2016年7月29日在慈溪市第十六届人大常委会第四十次会议上
市政府
市人大常委会：
现向市人大常委会报告我市贯彻实施《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》)相关工作情况，请予审议。
2012年以来，我们在市委的领导和市人大常委会的监督指导下，深入贯彻《防洪法》，加强宣传引导、夯实工程基础、完善机制体制、规范严格执法，使广大人民群众的防洪意识明显增强，水利基础设施逐步完善，各级组织领导的防洪决策更加科学，防洪标准明显提高，成功地防御了近年来影响我市的台风和局地强降雨，将灾害损失降到了最低限度（删除），为我市的农民增收、经济发展、社会稳定作出了积极的贡献。我市还于2015年通过了基层防汛防台体系规范化建设的省级验收。
一、主要做法和成效
（一）围绕防洪宣传，提高全民法制观念和防台意识。
随着极端天气频发，局地短时强降雨和台风带来的灾害已不能仅凭政府独家防御，更需要全社会的共同参与。通过防洪法制宣传，逐步实现防汛防台由政府独角戏到社会大合唱的转变，切实筑牢了全市的防洪网。一是加强防洪法制宣传。每年安排水法宣传专项资金，利用“3·22”世界水日和中国水法宣传周，集中力量通过画报横幅、广场咨询、法制培训、防洪小课堂等多种形式，在全市各镇（街道）、村（社区），各大文化广场、各所中小学校大规模开展宣传活动。2012年以来，累计悬挂画报、横幅、标语等805条，开展宣传咨询培训17次，受益群众20万人次。二是加强防汛防台知识宣传。自2013年以来，首次提出“三年集中轰炸式”防汛防台宣传，制作“防台动漫短片”、印制防汛防台知识宣传册、利用电视台、户外广告牌、公交外立面等新老媒体力量，覆盖全市本地及外来人员，进一步扩大宣传受众面。
（二）围绕规划建设，夯实防洪减灾基础。
我市始终围绕“三横十一纵”骨干河网规划，通过十多年工程建设，构建“上拦、中疏、下排、外挡”防洪减灾体系，破解沿山及平原防洪排涝之困。一是强化沿山水利工程管护，确保“上拦”安全。在投入7700万元，圆满完成千库保安工程的基础上，我市每年仍投入约100万元，查漏补缺，对全市中小型水库及73座山塘适时开展提升改造工程，从根本上消除隐患，确保暴雨来临时能“拦得牢”。同时精细调度水库排蓄，确保拦得巧。根据气象预报及实时水雨情变化，及时调整调度计划，坚持防汛抗旱两手抓，水库在预泄腾出拦洪库容，减轻下游地区防洪压力的同时，也为抗旱蓄好储备水。如2013年的“灿鸿”台风前，科学预排，沿山水库预泄700万方，确保水库拦蓄安全，在台风期间共拦蓄1900万方，最终沿山水库增蓄1200万方，为随后出梅高温伏旱天气蓄好宝贵饮用水。二是强化“三横十一纵”推进，确保“中疏”畅通。围绕“三横十一纵”骨干河网建设，统筹推进以易涝区域为重点的防洪排涝工程，累计投入资金约23.2亿元，完成 “三横十一纵”骨干河网建设近250公里。全市水面面积从原来的36.83平方公里增加到52.69平方公里，增幅43.1%；河网总水量从原来的3700万方增加到8800万方，增幅137.8%，极大提高了全市调洪滞洪能力。以“五水共治”为抓手，推进“河长制”河道疏浚，确保“水疏通”。2012年来，我市累计投入资金3.9亿元，疏浚河道1200余公里。三是强化海塘海闸建设，确保“下排”加速、“外挡”牢固。近年来，通过龙山围垦、淡水泓围垦、徐家浦围垦以及陆中湾围垦，我市11座一线出海闸累计设计排涝能力达到了3000m3/s，闸门排涝总净宽301米，确保“下排快速”；40.55公里标准化一线海塘实现了封闭，且全线达到了50年一遇挡潮标准，确保“外挡”牢固。
（三）围绕机制完善，规范防洪决策部署。
