2016年11月30日在慈溪市十六届人大常委会第四十五次会议上
市人大城建环保工委主任 王耀学
主任、各位副主任、各位委员：
为认真贯彻落实市十六届人大一次会议《关于加快推进生态市建设的决议》（以下简称《决议》），系统回顾总结五年来《决议》的执行情况，根据市人大常委会工作安排，城建环保工委在常委会分管副主任的带领下，先后听取了市发展改革局、经信局、国土资源局、环保局、住建局、城管局、水利局、农业局、卫生和计划生育局、水治办相关工作情况汇报。现将有关情况报告如下：
一、《决议》执行情况
自《决议》作出以来，市政府高度重视，把生态市建设工作作为事关全局、事关慈溪经济社会可持续发展、事关人民群众切身利益的重要工作来抓，认真落实《决议》提出的总体目标和工作要求，加强组织领导、明确工作职责、制定实施规划、细化目标任务、出台相关政策、强化督查考核，生态市建设工作取得了较为明显的成效，市域79条“河长制”河道最新检查显示五类及以上水质比例提高到75%，环境空气中二氧化硫、二氧化氮浓度较2011年下降45%、44%，降水酸雨率下降26个百分点，从近五年来的重、中酸雨区转为目前的非酸雨区，并成功创建成省级生态市、省环保模范城市。
（一）建立健全生态工作体制机制。成立生态市建设领导小组及办公室，统筹协调生态建设中的重大问题。组建市“五水共治”工作领导小组及办公室，抽调专门人员具体开展全市“五水共治”组织、协调、监督等工作。根据《决议》要求，编制生态市建设五年规划，统筹谋划生态市建设的总体目标、主要任务、保障措施和重点支撑工程，并分年研究制定生态市建设实施意见及年度工作任务书。着手编制环境功能区划、水环境功能区划，出台城市绿地系统规划、湿地资源保护规划、重金属污染防治规划等相关专项规划，细化相关领域的工作目标和举措。进一步加大生态建设考核权重，建立健全月报、现场督查等机制。加强行政执法监管，建立健全多部门联合执法机制和环境污染责任追究机制，严格落实建设项目审批和“三同时”制度，不断提高生态建设工作效能。强化资金等要素保障，2012年至今，全市生态建设支出达43.96亿余元。
（二）扎实开展污染综合防治。先后组织开展废塑料、腌制蔬菜、轴承、铝压（浇）铸、电镀、车辆配件、印染、造纸、化工、化纤、金属表面酸洗、有色金属熔炼等一系列行业污染整治。加大对钢铁、造纸、小火电等落后产能和落后设备的淘汰力度。推进重点减排工程，完成节能减排目标任务。加强畜禽养殖污染治理，严格控制化肥农药污染，推广测土配方施肥。开展“五水共治”专项行动，集中开展“清三河”、污水超标排整治放等专项行动。实施以煤质、扬尘、机动车、工业废气、焚烧等污染为主要内容的大气污染治理。培育和发展新兴产业，鼓励企业实施清洁生产，积极探索农牧结合、林下经济等生态循环农业。
（三）有序推进生态项目建设。推进水利工程建设，完成“一库二河二引”工程，启动市域水体流动规划，实施中心城区环通流动改造，推进镇域水体流动项目建设。加强市域污水收集处理体系建设，扎实推进污水处理厂提质扩容、污水管线新建改造、破损管网修复、截污纳管等工程。全面推进农村生活污水治理和农村公厕防渗漏改造。大力开展绿化造林，新增平原绿化4.2万亩，实施综合性公园绿地、滨河绿地、沿路绿化建设，创建成省级园林城市。
（四）切实加强城乡环境整治。积极开展生态创建，实现省级生态镇全覆盖，13个镇（街道）成功创建国家级生态镇。实施“美丽乡村”建设，着力打造南部沿山精品线，推进中心村、特色村、环境改造提升村等建设。大力实施城乡环境整治、庭院整治、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”等专项行动，确保城乡结合部、农贸市场、主要道路沿线的环境卫生，完善城乡生活垃圾一体化机制，创新垃圾收运模式。稳步推进新老“三沿五区”坟墓“白化”和废弃矿山治理。
（五）积极营造生态市建设工作氛围。加强宣传引导，广泛发动社会各界参与生态市建设。利用植树节、世界水日、世界环境日等纪念日，开展形式多样的生态环保系列活动。将生态文明及相关政策法规学习列入干部教育培训年度计划和市长学法内容。制定出台中小学环境教育教程，深入开展生态环保教育，中小学环保教育普及率达100%。建立市镇村三级志愿者服务体系，组建各类环保志愿者服务队伍730支2.3万人，积极推动全市生态文明建设和理念传播。
二、执行《决议》过程中存在的问题
对照《决议》要求，我市的生态市建设工作仍然存在着一些困难和问题，实际工作进展与《决议》提出的要求尚有差距，主要体现在以下五个方面。
（一）生态经济发展进度不快。当前我市的产业依然依靠土地和劳动力的初级市场要素驱动，高新技术产业掌握核心技术少，获利能力低，对外依赖性强。部分耗能高污染大的传统行业面广量大，呈现低、小、散的特点，工艺落后，环保设施不到位。特别是在经济增速放缓的大背景下，部分企业惧怕转型风险，主动参与淘汰提升落后产能的积极性不高。政府对落后产能淘汰提升工作计划不够缜密、方法不够科学，存在重淘汰、轻提升的现象，对市场机制的运用还不够充分，过于依赖行政手段，相关政策尚需进一步完善，缺乏更多的激励约束机制，没有形成有效的倒逼态势。
