2016年7月29日在慈溪市十六届人大常委会第四十次会议上 　　市发展和改革局局长 莫志梁 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2016年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况及下半年国民经济和社会发展工作安排，请予审议。 　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况 　　今年以来，全市上下在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕全年目标任务，以“二次创业、二次腾飞”为工作主题，以“五大攻坚、四大突破”为重点方向，提振信心破难题、补短板、谋新篇，努力推动经济社会平稳健康发展，全市实现地区生产总值560亿元，按可比价计算，同比增长5.4%，在持续趋大的经济下行和复杂环境压力之下，总体实现了我市“十三五”发展的良好起步。六个主要经济指标中规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资等3个指标增速高于年初计划，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸自营出口等3个指标低于年初计划，主要指标完成情况如下： 　　2016年上半年全市国民经济和社会发展主要指标执行情况表 　　序号 　　指标名称 　　单位 　　统计 　　口径 　　年初计划 　　上半年实绩 　　绝对值 　　同比±% 　　绝对值 　　同比±% 　　1 　　地区生产总值（GDP） 　　亿元 　　全市 　　/ 　　7.5 　　560.0 　　5.4 　　市级 　　/ 　　6 　　414.9 　　4.7 　　2 　　一般公共预算收入 　　亿元 　　全市 　　/ 　　6 　　69.22 　　11.2 　　市级 　　/ 　　3 　　45.36 　　4.6 　　3 　　固定资产投资 　　亿元 　　全市 　　/ 　　10 　　420.5 　　13.8 　　市级 　　/ 　　5 　　245.8 　　11.3 　　4 　　社会消费品零售总额 　　亿元 　　全市 　　/ 　　10 　　225.9 　　7.2 　　市级 　　/ 　　9 　　216.9 　　6.3 　　5 　　规上工业增加值 　　亿元 　　全市 　　/ 　　7 　　209.3 　　8.0 　　市级 　　/ 　　2 　　109.9 　　4.6 　　6 　　外贸自营出口 　　亿美元 　　全市 　　/ 　　0 　　40.28 　　-4.1 　　市级 　　/ 　　0 　　33.85 　　-5.3 　　7 　　实际利用外资 　　亿美元 　　全市 　　5.5 　　/ 　　2.2 　　/ 　　市级 　　2.3 　　/ 　　1.2 　　/ 　　8 　　居民人均可支配收入 　　元 　　全市 　　/ 　　8.3 　　24015 　　7.5 　　9 　　城镇居民人均可支配收入 　　元 　　/ 　　8 　　28001 　　7.6 　　10 　　农村居民人均可支配收入 　　元 　　/ 　　9 　　16613 　　7.4 　　11 　　居民消费价格指数 　　% 　　103以内 　　/ 　　102.4 　　/ 　　12 　　新增城乡就业岗位 　　万个 　　2.1 　　/ 　　1.26 　　/ 　　13 　　城乡调查失业率 　　% 　　≤2.5 　　/ 　　年底公布 　　/ 　　从市级层面看，上半年经济社会发展主要呈现如下特点： 　　（一）经济平稳运行。今年以来我市经济总体仍面临较大困难和压力，但市级主要经济指标增速相对平稳，部分指标呈现触底迹象。体现在产值指标上，上半年地区生产总值增长4.7%，比一季度回升2.6个百分点；规上工业产值和规上工业增加值分别增长1%和4.6%，比去年同期分别提高4.8个和7个百分点。全社会用电量和工业用电量呈现双升，分别增长4.6%和4.8%。体现在需求指标上，固定资产投资增长11.3%，比去年同期提高10个百分点；外贸自营出口增长-5.3%，但3-6月当月均为正增长，降幅在逐月缩小；社会消费品零售总额受汽车销售等大幅下滑和统计核算体系调整影响较大，增长6.3%，比一季度回落3个百分点。体现在收入指标上，完成财政总收入80.29亿元，其中一般公共预算收入45.36亿元，均增长4.6%。