一是完善三级防汛防台组织。市防指指挥由市政府分管副市长担任，副指挥由市政府办公室副主任、市水利局局长、市人武部领导、市气象局局长担任，成员单位共计24个；镇（街道）设立防汛防台指挥部，在市防指机构的领导下，负责本地防汛防台与抢险救灾避险的具体工作；村（社区）等基层组织设立防汛防台工作组，按照预案和上级指令，做好防汛防台抢险救灾工作。市、镇、村三级在防台期间通过远程视频会商系统，实现及时、充分地沟通联系。二是完善落实防汛预案。在认真总结“菲特”台风防御救灾经验教训的基础上，编制完善了防汛预案。市级预案进一步明确各市级防指成员单位在防台期间的职责、（顿号）应急响应级别及启动程序、相应行动、保障措施及善后处理；镇级层面注重编制村级简明图表化预案，实现与市级预案的有效衔接，提高操作性。同时，严格执行预案的规定（删除），加强基层防汛防台体系规范化建设，健全组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、抢险救援、宣传培训和运行保障等七大体系，备足防汛物资。（句号）截至目前，全市共储备麻袋编织袋11.16万只，铁锹钢镐2315把，水泵143台，橡皮舟69艘，冲锋舟7艘，救生衣1586套。三是做好防汛科学调度。充分发挥覆盖沿山、平原、沿海的103处水位雨量遥测站点及水雨情超短波遥测系统作用，一方面科学调度水库河网水位，落实调度督办制度，责令限时开通阻水围堰，疏通河道行洪途径。2012年以来，共计发出防汛督办单21张，调度指令约1000条，调度一线出海闸及人民闸排涝共计约29亿方（2012年约9亿方，2013年约5亿方，2014年约6亿方，2015年约9亿方）。另一方面，利用浙东引水常态化入慈水量，极大改善市域内水环境，缓解全市抗旱压力。2015年共引水2.6亿方（超出2.4亿方原定年引水量），并积极发挥郑徐水库引水接纳体作用，实现蓄水3200万方，蓄水比例75%。
（四）围绕行政执法，严查涉水违法行为。
我市始终把水政执法放在水利事业发展的重要位置，坚持走依法治水、依法治河的法制化道路，围绕行洪排涝安全目标，切实加强组织领导，加大保障力度，充分发挥水政执法保驾护航的作用。一是加强河道清障。我市完善机制保障，搭建市、镇、河区三级联动机制，逐步实现保洁队伍专业化和网上水事举报平台规范化；适时开展清障专项行动，通过河面巡查、群众举报，发现一处清理一处，实现清障常态化。据不完全统计，2012年以来，全市累计组织清障行动行政村4545个，参加人数11.7万人次，清障河道长度超过730公里，面积达49万平方公里，清理拦河网具近10万顶，清理拦河围堰1154条，清理河中垃圾42万吨，确保排涝河道行洪畅通。二是加强水政执法。2012年以来，我市严查任意设障、乱填水面等水事违法案件，通过行政一般程序，严保水利工程安全，最大程度发挥其防洪效益。累计调解水事纠纷200余起；结合“三改一拆”拆除堤防河道违章建筑28万余平方米；处理梅湖、邵岙、里杜湖等饮用水源保护区占用水域等突出问题7起，恢复饮用水源面积1000余平方米；立案查处一线海塘（闸）工程范围内违章堆砂案1起，涉及面积5750平方米。有效地提高了水政执法的威慑力，确保水利工程及河道行洪的安全运行。三是加强水政队伍建设。通过定期学习培训以及实际案件处理，逐步打造了一支思想过硬、业务精湛的水政监察队伍，保证了水事法律法规的贯彻执行。目前市镇两级持有水政监察人员共计109人，平均年龄44周岁；持有执法证人员55人，平均年龄43周岁。
二、存在的问题
（一）防洪减灾体系仍不够完善。
一是骨干河网建设仍未到位，防洪排涝形势呈现北强南弱，东西强中减弱的格局。已建成的骨干河道多集中在下游围垦区域内，上游基本处于规划控制状态。如：横河片区，排涝距离近40公里、且水面率低、硬化程度高，因新城河未实施到位，成为全市防洪排涝最为薄弱的区域。二是山区小流域防洪标准仍较低，加上人为侵占、填埋行洪溪坑，缩减行洪断面，使得小流域山洪问题在近几年的局地强降雨后尤为突出。去年“9.2”掌起短历时强降雨引发洪水导致长溪村、东埠头村、洪魏村以及观海卫的湖东村积水及腰。
（二） 水政执法仍面临诸多难题。
一是联合执法机制尚未形成。新形势下的水事违法案件呈现出涉及部门多，处理难度大的特点，再加上水行政主管部门执法人员人数较少，执法震慑力相对较弱，亟待出台联合执法机制，加强同各部门特别是公安部门的协作配合。二是涉水案件处理效率不高。受基层水政执法权限和能力限制，一方面大量涉水违章主要集中在由镇村管辖的二、三类河道上，镇村发现问题，需上报市水利局，并抽调人力物力配合执法，执法时效性和主动性不强；另一方面由于人员配置、机构设立等原因，部分下放至镇级的权利未得到充分使用，执法存在一定断档空间。三是公众的水法意识和防洪意识仍待提高。未能形成全社会参与治水、防洪的氛围，公众对水域保护的重视远未达到对土地保护的重视程度，侵占河道、湖泊的情况时有发生，破坏了固有的水系格局，增加了洪水风险。
