关于慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)编制情况的调查报告
2016-01-13 阅读: 432
  2015年11月30日在慈溪市十六届人大常委会第三十四次会议上   市人大财经工委主任 潘爱军   主任、各位副主任、各位委员:   为进一步推动《慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)的编制工作,根据市人大常委会年度工作安排,财经工委在常委会分管副主任的带领下,于10月中下旬听取了市发展改革局、经信局、交通运输局、商务局、统计局等部门的情况汇报,并征求了财经工作议事委员会委员、财经工作咨询组成员及部分市人大代表的意见建议。现将调查情况报告如下:   一、我市“十三五”规划编制工作概况   “十三五”时期,是我市全面深化改革、加快创新转型的关键时期,也是率先基本实现现代化、推进品质之城幸福家园建设迈上新台阶的重要时期。准确把握我市发展的阶段性特征,编制一个符合市情、顺应民意的高质量规划,对于我市今后五年的科学发展具有十分重要的意义。   市政府高度重视“十三五”规划的编制工作。2013年下半年,开展了“十二五”规划的中期评估。2014年8月,确定了21项“十三五”规划重大前期课题,对事关慈溪长远发展的有关重点问题和重点领域进行了深入研究。2015年2月,制订出台了《慈溪市“十三五”规划编制工作方案》,明确了编制工作的指导思想、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。目前,我市“十三五”规划体系共安排规划22个,包括1个总体规划、3个区域规划和18个专项规划。   市政府及有关部门在“十三五”规划编制工作中,一是加强组织领导。专门成立了市“十三五”规划编制工作领导小组和办公室,各部门成立规划编制工作领导班子,强化对“十三五”规划的领导和协调,同时抽调骨干力量,集中精力开展各项规划编制工作。二是规范编制程序。在编制过程中严格按照《慈溪市规划管理办法》要求,实施规划的起草、初审、会审、专家评审等各个环节,强化了程序管理。三是注重衔接协调。全面启动“十三五”规划编制工作之后,在加强与国家、省、宁波市有关部门的联系,做好与上级规划衔接工作的同时,各有关部门密切协作,积极主动地做好专项规划与区域规划、总体规划的衔接。   《纲要(草案)》对我市“十三五”时期经济社会发展的主要内容,进行了系统谋划,比较科学地预测了我市经济社会今后五年的主要发展指标,制定的发展战略和应对措施基本符合我市实际,并具有较强的科学性、指导性和前瞻性。我们认为,《纲要(草案)》提交市十六届人大五次会议审查批准的条件已经基本成熟。   二、对我市 “十三五”规划工作的意见建议   截至目前,我市“十三五”规划编制工作已经取得了阶段性的成果。为继续做好下一步编制工作,提出如下意见建议:   (一)注重实际,着眼未来,精心做好“十三五”规划整体性、系统性的编制工作   根据经济发展新常态和社会经济发展的客观规律,科学合理地制定相关规划。一是注重分析本地实际。加强对“十二五”规划执行情况的全面评估,既要看到我市“十二五”期间取得的发展成就,也要清醒地看到凸显的问题和制约我市发展的因素,准确把握我市新时期发展的现实基础。二是准确研判未来趋势。科学分析“十三五”时期我市面临的国际国内经济社会发展环境,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战。科学预测“十三五”时期我市的综合能力,实事求是、量力而行地规划好“十三五”时期我市国民经济和社会发展的各项目标。三是认真做好规划编制工作。充分听取社会各界意见,进一步增强规划工作的透明度和公众参与度;各规划编制部门要深入开展调研,科学论证,确保规划纲要目标落到实处;要把“十三五”规划编制与城市总体规划、土地利用总体规划的编制结合起来,与区域规划、各个子规划衔接起来,并组织协调好与国家、省、宁波以及周边地区规划的衔接。   (二)顺应趋势,围绕目标,科学编制“十三五”规划重点内容   紧紧围绕“十三五”时期的发展战略和目标,明确工作抓手,确定重点规划的内容。一是推动经济转型升级。深入实施创新驱动发展战略,积极抢抓“互联网+”和“中国制造2025”发展机遇,不断完善创业创新机制,继续深化产业平台建设,全面推动我市三次产业的转型升级和提质增效。二是注重民生改善实效。树立共享发展理念,着力增进人民福祉。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平;着重加强对教育、医疗、养老、就业、社会保障等方面的规划引领,实实在在提高群众生活质量。三是严格保护生态环境。坚持绿色发展,着力改善我市生态环境。正视群众环境质量改善的需求与我市生态发展目标之间存在的差距,合理确定指标任务;推动低碳循环发展,提高新能源在生活、生产中的使用比例;加大环境治理力度,有效改善我市生态总体环境。   (三)维护权威,加强监督,努力确保“十三五”规划顺利实施   “十三五”规划根据市委建议制定,凝聚了专家学者、社会各界人士乃至全市人民的智慧,是指导我市今后五年发展的纲领性文件。为确保规划顺利实施,要切实做到:一是维护规划的权威性。规划一经市人代会审查批准就具有法定效力,全市上下的工作都应统一到规划的目标中。市政府及相关部门应制订分阶段的实施计划,并加强对规划实施的目标责任制考核。同时,要维护规划严肃性,不得随意变化规划内容,如内外环境发生重大变化而确需变更的,应按照法定程序来调整。二是加强规划的科学性。在规划的执行实施中涉及到的重大项目,必须做好前期研究,科学论证,充分征求各方意见,实行民主决策。三是完善规划执行的监督机制。通过加大效能监察、督导、责任追究等工作力度,强化行政层级监督;通过定期向人大报告规划实施情况,加强和完善人大的监督;通过规划公开、政务公开等方式,加强社会监督、群众监督、新闻监督。
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