规上工业企业主营业务收入和利润分别增长2.1%和37.3%，分别同比提高7.6个和54.5个百分点，但利润前十家企业的利润总额占规上工业企业利润的50.8%。 　　（二）创新驱动有进。体现在创新平台上，环杭州湾创新中心挂牌成立，八戒国际创意城、瑞士生命健康中心、中关村创客服务中心等一批新经济项目签约落户，“创客码头”等一批创客空间开业，成功举办“创意中韩论坛”，“双创”主体加快集聚，已有300多家创新型企业、6000多名各层次人才落户创业。宁波大学科技学院完成规划方案比选，“上林英才”研发园开园、创业园按计划推进。体现在新生动力上，上半年新增市场主体10043家，总数突破13万家。新设电子商务主体641户，总数达到1743户，实现网络零售额104.3亿元，位列全国“电商百佳县”前列。上半年，申请发明专利1498件，增长94.3%，授权发明专利367件，增长35.4%。新增上市IPO过会、新三板挂牌各1家，新增宁波股交中心挂牌企业14家。体现在招商项目上，上半年实际利用外资1.2亿美元，引进市外内资29.5亿元，新注册千万元以上内资企业33家，中捷（宁波）产业合作园列入省政府与捷克工贸部签订的经贸合作谅解备忘录，与阿里云达成物联网创新应用战略合作，将孵化100家互联网创新企业，打造浙江质造慈溪产业带。 　　（三）城乡建设有序。“十三五”规划重点任务陆续启动。21个专项规划中，6个已经市政府常务会议审议，11个完成专家评审，其余正按计划推进，总的将在下半年陆续发布。接轨上海工作启动，对接协商机制建立，园区合作有序推进，干部挂职全面落实，教育卫生等领域双向交流更为紧密。城市功能和基础设施不断完善，景观大道综合改造工程和城南区块综合改造工程一二期安置房完成分配，西门小区等成片危旧房改造启动，胜陆公路二期开工建设，长邱线等道路工程按计划推进，南二环路、剑山路改造实现主车道贯通，329国道两侧立面改造和强弱电改造工程稳步实施，公共自行车租赁服务一期运营良好。市交通集团、旅游集团成立，为推进交通、旅游两大领域新的突破奠定基础。出台了加快特色小镇规划建设的实施意见，息壤创客小镇、智美家电小镇、欧路跨贸小镇等六个省级、宁波市级特色小镇申报创建工作启动。新一轮美丽乡村升级版打造有序推进，实施意见和实施细则出台，操作办法确定。 　　（四）民生事业向好。“四城联创”扎实推进，上半年通过强化“治水拆违”等重点工作落实，生态环境得到有效改观，河道水质监测点V类及以上达标率由去年同期的7.8%提高到41.8%，拆除违法建筑119万平方米，完成“三改”98万平方米。同时，结合G20峰会环境质量保障要求，淘汰高污染燃料锅炉115台，清零拆除农村茶水炉875台、改造供应点278个，PM2.5浓度均值较去年下降11.2%，环境保障力度不断加大，恶性违法案件明显减少。省级环评审批制度改革试点成效明显。国家卫生城市创建通过省级考核。政府惠民项目加快落实，上半年新增就业岗位1.26万个，新增2556名高校毕业生在慈创业就业，新增发放社保卡21.7万张；教育医疗卫生事业稳步推进，慈溪中学迁建、龙山中学改建工程竣工，龙山医院投用并实现宁波一院托管。文化事业加快发展，智巢文创园逐步成为文化创意产业集聚区，成功举办第四届《人民文学》长篇小说双年奖颁奖大会、中国传统村落保护（鸣鹤）国际高峰论坛等活动。 　　总的来看，上半年经济社会发展计划总体执行良好，但也存在一些困难和问题，主要是：一是经济下行压力仍然很大。上半年虽然部分指标出现触底迹象，但并不足以支撑和说明经济的企稳回升苗头。投资项目储备相对较少，后劲不足，对经济增长的贡献效益在逐步衰减，民间投资较为疲软，融资难融资贵等问题尚未得到有效破解；出口仍面临外需不振等普遍性困难，短期内难有根本性转变；消费呈下降趋势，同时，国际经济形势变数增多，更加大了经济的压力和回稳难度。二是企业发展面临较多困难。上半年市级32个工业行业大类中有16个行业产值负增长，近半规上工业企业产值负增长。企业债务负担过重、产能利用不足、比较优势减弱等问题较为突出，调查显示，上半年企业资产负债率仍达65.5%，近半企业设备利用率在70%以下，超过80%的企业成本占销售额比重在60%以上。同时，金融不良贷款率居高不下、潜在风险隐患不减，也使企业主体和微观经济活力恢复更难。三是社会事业仍有不少短板。