2015年11月30日在慈溪市十六届人大常委会第三十四次会议上 　　市人民政府 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　现在向市人大常委会报告我市“六五”普法规划实施情况，请予审议。 　　一、“六五”普法规划实施以来的主要工作情况 　　五年来，全市“六五”普法工作紧紧围绕党委、政府的中心工作，坚持把全民普法守法作为法治建设的长期基础性工作，推动全社会树立法治意识，为服务全市经济社会转型发展，推进“法治慈溪”建设作出了积极贡献。 　　（一） 法治宣传教育积极服务中心大局 　　围绕中心工作开展专项法治宣传活动。围绕“三改一拆”、“五水共治”、合用场所整治、征地拆迁等中心工作，各地各部门积极开展各类专题法治宣传活动，为重点工作扎实推进营造良好法治氛围。如市国土资源局、市水利局、市水环境整治办、市“三改一拆”办、市房屋征管办等部门充分发挥职能优势，利用各种传播媒介加强对相关法律法规的宣传教育；市安监局建立市公共安全教育基地，强化对安全生产相关法律法规的宣传教育；横河镇组织法治文艺志愿团自编自导自演相关法治文艺节目在辖区各村（社区）开展巡回演出。为贯彻落实市委作出的加快生态文明努力建设美丽慈溪的决定，市生态办、普法办还联合开展新环保法宣传贯彻活动，提高新环保法的社会知晓度，服务生态文明建设。 　　围绕“平安和谐”主题开展法治宣传活动。立足“平安慈溪”建设，市公安局每年组织开展社会治安重点地区集中排查整治工作，在整治中通过普法宣传，提高群众自我防范意识，市文化、宣传部门组织开展平安建设主题文艺宣传演出，精心创作法治宣传文艺节目，以镇（街道）、村（社区）互动联谊的形式，每年在全市各地开展巡回演出60余场次。胜山等镇结合“综治进家庭”、“三打一反”等社会治安专项行动，加强对流动人口的法治教育。近几年来，市信访局、市普法办每年联合开展“信访法治”宣传活动，及时就地解决群众合理诉求，推动把信访纳入法治轨道步伐。同时，各地各部门结合“12•4”国家宪法日暨全国法制宣传日、“浙江法治宣传月”等主题宣传活动，大力宣传治安防范、交通安全、打黑除恶等法律法规，为平安建设营造良好法治氛围。 　　围绕经济新常态开展送法进企业活动。加强“法律进企业”，推动经济新常态下法治宣传教育工作进一步贴近企业、贴近职工。市司法局进一步深化企业法律顾问制度，与市中小企业投资发展促进会签署法律服务战略合作框架协议，开展“双百律师服务千家企业”、“平安法制宣传企业行”等公益法律服务活动，组团为中小企业提供“法律咨询”、“法律体检”等公益法律服务。市经信局加强对企业中高层财务管理人员的法律法规培训，每年举办中高层财务管理人员培训班，内容涉及会计法律法规及具体的财务管理方法等。市金融部门积极开展“金融法治宣传”活动。 　　（二）法治文化建设全面推进 　　“六五”普法启动以来，我市制定出台《关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》，以法治文化建设引领法治宣传教育工作。 　　推进法治文化阵地建设。以“弘扬法治文化、打造品牌亮点、实现惠民便民”为主题，着力开展“一地一品”法治文化示范点建设，重点建设一批法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊等法治文化示范阵地。市级层面，重点建设了市峙山法治文化广场和鸣鹤古镇法治文化教育点。镇级层面，每个镇（街道）确保建立一个以上法治文化公园或广场、长廊、街区等宣传阵地，至少有一个村（社区）建立法治主题公园。宗汉街道时代法治文化广场、逍林镇法治文化中心、白沙路街道西华头村法治文化公园等5个法治文化阵地被命名为首批市级“法治文化建设示范点”。目前，全市已建设各类型法治文化阵地60余个，初步形成了市、镇（街道）、村（社区）三级联动，各具特色的法治文化景观群落。 　　广泛开展法治文化活动。组建文艺普法志愿者队伍，调动社会各界力量参与法治文艺作品创作和表演的积极性。观海卫、长河、坎墩、桥头、古塘等镇（街道）的文艺普法志愿者每年编排法治文艺节目进行义务演出，以群众喜闻乐见的形式，弘扬法治精神、传播法治理念。“六五”普法期间全市共组建法治文艺团体20多个，在各村（社区）巡回演出法治文艺节目500多场，巡回放映法治电影200余场次。市普法办还积极探索将法治文化与慈溪传统文化、民间文化、地域文化等有机结合，精心培育有特色、高品位的慈溪法治文化。