2016年5月23日在慈溪市十六届人大常委会第三十九次会议上
市人大教科文卫工委主任 钟近茂
主任、各位副主任、各位委员：
为进一步推动我市文化产业的发展，根据市人大常委会年度工作安排，教科文卫工委在常委会分管副主任带领下，于4月中下旬至5月上旬就我市文化产业发展情况进行了专题调研。调研中，我们听取了市文广局、龙山镇、崇寿镇、周巷镇的工作汇报，实地察看了部分文化企业，先后召开了由市财政局等市级部门、新华书店等文化单位、暴风动漫等文创企业负责人参加的座谈会，听取有关情况和意见建议。同时，还组织部分市人大代表视察了我市非物质文化遗产保护工作情况。现将调查情况报告如下：
一、基本评价
近年来，市政府及有关部门认真贯彻国家文化产业振兴规划，紧紧围绕建设文化强市目标，高度重视文化产业发展工作，优化文化资源配置，加快文化领域结构调整，不断完善文化产业体系，全市文化产业实现了较快发展，跻身于全省“文化产业十强县（市、区）”行列。
（一）文化产业发展环境不断改善。一是体制机制得到创新优化。成立了以市长为组长、市委常委宣传部长和分管副市长为副组长的全市文化体制改革和发展工作领导小组及办公室，建立健全了市领导牵头、文化部门主管、相关部门协同、企业参与的协调推进机制。制订实施《慈溪市文化产业发展三年行动计划（2013—2015）》。二是产业发展保障体系日趋完善。市政府出台了《关于加快文化产业发展的若干政策意见》，通过土地、资金、人才等要素的政策扶持，积极引导我市文化产业的发展。基本形成了政府推动、社会参与、企业为主体的文化产业联动发展格局。三是工作考核体系更加细化。将文化产业从原文化体育事业考核中分离出来，制定细则实行专项考核，并将文化产业增加值占GDP比重这项指标纳入对镇、街道党政领导班子和主要领导干部年度综合考评指标体系。
(二）文化产业总体规模稳步壮大。一是经济占比不断提高。2012年，我市文化产业增加值为20.51亿元，占GDP的比重为2.15%。2015年，我市文化产业增加值达到34.92亿元，占GDP的比重提高到3.02%。二是产业增速较快。2015年，我市文化产业增加值同比增长19.56%，近三年年均现价增长19.4%，占GDP的比重年均提高0.29个百分点，均高于宁波市平均增速。三是文化企业实力逐渐增强。2015年，我市共有各类文化产业法人单位1666家。其中规上企业94家，比上年增加6家；年销售收入过亿元的18家，比上年增加4家。
（三）文化产业发展格局不断完善。一是产业结构更趋多样化。我市文化产业门类众多，三次产业均有涉及，除了传统的文化用品制造和销售业外，近几年文化创意、影视动漫等新兴行业也开始起步，并涌现了一批较好的文化创意产品。二是艺术品和工艺美术经营业等传统产业支撑作用明显。以周巷天元古旧家具一条街的改造提升为契机，整合、集聚相关产业，形成完整的古旧家具产业链。积极培育、引进各级青瓷工艺美术大师，不断推动越窑青瓷的研发、生产和销售。部分非遗技艺产业化进程加快。三是文体娱乐休闲产业发展势头强劲。达蓬山旅游度假区建成省级运动休闲旅游示范基地，伏龙山滑翔伞项目、栲栳山国家登山步道、地中海垂钓休闲基地等建成为省运动休闲旅游项目。国内知名电影院线纷纷落户我市，拥有总量列宁波市各县（市、区）前茅。
二、存在的主要问题和困难
从调研情况来看，尽管我市的文化产业发展速度较快，但对照文化产业发展的目标要求，还存在着一些困难和问题。主要有以下三个方面：