市级重点建设项目推进较为缓慢，投资完成率仅为年度计划的23%，文化公建群、人民医院改扩建等项目进度滞后，宁波大学科技学院迁建工程等重大项目的征迁工作也尚未实质性推进。城市生态环境、出行条件、教育医疗等仍是群众关心关注的热点问题。影响社会安定和谐的不稳定因素仍然较多，尤其是经济领域引发的社会维稳压力仍然较大。 　　二、上半年市级重大政府投资项目进展情况 　　今年以来，市政府先后召开扩大有效投资暨重点工程推进会和重大项目督查推进会，对扩大有效投资和推进重点工程建设进行了专题部署和督促，并就中心镇和产业平台投资项目储备情况开展了专题调研，但由于一些重大项目前期工作较为复杂，征迁工作推进较为迟缓，致使项目进度不够理想，年度投资计划完成率相对偏低，预计下半年会有较大提升。总体情况如下： 　　（一）年度投资计划执行情况 　　2016年，我市共安排政府投资建设项目57个，总投资242.5亿元，年度投资计划47.2亿元。上半年实际完成投资11.6亿元，为年度投资计划的24.6%，与去年同期相比降低了16.5个百分点，主要是由于四灶浦南延（新城河）拓疏一期工程、宁波大学科技学院迁建工程等两个项目（年度投资计划20亿元）上半年仅完成2550万元的工程投资，占年度投资计划的1.3%。44个3000万元以上项目完成投资11.0亿元，占年度投资计划的23.9%，其中：续建项目30个，年度计划投资27.0亿元，实际完成投资9.5亿元，为年度投资计划的35.1%；新开工项目14个，年度计划投资19.0亿元，实际完成投资1.5亿元，为年度投资计划的7.9%。 　　（二）3000万元以上政府投资项目进展情况 　　30个续建项目总体进展顺利。三北大街西延综合改造拆迁安置房（二期）工程、慈溪中学迁建工程、清水湾路（客运中心-寺马线）工程等3个项目已完工或基本完工，长邱线延伸段公路工程基本完成年度建设任务，复地开发区块配套市政道路工程、文化商务区滨河景观一期工程、中江（界牌区块段）拓疏绿化工程（二期）等3个项目遗留部分未进入施工阶段，其余项目基本按计划推进。 　　14个新开工项目中: 胜陆公路（横河至余慈界）工程、西二环北路（329国道-北二环）综合改造工程、新兴产业区基础设施建设三期工程、慈北粮食储备库扩建工程等4个项目已开工，中横线北侧路面中修工程、上剑山—洋山岗区块规划沿山路（前应路—规划一路）新建工程、文化商务区科技馆布展工程等3只项目进入或完成施工招标阶段，其余项目处于前期阶段。 　　三、下半年国民经济和社会发展工作安排 　　从当前发展趋势来看，全球需求不足仍在持续，欧盟问题、地缘政治问题等又给错综复杂的国际经济形势带来更多变数，国内经济工作侧重于在“三去一降一补”和供给侧结构性改革发力，这至少在一定程度上会给经济增长带来下拽力。我市经济累积性矛盾还在涌现，金融生态尚无明显好转，转型调整需要较长周期，在大环境与小气候叠加影响之下，总体判断下半年以及更长一个时期内我市经济将保持持续低位运行态势。 　　同时，国家《长江三角洲城市群发展规划》发布，且慈溪被明确为中等城市，这对我市“十三五”乃至更长一个时期的发展具有十分重要的意义，必须及早启动相关规划研究和工作谋划，扎实推进长三角区域性中心城市建设，奠定我市在长三角城市群中的地位。 　　根据上述背景和年初确定的各项目标任务，下半年建议重点做好以下四方面工作。 　　（一）发挥好需求侧动力，努力保持经济合理增速。在新的经济动力尚未成长发力的情况下，无论是从工作抓手还是实际成效来看，都仍然应把抓投资、出口、消费作为稳定经济增速的重要手段。下半年，要继续加强经济运行监测分析，强化对重要经济指标的预判应对和“双底线”管理，尤其是要把项目攻坚作为稳增长的重要举措，做深做细项目前期，加快征迁工作推进，确保重点项目及时落地开工建设，要以产业平台、中心城区和中心镇为重点，加大招商引资力度，优化用地、审批、融资等服务，实质性推进PPP模式应用，着力扩大产业项目投资和社会资本投资。同时结合专项规划编制，认真谋划一批“十三五”重大项目，增强投资增长后劲。扎实开展好外贸出口回稳增长“百日攻坚”活动，加大对出口主体培育、出口市场拓展和出口实绩扶持的力度，积极利用跨境电商转变外贸出口方式，努力实现出口增速由负转正。坚持线上线下两个市场并重，积极拓展消费领域和业态，加快休闲旅游等产业发展，下半年要谋划好中横线精品线西段改造建设规划和沿山精品线打造的整体规划策划，同时做好统计核算体系调整应对，努力扭转消费下行势头。 　　