如以将法治元素与剪纸、农民画等民间传统艺术有机结合，开展法制民间艺术作品征集评选活动；利用周巷镇潭北小学全国漫画基地资源优势，组织师生开展法制漫画创作；结合我市非遗项目——面塑，探索开展法制面塑作品的制作与展示；围绕“大力弘扬法治精神，共筑伟大中国梦”主题，组织开展法治书画影作品征集暨优秀作品展览活动，等等。五年来，市普法办还会同有关部门组织开展了法治文艺下乡巡演，法治主题演讲比赛、法制公益广告征集、“百场法制电影进农村”、全市宪法知识竞赛、《村（社区）法制报》设计比赛等活动，极大地丰富了全市群众的法治文化生活。为推动“法治文化”共建，市普法办每年开展市级部门法治文化专项活动集中推介活动，市级各有关部门每年至少组织开展一项法治文化专项活动，市国税局的“阳光穗悦”税收宣传月系列活动、市卫计局等部门的“奔跑吧，大脑”国策知识竞赛、市财税局、市检察院、市法院等部门的法治微电影展播等一系列法治文化艺术活动，提高了法治宣传的吸引力、感染力和渗透力，在全社会营造了学法尊法守法用法的良好氛围。 　　积极打造法治文化传播体系。新闻媒体的普法主渠道作用充分发挥。电视节目方面，市普法办的《法治时空》、市公安局的《三北警方》已成为我市普法工作以案释法的重要平台。广播电台方面，我市倾力打造的电台直播节目《阳光政务零距离》，自2011年开播以来，每周一档组织一个与群众生产生活密切相关的部门参加，在与群众的互动交流过程中传播法治资讯，普及法治理念。加强与《慈溪日报》社、慈溪新闻网站的联系合作，《慈溪日报•法治经纬》专版、《慈溪普法》报贴近阶段性中心工作开展法治宣传，质量不断提高。市城管执法局、市市场监管局、市旅游局等市级各有关部门更是以专版、专栏等形式积极宣传与群众工作生活密切相关的法律知识。在巩固传统媒体法治宣传精品栏目的基础上，我们积极探索运用网络、移动终端、微博、微信、微电影、楼宇广告、大型LED屏、公交车体广告等新媒体、新技术开展普法宣传，着力打造技术先进、传输快捷、覆盖广泛的法治宣传平台。“慈溪法治在线”网站、“慈溪普法”微博、微信普法影响力持续增强。此外，各地各部门充分利用各种公共文化设施，在主要街区、单位、车站等公共场所加强法治公益宣传，全面营造宣传声势。 　　（三）全民普法教育深入开展 　　以“法律六进”为载体，以领导干部和公务员、青少年、企业经营管理人员和外来务工人员、农民等为重点对象，不断提高重点普法对象法治观念和法律素质，带动全民普法工作深入开展。 　　强化领导干部和公务员学法制度建设。坚持把推动各级各类干部特别是党员领导干部学法用法作为普法工作的重点，进一步规范完善领导干部和公务员学法用法制度。市委中心组将学法作为一项重要内容，每年至少安排4次专题法治学习。市政府建立了常务会议学法制度和“市长学法日”制度。2013年，市委组织部、市委宣传部、市司法局、市人社局、市普法办联合下发《关于加强领导干部和公务员学法用法工作的实施意见》，建立完善了领导干部学法用法考试考核制度、任前法律知识考试制度、述法制度。今年，市委组织部、市人大法工委、市司法局又联合下发了《慈溪市市管领导干部任前法律知识考试办法》，在考试时间、内容、形式等方面对领导干部任前法律知识考试制度进行了细化，增强可操作性。同时每年组织开展领导干部和公务员学法用法考试，提高领导干部和公务员法治素养。另外，市委党校把普法教育纳入干部教育培训基础课程体系，将宪法法律作为党校必修课。市委政法委开设“法治名家讲坛”，市纪委深化廉政文化进机关，组织召开党章党规党纪专题辅导会，进一步增强领导干部法治意识和守纪律、讲规矩的政治自觉。市委宣传部积极开展“知法、依法、守法”党员集中轮训，有6万余名党员参加培训，受训率超过党员总数的80%。 　　拓展青少年学法新途径。充分发挥学校法治宣传教育主阵地作用，全市中小学做到“计划、师资、教材、课程”四落实。2011年以来，全市中小学校法制副校长聘任率达100%，举办各类法律专题报告480余场，覆盖学生近16万人次。坚持法治教育与道德教育相结合，市普法办、市教育局、市关工委、团市委等部门及各镇（街道）、各中小学校积极组织开展法治小故事比赛、法治微电影观后感征集、法治动漫进学校等各类“法律进校园”活动，在全市青少年中形成学法、懂法、守法、用法的热潮。如浒山街道举办新市民子女法治漫画比赛、新浦镇举办中小学法治演讲比赛，崇寿镇还坚持每年与学校联手开展“小手牵大手，把法带回家”活动，不仅使学生学到法，而且把法带到家，传到全社会。