（一）文化产业总体发展水平不高。一是总的体量不大。虽然我市文化产业总量近几年有了显著的增加，但3.02%的GDP占比离《慈溪市文化产业发展三年行动计划（2013—2015）》提出的7%目标相去甚远（即使按照修订前的统计口径，2015年文化产业增加值占GDP比重为5.77%，与目标值也有很大距离）。二是产业结构不够合理。2015年，我市文化制造业增加值占文化产业增加值比重达到8成以上，旅游休闲娱乐等文化服务业占比只有16.3%，影视动漫、文化创意设计等新兴内容文化产业占比仅为2.29%。对历史的人文景观和非物质文化遗产的挖掘、开发、投入和利用还不足，文化与产业的结合还不够紧密。三是市场主体竞争力不足。文化企业小而分散，科技含量低。我市1666家文化产业法人单位中，94%是小规模、低产值的小微型企业，规上企业只有94家，没有一家企业入选浙江省重点文化企业名单。文化产业市场拓展力量不足，推进力度不大、经营水平不高，文化企业的集群速度较为缓慢。
（二）产业发展核心要素存在不足。一是文化产业人才匮乏。文化产业人才的总量、结构、素质、能级不能适应文化产业发展的需求，高层次文化产业经营管理型人才、文化贸易型人才、高科技型人才以及懂文化、会经营、善管理的复合型人才紧缺。同时,我市人才引进奖励政策不能有效覆盖文化产业人才，文化人才界定难，配套激励措施未能跟上。二是企业投融资困难。资本是推动文化产业发展的主要动力之一，目前我市对中小型文化企业的文化资金扶持投入力度不足，也缺少对企业营运升级、技术升级的持续性扶持。文化企业利用资本市场、金融机构及社会资本的渠道还不畅通，面广量大的中小文化企业由于著作权和品牌等无形资产难以评估和抵押，较难获得银行的贷款。三是文化消费水平偏低。消费是拉动文化产业持续发展的根本动力，目前，我市居民人均文化娱乐有效需求不足，文化消费水平与经济收入水平不相匹配，文化消费层次相对偏低。随着社会消费结构的变化，高品质、个性化和多元化的文化需求扩大，而市场缺乏有效产品供给，影响了城市的文化品位，制约着文化产业的快速发展。
（三）政府组织保障能力仍需提高。一是政府工作机制还不够顺畅。近几年，全市性的文化产业工作会议仅召开了一次，文化部门与产业部门之间工作职能划分不够清晰，在发展文化产业上形成的合力还不够强而有力。市文改办组织、协调的作用还可以得到更为充分的发挥。镇（街道）对文化事业、文化产业及产业统计的分管负责人不一，造成文化产业工作存在合力不足、统计精准度不高现象。调研中有部分企业反映，一些部门对企业提交的申报事项，以“没碰到过”为由而未跟上管理服务。二是文化产业政策执行不到位与政策不完善并存。国家出台了促进文化产业发展的相关配套政策，但不少政策在我市尚未真正落地，宣传也不够广。我市出台的文化产业财政扶持政策中，直接补助多间接扶持少，重财政贡献返还轻项目起步引导，杠杆作用未能有效发挥。近三年，市财政每年安排1600万元文化产业扶持资金，实际年均兑现仅约为500万元。基层反映此政策对文化产业界定不够清楚、覆盖面不够广、调整不够及时，影响其初衷效果。三是市场培育不够成熟。目前，我市文化市场未能有效形成文化产品的生产、供给、消费循环，上下游各个环节尚未形成产业链式发展。文化产业发展的中间层，如行业协会、民间机构等还存在缺失，在产业发展信息交流、市场咨询等辅助性服务方面存在不足，制约了潜在的文化资源转化为文化产业。
三、意见和建议
文化产业是代表全球未来发展趋势的战略性新兴产业，大力发展这一绿色产业、朝阳产业，是转变经济发展方式、调整优化产业结构的重要内容，也是完善城市功能、优化投资和生活环境、提升文化软实力和综合竞争力，推进“二次创业”、实现“二次腾飞”的重要抓手。为进一步推动文化产业发展，针对当前我市文化产业发展中存在的困难和问题，调查组提出以下意见和建议：