（二）激发好供给侧活力，加快经济动能转换步伐。下半年在努力稳增长的同时，更要注重供给侧问题破解，特别是主动对接中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》，对其提出的“开展金融机构以适当方式依法持有企业股权试点”等重大改革创新举措，积极做好前期探索准备，不断增强经济推进的势头，加快产业转化的进程。要在企业端持续发力，深化落实企业轻税减负、社保降费等政策，加强对企业的金融服务帮扶和风险防范化解，尽力帮助企业降成本轻负担，扶持小微企业健康成长，积极推动企业兼并重组、股改上市、转型提升，力争上市挂牌“保六争十”。深入实施众创空间发展行动，出台大众创业促进政策和人才新政，引导支持社会力量兴办众创空间，加强对大学生创业、创客类项目扶持培育，激发市场主体新活力。要在创新端持续发力，继续扎实推进环杭州湾创新中心建设，加快新经济项目落地和各类创客、人才、金融、机构等创新要素集聚，开工建设中科院两个创新平台，实质性启动宁波大学科技学院迁建工程。推进“互联网+”业态创新，巩固与阿里云等互联网领军企业的战略合作关系，加快大数据云基地项目建设，推动互联网在我市各领域的融合应用，下半年启动实施民生云聚服务等一批智慧项目。同时，继续深化推进各项既定重点改革任务，做好省、宁波市特色小镇申报创建工作，加快信用体系建设，启动市高新技术产业开发区工业项目零审批改革试点，推行APP审批服务，深化“营改增”改革工作，更好释放创业创新活力。 　　（三）培育好城市侧动能，打好区域开放合作基础。城市是各类要素的承载地，必须持之以恒抓好城市发展提升的各项基础性工作。下半年要尽快完成3个区域规划和18个重点规划的编制完善工作，争取年内全部发布实施，尤其要高标准完成市域总体规划修编和中心城区近期建设规划编制，扎实推进城市品质提升行动，加快文化公建“四馆三中心”（科技馆、博物馆、城展馆、党史馆、青少年中心、群众中心、妇儿中心）建设，力争年内建成投用，加快景观大道等在建板块平稳收尾，完成商品市场园区等拆迁扫尾，实质性推进城南二期、西门小区成片危旧房改造等项目。扎实做好市政道路和交通工程建设，加快胜陆公路二期、西二环北路综合改造等工程建设，确保杨梅大道、观附公路等年内完工，建成投用市客运中心站，争取完成公共自行车租赁系统二期建设，推进中心城区地下管廊、防洪排涝等基础设施规划建设。同时深化城市综合行政执法体制改革和智慧城管建设，提升城市管理水平。扎实推进新一轮中心镇三年行动计划实施，全面启动美丽乡村升级版打造，按照全域景区化理念，加快建设各具特色的风情小镇和美丽风景线，下半年重点抓好25个宜居村、5个示范村和5个精品村的培育启动。 　　（四）弥补好民生侧短板，切实推动绿色共享发展。下半年要围绕社会民生领域的热点难点问题，结合“四城联创”，主动对照既定目标和工作差距，扎实做好补短板、打基础、求突破工作。要补好生态环境短板，深入推进“五水共治”，深化拓展“河长制”，抓好工程治水和机制创新，加快城区潮塘江排涝等工程建设，完成东横河洪涝综合治理等工程，完成污水管网建设30公里以上、农村生活污水治理1.3万户左右，力争市级“河长制”河道基本消灭劣五类水质断面。继续抓好G20峰会环境质量保障以及“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”等专项整治，扎实推进区域污染防治，落实大气污染防治工作职责任务，尤其是要巩固好环境卫生集中整治成效，确保国家卫生城市创建通过国家暗访和技术评估，国家园林城市创建通过申报审核。要补好民生事业短板，统筹抓好城乡一体社保体系、养老服务体系完善，深入实施低收入农户奔小康工程，推进低保边缘家庭救助工作，构建更加健全的社会救助保障体系。做好省教育现代化市创建整改，推进现代职教体系创新和优质幼教增量扩容，按期投用慈溪中学、龙山中学。稳妥推进“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”改革和医疗联合体工作试点，确保市人民医院改扩建工程开工，争取第五人民医院招商办医突破。扎实做好农村文化礼堂等公共文化阵地建设和文化惠民工程实施，加快青瓷文化传承园建设，推进文化创意产业培育集聚。同时，坚决打赢打好“护航G20”硬仗，全力抓好平安建设薄弱环节和突出问题整治，确保再夺省平安县市称号。