加强校园普法阵地建设，组织开展全市最美校园法治文化角评比活动，市第四实验小学“慧心”法治文化角等10个各具特色的校园法治文化角被评为首批最美校园法治文化角。依托暑期假日学校开设“彩虹•法制课堂”、“四海雏鹰”法治课堂，对低收入家庭子女、民工子弟等特殊青少年群体开展针对性法律知识普及。大力推进青少年法制教育基地建设，大桥生态农庄培训学校、杭州湾职校、市国税局实验小学红领巾税校创建成为宁波级青少年法制教育基地。 　　创新企业经营管理人员和外来务工人员法治宣传措施。市普法办联合工商联依托商会平台规范加强非公企业经营管理人员学法用法工作，建立非公企业经营管理人员学法用法工作考核制度。充分发挥“乡音讲师团”作用，用亲切的乡音宣传法律法规，提高外来务工人员学法、用法、守法的自觉性。每年，市普法办、市流口局联合开展以“学法用法，共建和谐”为主题的新市民法治文化宣传月活动，内容包括新市民法律知识竞赛、新市民素质提升工程等，推动广大新市民依法办事、依法维权意识的养成和能力的提高。龙山镇对规模企业下发“六五”普法工作计划，为企业布置学法工作任务，并每年分别举办企业经营管理人员、外来务工人员的学法培训。掌起镇依托镇总工会、商会等平台，不定期组织人员进企业开展法治宣传教育活动。各镇（街道）结合“新市民素质提升工程”每年组织开展流动人口的分层次法制培训，进一步提高流动人口的法律意识和法制观念。五年来，全市相关部门走进1000多家企业，举办各类专项法律法规宣讲活动26000余次，进一步提升了企业、单位依法用工和广大劳动者依法维权意识。 　　加强基层群众法治宣传教育。积极开展对农村、社区基层群众的法治宣传教育工作，组织市普法讲师团、青年律师普法服务团开展普法巡回宣传活动，面向基层推出近50堂菜单式法治主题精品课，通过宣讲不断提高基层群众的法律素质和法律意识。在全市全面建立“学法中心户”制度，以“住户相邻、互帮互学、一户带动、共同学法”为原则，将相邻相近的居民组成学法守法用法小组，并在每一小组中挑选一户为“学法中心户”，通过学法中心户的组织发动、示范带动、交流互动，广泛开展多种形式的法治宣传教育活动。充分依托“圆桌夜谈”制度加强“普法进家庭”，通过面对面向村民居民宣传法律知识，切实提高基层群众法治宣传教育的针对性和实效性。开展法治宣传进文化礼堂专项活动，以法治文艺专场演出、法治论坛、法律知识竞赛、法治图片展、模拟法庭等形式积极宣传宪法、税法、反邪教、禁毒等相关法律法规，今年以来共举办各类法治宣传进文化礼堂活动200余场。市检察院、市法院、市司法局等部门还通过媒体报道、邀请旁听、案件剖析等方式，积极探索面向基层群众的以案释法长效机制。此外、市普法办每年订购普法书籍、报刊、挂图，编印《以案释法——典型案件选编》、《法润慈溪——慈溪法治文化建设掠影》等书籍资料免费发放到各村（社区），充实农村、社区法律书屋（书架）。 　　 （四）依法治理工作全面深化 　　“六五”普法以来，各地各部门注重普法和依法治理相结合，通过进一步健全领导体制机制，完善落实考核制度，加强机构队伍建设，不断提高社会治理法治化水平。 　　深化地方依法治理。全面梳理落实权力清单制度，进一步增强行政权力运行透明度。推进普遍建立法律顾问制度，在市、镇（街道）两级政府及政府工作部门法律顾问全覆盖的基础上，14家其他具有政府职能部门、国有企事业单位建立法律顾问。积极推进法治镇（街道）创建活动，各镇（街道）围绕建设“法治慈溪”、“法治政府”确定的目标任务，强化依法执政，推进依法治理，深化普法教育，发展基层民主，全面提高镇（街道）法治建设水平。 　　推进行业依法治理。扎实开展专项治理活动。以“三城联创”为契机，全市上下先后系统开展了劳动争议矛盾排查、规范文化市场秩序、强化安全生产、规范网络传播、提倡环保节能减排、打击假冒伪劣商品和保护知识产权等专项依法治理活动，有效提升了行业法治化管理水平。健全行业性调解组织机制，成立了密封件行业协会人民调解委员会，建立教育系统学生伤害纠纷人民调解工作机制，及时有效化解特定行业专业领域矛盾纠纷，有效维护了社会和谐稳定。 　　扎实开展基层依法治理。持续开展民主法治村（社区）创建工作，不断提升创建质量。“六五”普法以来，我市创建成功1个全国民主法治示范村，12个省级民主法治村、15个宁波级民主法治示范村，创建总数和质量走在宁波市前列。结合“和谐企业”创建，组织开展“诚信守法企业”创建活动，“六五”普法期间，授予32家规上企业为“慈溪市诚信守法企业”称号。扎实开展依法治校活动，全市目前共有省级依法治校示范校1所，宁波市依法治校示范校8所。 　　