个区域规划和18个专项规划。
市政府及有关部门在“十三五”规划编制工作中，一是加强组织领导。专门成立了市“十三五”规划编制工作领导小组和办公室，各部门成立规划编制工作领导班子，强化对“十三五”规划的领导和协调，同时抽调骨干力量，集中精力开展各项规划编制工作。二是规范编制程序。在编制过程中严格按照《慈溪市规划管理办法》要求，实施规划的起草、初审、会审、专家评审等各个环节，强化了程序管理。三是注重衔接协调。全面启动“十三五”规划编制工作之后，在加强与国家、省、宁波市有关部门的联系，做好与上级规划衔接工作的同时，各有关部门密切协作，积极主动地做好专项规划与区域规划、总体规划的衔接。
《纲要（草案）》对我市“十三五”时期经济社会发展的主要内容，进行了系统谋划，比较科学地预测了我市经济社会今后五年的主要发展指标，制定的发展战略和应对措施基本符合我市实际，并具有较强的科学性、指导性和前瞻性。我们认为，《纲要（草案）》提交市十六届人大五次会议审查批准的条件已经基本成熟。
二、对我市 “十三五”规划工作的意见建议
截至目前，我市“十三五”规划编制工作已经取得了阶段性的成果。为继续做好下一步编制工作，提出如下意见建议：
（一）注重实际，着眼未来，精心做好“十三五”规划整体性、系统性的编制工作
根据经济发展新常态和社会经济发展的客观规律，科学合理地制定相关规划。一是注重分析本地实际。加强对“十二五”规划执行情况的全面评估，既要看到我市“十二五”期间取得的发展成就，也要清醒地看到凸显的问题和制约我市发展的因素，准确把握我市新时期发展的现实基础。二是准确研判未来趋势。科学分析“十三五”时期我市面临的国际国内经济社会发展环境，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战。科学预测“十三五”时期我市的综合能力，实事求是、量力而行地规划好“十三五”时期我市国民经济和社会发展的各项目标。三是认真做好规划编制工作。充分听取社会各界意见，进一步增强规划工作的透明度和公众参与度；各规划编制部门要深入开展调研，科学论证，确保规划纲要目标落到实处；要把“十三五”规划编制与城市总体规划、土地利用总体规划的编制结合起来，与区域规划、各个子规划衔接起来，并组织协调好与国家、省、宁波以及周边地区规划的衔接。
（二）顺应趋势，围绕目标，科学编制“十三五”规划重点内容
紧紧围绕“十三五”时期的发展战略和目标，明确工作抓手，确定重点规划的内容。一是推动经济转型升级。深入实施创新驱动发展战略，积极抢抓“互联网+”和“中国制造2025”发展机遇，不断完善创业创新机制，继续深化产业平台建设，全面推动我市三次产业的转型升级和提质增效。二是注重民生改善实效。树立共享发展理念，着力增进人民福祉。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平；着重加强对教育、医疗、养老、就业、社会保障等方面的规划引领，实实在在提高群众生活质量。三是严格保护生态环境。坚持绿色发展，着力改善我市生态环境。正视群众环境质量改善的需求与我市生态发展目标之间存在的差距，合理确定指标任务；推动低碳循环发展，提高新能源在生活、生产中的使用比例；加大环境治理力度，有效改善我市生态总体环境。
（三）维护权威，加强监督，努力确保“十三五”规划顺利实施
“十三五”规划根据市委建议制定，凝聚了专家学者、社会各界人士乃至全市人民的智慧，是指导我市今后五年发展的纲领性文件。为确保规划顺利实施，要切实做到：一是维护规划的权威性。规划一经市人代会审查批准就具有法定效力，全市上下的工作都应统一到规划的目标中。市政府及相关部门应制订分阶段的实施计划，并加强对规划实施的目标责任制考核。同时，要维护规划严肃性，不得随意变化规划内容，如内外环境发生重大变化而确需变更的，应按照法定程序来调整。二是加强规划的科学性。在规划的执行实施中涉及到的重大项目，必须做好前期研究，科学论证，充分征求各方意见，实行民主决策。三是完善规划执行的监督机制。通过加大效能监察、督导、责任追究等工作力度，强化行政层级监督；通过定期向人大报告规划实施情况，加强和完善人大的监督；通过规划公开、政务公开等方式，加强社会监督、群众监督、新闻监督。
