2015年11月30日在慈溪市十六届人大常委会第三十四次会议上
市人民检察院代检察长 王春媛
主任、各位副主任、各位委员：
一、坚持问题导向，认真开展整改工作
9月中旬以来，我院认真学习、深刻领会市人大常委会专项监督工作报告的精神实质及具体要求，紧紧抓住“严格公正司法，提升司法公信”这一核心问题，着眼于解决我院在严格规范司法、强化法律监督、队伍建设等方面存在的问题与不足，广泛凝聚共识，精心谋划部署，多层面、全方位推进各项整改工作。
同时，为确保整改工作不走过场，取得整改工作与司法办案的双丰收，我院整改工作领导小组调配精干人员，组建了3个专项督查小组，分别负责督查自侦、刑检和其他业务部门对市人大常委会专项监督意见的贯彻落实情况，并提出了两个“三有”的工作要求，即部门要有专项整改对照检查工作方案、有学习记录、有部门自查报告，干警个人要有学习笔记、有心得体会、有个人自查整改报告。
（一）理念更新再强化，夯实公正司法的思想根基
针对专项监督中指出的公正司法理念不够牢固、办案效率意识尚待提高、对法律监督工作认识不够到位、接受人大监督意识仍需提高等问题，主要采取了以下整改措施：
1.围绕公平正义，进一步强化法治理念。严抓学习教育，确定全面推进依法治国相关文件、司法工作规范制度、党性修养、检察纪律及廉洁从检等四项重点学习主题，坚持集中学习和日常学习相结合、部门学习和个人自学相结合的方式，进一步引导干警做到打击犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，让公正规范司法理念内化为检察干警的思维模式和行为方式。
2.围绕检察职能，进一步强化监督意识。在全院深入推进社会主义核心价值观和法治理念教育，举办“责任在心、担当在行”主题演讲等活动，开展防止冤假错案33项制度贯彻落实情况专项检查活动，开展我市首例侦查人员出庭作证工作，教育干警认识到法律监督工作对于防范冤假错案、维护公平正义的重要性，进一步强化“敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督”的监督意识，处理好公检法相互配合、相互制约的关系，坚决克服“重打击、轻监督”和“为考核而监督”等问题。
3.围绕阳光司法，进一步强化接受人大监督理念。出台实施办法，进一步完善包干分组联络人大代表、参加各镇（街道）人大代表小组例会、人大代表约见检察长、检察开放日等制度，引导全院干警深化权力来源意识和接受权力机关监督的意识，确保检察权在人大监督之下公正规范运行。严格执行司法机关重大工作情况向人大报告制度，及时按月向人大报送检察建议书、纠正违法通知书等检察法律文书，避免不报、迟报现象发生。9月份以来，已主动向市人大常委会报备检察建议9件。
（二）规范司法再细化，构筑公正司法的行为准则
针对专项监督中指出的部分案件社会效果不佳、规范司法不够到位、法律文书制作不够规范严格等问题，主要采取了以下整改措施：
1.注重效果导向，切实提高案件办理质量。一是加强对监督意见的跟踪落实。坚持以监督效果作为评判检察执法的主要标准，加强对检察建议、纠正违法通知书等监督意见的跟踪落实，确保监督意见得到落实、违法行为得到纠正，并认真分析个案和类案背后的深层次问题，加强与相关部门沟通，防止同类问题再次发生。二是着力提高审查逮捕工作质量。强化干警“少捕慎捕”的司法观念，推行审查逮捕在押人员“每人必提”制度，认真审查讯问录音录像、听取犯罪嫌疑人及其辩护律师的意见，加强社会危险性、逮捕必要性及羁押必要性工作，处理好与公安机关既监督又支持的关系，努力提高审查逮捕工作的社会效果。9、10月份，我院不捕率为9.9%，其中定罪不捕人数为14人，不捕率同比上升4个百分点。三是提高疑难复杂案件办理质量。为进一步提高办理疑难复杂案件的质效，出台《重大疑难刑事案件集体研讨实施办法》，整合全院各部门的业务骨干30余人，聚集群体智慧处理疑难复杂案件。近两个多月来，已召开重大疑难案件集体研讨4次，通过集中群体智慧，从案件事实、证据审查和法律适用等多角度进行分析判断，确保了案件处理结果的准确性和案件办理的高质量。