（五）普法宣传教育机制进一步完善 　　进一步健全社会普法教育的领导体制和工作机制，积极构建“大普法”工作格局。 　　夯实普法规划实施基础。调整健全普法工作领导机构，市委根据人事变动和工作需要，及时调整依法治市普法教育领导小组，并每年召开领导小组会议研究部署工作。加大普法经费保障力度，市本级普法经费达到人均不少于1元（包括登记在册的外来常住人口）。将普法依法治理工作纳入对镇（街道）、市级各部门的年度目标绩效考核体系，全面推进普法工作任务的有效落实。 　　强化社会普法共同责任。制定出台“六五”普法规划目标任务分解和市普法领导小组、办公室和成员单位工作职责，强化市普法办职能，明确各部门的职责和任务。强化“谁执法谁普法”的原则，通过年度主要工作任务分解等多种措施，推进政府各职能部门开展普法依法治理工作，促进政府各职能部门加强行业法律法规的宣传。落实媒体普法责任，推动市级新闻媒体在其重要版面、重要时段制作刊播普法公益项目，向社会开展法治宣传教育。 　　整合社会力量开展普法。充分利用各种社会资源，调动各种社会力量开展普法工作，将法治宣传教育融入群众日常生活。注重各类队伍建设，“六五”普法期间建立健全了由法官、检察官、律师、司法行政工作人员、执法人员等组成的法治宣传教育志愿者、“六五”普法讲师团、青年律师普法服务团、乡音普法讲师团、法治副校长等队伍，分发挥普法志愿者在法治宣传教育工作中的示范、推动、创新、维权等作用，不断扩大法治宣传的社会影响力。进一步健全政府主导与社会力量参与相结合的社会普法教育工作机制,充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联等社会群团组织普法主体作用，逐步实现普法教育工作由政府主导向社会力量为主转变。探索建立政府购买服务、社会投入、公益赞助和市场运作相结合的社会普法教育运作机制，如依托嘉诚广告《润慈溪》杂志推出《法润慈溪》普法专栏等，推动普法教育市场化、项目化、专业化。 　　二、“六五”普法规划实施取得的成效及存在问题 　　经过五年不懈的努力，我市的普法工作理念进一步转变，全民普法教育整体推进，普法过程实现常态化，社会主义法治文化传播体系建设得到加强，“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会参与”的大普法工作格局进一步健全。五年不懈的努力，我市普法工作硕果累累：“六五”普法期间，我市被省委省政府评为法治县（市区）、平安县（市区）、法治政府建设先进单位，被全国普法办确定为“六五”普法依法治理工作联系点；市法院被最高人民法院评为“全国优秀法院”；市司法局被全国普法办评为“六五”普法中期先进单位；市司法局浒山司法所所长马岳校被省司法厅评为“全省司法行政系统第四届十大最具影响力人物——优秀法制宣传工作者”；等等。五年不懈的努力，也使我们进一步理清了普法工作中存在的问题和困难：社会普法教育机制还需进一步健全，各镇（街道）、各部门之间工作还存在不平衡现象，相关部门之间的工作合力尚未完全形成，法治宣传的形式载体还需进一步创新，等等。以上这些问题，我们争取在以后的普法工作中逐步加以改进。 　　　 三、下步工作打算 　　加强法治宣传，建设“法治慈溪”是一项长期的工作任务，下步我们将重点做好以下三方面工作： 　　一是继续突出抓好普法依法治理的实践载体。要把普法依法治理与精神文明创建结合起来，强化法律对道德建设的促进作用，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。要进一步创新“民主法治村（社区）”“诚信守法企业”等各类创建活动的模式和机制，推动创建活动向广度和深度发展，把依法治国各项要求延伸到城乡各个基层组织。 　　二是进一步健全普法宣传教育机制。一方面要进一步健全分工协作机制，加大法治宣传教育在党委政府目标考核中的力度，全面落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”责任制，强化各部门的法治宣传教育主体责任，推动形成工作整体合力。另一方面，要进一步健全社会化运作机制。逐步建立政府购买、市场投入、公益参与的社会普法教育运作机制，分层分类建立社会化法治宣传教育队伍体系。 　　三是进一步加强新媒体新技术的运用。新兴媒体发展之快、覆盖之广超乎想象，对传统的普法宣传教育方式带来了很大冲击。我们要善于运用微信、微博、微电影、客户端开展普法，加强新媒体法治宣传集群建设，努力打造慈溪新媒体普法的特色品牌。