三、下步工作打算
（一）以“三横十一纵”规划为指导，完善防洪减灾体系。继续构建“上拦、中疏、下排、外挡”防洪减灾体系，重点解决中心城区及横河片区的防洪排涝问题。一是强势推进“三横十一纵”骨干河网建设，确保“中疏”畅通。进一步修编完善《慈溪市骨干河网规划》，按轻重缓急，确定骨干河道建设时序。重点推进新城河拓疏工程、中部三塘横江拓疏工程，贯通四灶浦、水云浦、半掘浦三条纵向骨干排涝河道，解决中心城区和横河片区的防洪排涝问题，实现东、中、西三个河区跨水系联调。加快实施城区潮塘江排涝二期工程（潮塘板块），实现城区潮塘江全线按规划宽度到位，提升城区河道外沿排蓄能力；加快实施中心城区防洪排涝工程，提升中心城区防洪排涝能力，缓解横河地区排涝压力。适时推进周家路江（建塘江）拓疏工程，进一步提高周巷建成区排涝能力。二是适时开展梅湖水库扩容研究，确保“上拦”牢靠。梅湖水库作为横河镇上游的控制性拦洪工程，其拦洪库容与集雨面积极不配套，台风暴雨期间曾多次出现溢洪，加剧了下游重灾区的防洪压力。同时梅湖也是市属水库中排水最多的，2015年达到了1600万方（相当于排了1.25个库容量）。实施梅湖水库扩容既可提高横河镇上游的拦洪能力，确保“拦得牢”，又可以增大梅湖水库的蓄水容量，缓解慈溪资源型缺水之困。三是努力实施镇龙浦及水云浦两侧围涂工程，确保“下排”通畅，“外挡”牢固。进一步将出海闸的排涝能力提升至原先的130%，提升沿海防潮挡潮标准至一百年一遇，保护包括慈东滨海区、现代农业园区在内的北部围垦区安全。四是开展洪水风险图编制，确保“预警”能力提升。编制市域七塘公路以南区域750平方公里洪水风险图，及时预警短时间内受淹易涝范围及区域洪水水位高度，为市的防洪规划、应急决策、居民避灾、灾情评估、土地利用开发、公共减灾对策等提供有力参考依据，目前已列入省级项目库。
（二）以法制化为抓手，改革水政执法体制。深化以“三张清单一张网”为重点的水行政管理体制改革，继续推进审批制度改革，健全权力清单和责任清单动态调整机制，完善相关配套制度和事中事后监管制度。配合上级部门研究完善水法规体系，制订法律法规和规范性文件的立、改、废、释清单，落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度。深化水利执法体制改革，紧密结合建设项目涉水审批，建前抓规划审查要“细致”，建中抓批后监管验收要“严格”，建后抓违法处置要“铁腕”，进一步完善执法体系；同时，积极探索建立水利和公安联动执法、水利与有关部门联合执法机制，完善水行政执法网上监督平台，不断提升水行政执法效能和水平。
（三）以标准化、河湖清淤为契机，构建水利发展长效机制。一是全面推行水利工程标准化管理。为贯彻落实“标准强省”战略，巩固“五水共治”成果，作为宁波唯一一个省级试点县（市、区），我市计划用今明两年时间，突出重点、全面覆盖，进一步明确管理内容、执行管理标准、落实管理主体、保障人员资金，补齐管理“短板”，实行水利工程全过程、各环节标准化控制和管理，确保水利工程安全、持续、高效运行，充分发挥水利工程的防洪排涝效益。二是全面推进“河、湖、库、塘”清淤工作，提高调蓄能力。排摸家底，坚持条块结合、分工负责的原则，市、镇、村三级联动，分级分类做好调查工作，特别对2011年至今未实施清淤的河道、库塘等各类水域淤积情况进行全面排摸，建立起136条，240公里的河道淤积数据库，计划用三年时间，投入2.08亿元，清淤土方503万方。强效推进，完善市级补助政策，分别按土方量、工程总投资、建后养护等带动河道建设管理；强化考核监督，使各镇（街道）将河湖清淤成效作为评价年度工作的硬指标；同时，坚持因地制宜，加大技术指导力度，科学处置淤泥，杜绝淤泥“二次污染”。
（四）以扩大宣传为手段，逐步提升全民防汛防台意识和能力。继续加大防汛防台宣传投入，通过主流媒体、微信微博、商业广告等，逐步提高全社会防灾减灾意识和自防自救能力。一是在主汛期前开展全市防汛防台应急演练，提升各地各部门的应急处置能力，同时扩大防汛防台影响面；二是继续在主汛期通过慈溪电视台、楼宇广告、户外LED等播放自制的防台动漫短片、水库拦洪以及出海闸候潮排涝短片，提高民众自防自救意识和能力，提升民众对防洪排涝的认同感。