2.强化程序公正，切实促进规范司法。一是狠抓规范司法自查关。召开专题院务会，对重要业务部门实行重点督促，要求自侦、刑检等部门认真对照市人大常委会列明的重点整改事项，做到举一反三，对关键环节、重点案件再次逐项逐案梳理自查，把潜在的不规范司法问题查清楚，把提出的整改措施落实到位。二是狠抓自身执法监督关。严格执行职务犯罪同步录音录像、电子执法档案等制度，对干警的执法办案活动进行实时化、动态化监督。建立流程监管员队伍，对网上信息填录、文书制作、流程操作等网上业务办理活动履行监督、管理、指导职责，确定案管部门负责开展常态性的办案流程监控，及时发现、督促、纠正办案中可能存在的不规范情形。三是狠抓法律文书质量关。加强法律文书撰写、审校、用印及案件资料移送、归卷、装订等关键环节审核把关，确保文书卷宗内容真实准确，形式规范完备，全面客观反映案件全貌。认真开展法律文书检查评比、案件卷宗质量评查等活动，通过自查、抽查、评查等方式，及时发现问题，坚决纠正差错。
（三）机制建设再优化，构建公正司法的制度保障
针对专项监督中指出的执法办案还不深不透不实、公检法机关配合制约机制有待完善，司法公开机制有待进一步健全等问题，主要采取了以下整改措施：
1.切实加大法律监督力度。一是完善自侦办案机制。以落实宁波市检察院提出的“基础信息化、初查侦查化、手段多样化、侦查一体化、队伍专业化”为切入点，着力推进职务犯罪侦查模式转变，建立不同案件类型、不同犯罪形态的信息分析研判模式，在侦查中综合运用通话记录分析、数据恢复、心理测试等侦查技术，向信息化要战斗力，不断提高查办职务犯罪的成效。9月份以来，我院立案查办并移送审查起诉贪污贿赂案件1件11人，系供销社窝案，对职务犯罪分子形成了有力的震摄作用。二是构建诉前会议制度。为顺应以审判为中心的诉讼制度改革，我院联合市公安局、市司法局出台《刑事案件诉前会议实施办法》，依托诉前会议突出审查和构建以客观性证据为支撑的证据证明体系，做到关键物证见物、视听资料播放、同步录音录像“三全”，有效防止了事实不清、证据不足或者违反法律程序的案件“带病”进入起诉、审判程序，形成了侦诉双方维护法治权威的工作合力，保障了案件程序与实体公正。相关经验材料已被浙江省检察院《经验交流》推广。三是构建民事执行法律监督机制。近日，我院联合市法院出台《关于加强民事执行法律监督工作的实施意见》，明确规定了民事执行监督的原则和案件来源、民事执行监督范围、措施、方式及相互配合机制，为规范有效开展民事执行法律监督工作提供了制度保障。
2.着力构建阳光检察机制。一是构建全方位检务公开格局。推动检察开放日常态化建设，采取邀请代表委员及社会各界现场观摩、旁听庭审等形式，让更多的人走进检察、了解检察。定期通过手机短信平台、检察门户网站等信息化手段，向代表委员及社会各界通报检察工作动态。9月份，我院组织开展了以“体验阳光检察，感受透明司法”为主题的“检察开放日”活动，我市19个镇（街道）的人大主席（工委主任）应邀走进我院，零距离感受和了解检察工作。二是推行案件信息公开。以“人民检察院案件信息公开网”为平台，全面推行办案程序性信息和法律文书网上公开，在复核法律文书过程中，重点对文书屏蔽内容、文书格式、文字准确性等问题进行审核，确保文书质量。对存在较大争议或可能引发矛盾的检察机关相关终结性决定，实施公开审查、公开宣告、公开说理。近两个月来，共审核并向社会发布法律文书200余份，发布重要案件信息3条，数量和质量位居宁波各基层院前列；公开审查刑事申诉案件3件，先后邀请4名人民监督员到场监督。
（四）队伍建设再实化，打牢公正司法的素能基础
针对专项监督中指出的案多人少矛盾非常突出、执法能力仍需提升、工作作风还不够严谨等问题，主要采取了以下整改措施：