（一）完善政策保障，增强文化产业发展动力。一是完善工作推进机制。充分发挥我市文化体制改革和发展工作领导小组职能，制定新一轮的慈溪市文化产业发展三年行动计划，加强对全市文化产业的统一领导和指导，引导、督促、协调全市文化产业的发展。各成员单位要在工作小组的领导下，切实履行好职能。建议市政府政策研究部门就文化产业管理和协调机制作统一研究。进一步完善非物质文化遗产保护和传承机制，深入推进非物质文化遗产保护工作。二是构建良好政策体系。科学评估当前文化产业扶持政策实施的效果，制订完善涵盖财税、金融、社保、土地、信贷、人才等方面的文化产业发展促进政策，注重配套性、实用性和可操作性，不断提高公共财政对文化建设的投入，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。重视对广大民众直接受益的文化产业门类的政策支持，体现政策对产业扶持和惠及民众的统一。建立科学的全市文化产业统计平台，加强统计力量，改善统计方法，健全基层数据收集渠道，随时掌握分析文化产业各门类的发展状况与规律特征，动态监测文化产业政策措施的实施效果。三是培育文化市场体系。通过制定相关政策，举办文化创意集市、创业项目推介会等展示交流活动，搭建交流平台，促进文化产业供需双方信息互联互通。大力发展文化市场中介机构，积极开展文化产业信息咨询服务。积极保护企业文化产权，坚决打击盗版，维护文化市场健康发展，建立知识产权信用保证机制，形成良好的文化产业发展环境。
（二）加大要素供给，提高文化产业服务能力。一是创新融资渠道。根据国家九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，制定金融对接文化产业相关政策，建立政府对银行中小企业信贷的风险补偿机制，积极构建文化产权抵押融资、影视项目融资等文化产业投融资模式；支持金融机构、投资机构、产权交易机构及中介机构组建投融资服务联盟，为文化产业提供投融资服务，重点突破文化创新企业初创期的融资瓶颈问题。鼓励、引导非公资本和外资进入政策许可的文化产业领域。借助信贷、参股、合作合资、联动资金配套等方式，实现针对性更强的投融资和产权多元化。二是完善人才政策。根据文化人才的特点，单独制定相应的评级机制和引进政策。积极推进柔性引才，将宁波、杭州、上海等地的产业人才资源以咨询、兼职、短期工作、人才租赁等方式，转化为我市的资源优势。加强与周边城市专业院校、教育培训机构和龙头企业的合作，培养专业的文化产业人才。三是培育消费市场。充分调动全社会力量，深挖本地文化消费市场潜力，加快培育高层次的文体休闲、演艺娱乐、艺术培训等市场，积极发展文化产品连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，满足人民群众日益增长的文化消费需求，刺激文化消费能力的增长。
（三）引导融合发展，提升文化产业总体水平。一是加强与制造业融合。依托我市制造业基地的优势，以制造业转型升级为契机，大力发展工业设计、品牌设计、广告创意设计等创意和设计产业，推动文化制造与创意设计的融合，提高产品的文化附加值，增强产品的市场竞争力，实现文化创意产业与文化用品制造业的无缝对接。二是加强与文体休闲旅游业融合。紧紧把握当前休闲旅游趋势，以南部山区、沿海海涂、古镇古村、滑翔伞和自行车运动基地等为基础，深度挖掘开发我市旅游资源，大力发展旅游演艺、体验旅游、运动休闲、乡村旅游等具有发展潜力的文化旅游项目，拉长文化旅游产业链。三是加强与演艺娱乐业融合。加快慈溪大剧院、科博中心、群众文化活动中心等公共文体娱乐场馆建设布展进度，并以此为载体，引进有一定基础的演艺娱乐中介公司，开发演艺娱乐产品，逐步提升本土原创和运营能力，建立完善城乡互补、健康有序、层次多样的文化演艺娱乐产品供给体系，满足人民群众精神文化需求。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