1.加强作风建设，弘扬严谨细致、公正高效作风。加强经常性思想政治工作，实行思想动态定期分析制度，把思想教育与解决干警实际问题相结合，做到真抓、实抓、常抓、会抓，将思想政治教育做到干警内心，引导干警形成严谨细致办案、敢于善于监督的过硬作风。出台《轻微刑事案件快速办理实施办法》，对于案情简单、事实清楚、证据确实充分，且犯罪嫌疑人认罪的轻微刑事案件，要求干警在依照法定程序、确保办案质量的前提下，自受理案件之日起20日内必须审结，促进干警形成公正高效的作风，并有效缓解案多人少矛盾。
2.加强业务建设，提升干警办案素质。一是加强业务培训，提升干警专业水平。牢固树立法律监督是检察机关“基本功”的观念，本着“干什么、学什么；缺什么、补什么”的原则，开展以案代训、法律文书制作比赛、检察导师帮带、业务专家授课等岗位练兵活动，增强干警侦查突破、证据审查、出庭公诉、驾驭庭审、释法说理、群众工作及创新创优等能力。二是搭建多种平台，培养优秀检察人才。加大上挂下派、窗口锻炼、基层锻炼力度，完善“慈检之星”、办案能手、先进个人、学习型检察官、检察人才库等制度，开展学历教育和继续教育，发挥先进典型的示范引领作用，努力造就一批岗位能手和专家型、复合型检察人才。近两个月来，我院有多名干警在各类业务竞赛中获全省首届未检业务竞赛能手、宁波市检察机关侦查监督系统“不捕说理文书”评比第一名、宁波市优秀检察理论研究成果一、二、三等奖等荣誉。
3.坚持严管厚爱，促进队伍凝心聚力。一是强化正风肃纪，形成从严治检新常态。加大正风肃纪力度，持续抓好各项禁令规定的落实，深入开展工作规范化、在岗工作表现、司法礼仪、夜间值班、警车管理、财务管理等各类效能督察，形成全面从严治检的新常态。9、10月份，加大检务督察密度，开展各类效能督察5次，并对发现的近10项苗头性、倾向性问题进行网上通报提醒。二是实施“文化育检”方针，营造良好工作局面。推进兴趣小组、慈检讲坛、慈检论坛、慈检文化月等活动，实施年轻干警定期轮岗制度，探索为每位年轻干警量身定制职业规划，注重帮助干警解决现实困难，注重帮助干警缓解“案多人少”带来的巨大身心压力，在全院形成“心往一处想、劲往一处使”的良好局面。三是树立正确用人导向，激发队伍争先创优活力。在全院大力倡树“重品行、重实绩、重才干”的用人导向，突出抓好年轻检察人员队伍建设，深入推进“80后”干警培优工程，为干警搭建各类施展才华的平台，让全院干警想干事的有机会、会干事的有岗位、干成事的有地位。
二、存在的主要问题与不足
经过近两个月的努力，我院形成了全院联动、上下一体抓整改、抓规范、抓质量的工作合力。总体来看，通过落实市人大常委会专项监督意见，我院检察队伍争先创优的精神面貌有了显著改善，广大干警牢固树立了“案件质量是检察工作生命线”的法治理念，更加注重通过每一项司法办案细节体现实体公正和程序公正，全院形成了“严格规范办案、公正廉洁司法”的浓厚氛围，为我院在新形势下不断提高司法公信力奠定了坚实基础。
同时，在深入落实整改措施的过程中，我们也清醒认识到整改工作仍然存在着一些问题与不足。主要表现在：一是部分干警对法律监督职责认识不深刻、不到位。有的干警“重办案、轻监督”、“重配合、轻制约”的意识根深蒂固，认为只要埋头办好案件就算履职了，却很少延伸检察职能，难以提出有价值、有深度的检察建议或社会治理对策，这表明，与新形势新任务相比，检察队伍的职业精神、专业水平、群众工作能力还不完全适应。二是部分干警办案责任心有待提高。有的认为法律文书的错漏在所难免，又不是错案，不值得小题大做，反映出极少数干警办案责任心不强，司法公信意识亟待提高，也说明司法公信力建设任重而道远。三是法律监督工作开展的信息来源不畅等瓶颈问题有待突破。检察机关若想充分发挥监督职能，监督渠道的畅通、监督线索的丰富是重要条件，但是，在现有条件下，检察机关与其他机关的信息沟通共享机制建设，仍需要各方积极探索。四是案件总量持续高位运行，而且随着办案质量终身责任制和检察人员分类管理的推行，许多一线干警司法办案任务将日趋繁重，承受越来越大的身心压力。这些都对我们在创新队伍管理、提高办案质量、深化检察内涵、强化法律监督等方面，提出了严峻挑战。
三、着眼长远发展，认真谋划下步思路
下一步，我院将强化问题导向，着眼于提升司法公信力，以明年开展的司法改革为契机，在严格规范司法、强化法律监督、提高案件质量、接受人大监督、建立阳光检察、打造过硬队伍等方面下功夫、求实效，主要是谋划好、落实好以下五方面工作。
一是践行服务大局理念，进一步提高服务实效。引导全院干警加强对党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，坚定理想信念，牢固树立全局大局观念，围绕市委确立的“三城联创”、“十大改革任务”和“三改三治理”等重大决策部署，找准切入点和结合点，构建检察机关服务大局的工作体系，增强检察工作的前瞻性、主动性和实效性。
二是践行公正司法理念，进一步提高检察权威。要坚持以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为根本取向，牢记法律监督职责，转变机械执法、就案办案的陈旧习惯，依法严厉打击严重刑事犯罪，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，实现执法办案法律效果和社会效果的有机统一。适应以审判为中心的诉讼制度改革，加强与公安、法院在证据适用标准、退回补充侦查等方面的沟通协调，从源头上保障刑事案件取证质量，形成打击犯罪、保障人权的合力。
三是践行严格司法理念，进一步提高案件质效。以司法改革为契机，深入推进精细化办案，健全检察人员司法权力和责任清单制度，确保任何环节出现问题都能及时发现、纠正、问责。严格把握审查逮捕的条件和标准，健全轻微刑事案件快速办理机制，实现办案数量、质量、效率、效果的有机统一。积极参与政法信息共享、行政执法与刑事司法“衔接”等共享协作平台建设，构建“纵向到底、横向到边”的法律监督立体网络。
四是践行公开司法理念，进一步提高检察公信。坚持以公开促进公正，统筹推进检务公开大厅实体平台、检察门户网站和检察官方微博微信新媒体平台建设，构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制。深化人大代表联络机制，定期向人大代表通报检察工作，不断拓宽接受外界监督的渠道，更加自觉地接受人大监督、政协的民主监督和社会各界的监督，确保检察权在阳光下规范高效运行。
五是践行责任担当精神，进一步提高队伍素能。要始终把领导班子建设放在队伍建设的首位，围绕“政治素质好、业务能力高、团结协作强、作风形象正”的要求，狠抓党风廉政责任制和民主集中制的落实，（用全角标点）切实把领导班子建设成全院干警的坚强领导核心。加大人才队伍建设力度，营造“钻研业务、崇尚能力”的良好氛围，形成“能者上、平者让、庸者下”的选人用人导向。加大制度建设力度，全面梳理完善班子建设、队伍管理、业务管理、检务保障、廉洁从检等规章制度，以纪律约束人，用制度管理人，形成“分级管理、一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。
主任、各位副主任、各位委员，以上是我院对于此次专项监督和法官、检察官履职评议活动的整改报告，请批评指正。今后，我院将继续认真履行各项检察职责，将案件质量作为公信之源，将队伍形象作为立身之本，主动接受人大及其常委会以及社会各界的监督，为建设更有实力活力魅力竞争力的新慈溪提供更加有力的司法保障。
以上报告，请予审议。
针对市人大常委会提出的意见与建议，我院党组高度重视，专门召开党组会和院务会，要求全院干警坚持问题导向，真正将规范公正廉洁司法的要求贯彻到每一个司法环节，并成立整改工作领导小组，逐项对照检查、深入剖析原因，采取有效举措，确保整改落实到位。现将整改工作情况报告如下：