（二）水环境治理任重道远。从平原河网水质总体情况来看，虽然有了一定程度的提高，但与五年规划确定的工作目标还有较大差距。市域污水处理系统的管理体制机制还需进一步理顺，污水管网破损、脱节、沉降、淤泥堆积等问题频发，区域性时段性含高COD、高SS、强酸、油污、重金属污水冲击污水收集处理系统，致使污水管网输送不畅、高水位运行甚至倒灌外溢，严重影响了市域污水处理设施的正常运行。农村生活污水治理推进难度大，进展不快，部分已建成项目存在建而不用、用而失管的问题，运行效果不够理想。“三河”治理存在反弹隐患，源头控制、河岸同治还有欠缺。主要饮用水水库集雨区范围内杨梅等经济作物种植有逐年增加的趋势，山地植被破坏严重，在水库内垂钓、烧烤等活动并未得到有效遏制。市域骨干河道建设进度滞后，镇村河道保护乏力，部分地区行洪不畅、排涝能力不足问题亟待破解，基层群众反响较大。
（三）城乡环境综合整治有待加强。调研反映，由于废塑料等行业从业门槛低，流动性强，又与当地产业结构相配套，整治后存在反弹趋势。部分畜禽养殖场粪便处理设施不到位，存在粪便随意堆放、未经处理直排污水管网现象。小规模水禽养殖此消彼长、屡禁不止，管控压力较大。城镇人均绿化面积增幅较慢，绿化管养水平有待提高。市容镇容村容秩序存在诸多不足，不平衡性较为突出，“脏乱差”现象不同程度存在。环卫设施设备配套不足，公厕、垃圾中转和消纳场所等基础环保设施落地困难，生活垃圾分类收集和处理机制还不完善。大气环境质量不容乐观，能源结构亟待优化，工业废气、机动车尾气、扬尘油烟污染面广量大，影响了大气环境质量。区域性农业污染较为严重，超标使用化肥农药、腌制废水直排等现象也较为普遍，部分废弃农膜回收利用不够彻底，对土壤环境造成较大影响。
（四）生态建设保障能力依然不足。市、镇两级环保执法管理力量总体偏弱，制约着环境执法的快速反应和现场处置能力，对企业的环保指导服务工作也有待进一步加强。执法装备相对落后，特别是大气污染执法监管工作，由于缺少快速有效的监测手段，调查、取证难度大。各地各有关部门对生态环保工作的协同配合还不够到位，日常监管、联合执法工作机制还欠健全，执法管理的工作合力还需加强。虽然政府每年投入大量财力用于生态建设工作，但相关项目建设进度与五年规划确定的目标还有较大差距。生态补偿机制尚需完善，补偿金额依然偏低，资金使用绩效有待进一步提高。
（五）全社会的生态环保意识亟待增强。市民环境意识还有待提高，乱倒乱扔垃圾、随地吐痰、踩踏绿地、随地便溺等不文明的陋习依然司空见惯，工业垃圾乱焚烧、建筑垃圾乱倾倒等现象仍比较突出。有针对性的宣传教育方式方法还比较缺乏，宣传力度不够，生态市建设工作还没有引起社会各界和广大群众的足够关注和自觉参与，氛围营造还需要进一步加强。
三、意见和建议
十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。生态市建设是贯彻中央生态文明建设的重要内容，是加快补齐我市生态环境短板、保障经济社会可持续发展的现实需要。要做好这项工作，切实解决《决议》执行过程中存在的问题，必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，采取更积极、更务实、更有效的工作措施，努力推进我市绿色发展，进一步促进生态环境持续向好，加快建设美丽慈溪。为此提出如下意见建议：
（一）统筹谋划，进一步提高生态建设整体水平。一是强化规划引领作用。系统评估生态市建设五年规划实施情况，结合我市实际和“十三五”发展目标，研究制订今后一个时期我市生态建设方面的专项规划，切实发挥好规划的综合协调作用。坚持分年研究制定生态建设实施意见及任务书，督促指导相关职能部门和镇（街道）严格按照目标和要求开展工作。二是注重生态系统建设。要切实提高对环境功能区划的重要性认识，科学划定生态保护红线，并以此为基础，完善生态建设、产业布局、资源开发利用和经济社会发展等专项规划，积极谋划实施生态保护与恢复工程，加强绿化建设、水源涵养、水土保持和生物多样性保护，不断提高生态系统质量，强化生态系统服务功能，构建科学合理的生态空间。三是提升产业发展层次。大力实施创新驱动战略，优化创业创新环境，推进经济创新转型发展。整治淘汰“低小散”落后产能，改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，提升制造业核心竞争力。扎实推进节能减排，鼓励清洁生产、环保生产，做到既节约资源，又提高自然资源的利用效率。
（二）突出重点，高度重视水、气环境治理保护。围绕水质提升和源头治理，扎实推进新一轮治水工作。严格排水许可制度，重点加强对畜禽养殖、涉酸、涉油及其他重污染企业的监管，确保污水达标排放。进一步巩固好“三河”治理成果，健全工作机制，增强部门合力，强化河岸同治，不断改善河道水质。突出做好水源地的生态保护。控制水库集雨区内的农业开发，逐步减少经济作物种植面积。加大乱采滥挖矿产资源等违法行为的打击力度，消除水库周边烧烤、野炊和库内钓鱼、戏水等现象。加强大气环境治理。加强机动车尾气污染治理，积极推广新能源汽车，加大对超载超限车辆、外地黄标车的打击力度。扎实做好建筑施工装潢、矿山开发、石料加工、混凝土生产等扬尘治理工作，严格货运机动车装载管理，杜绝沿路“滴漏撒”。规范小餐饮管理，坚决取缔流动烧烤等摊贩，切实减少烟尘污染。
（三）补齐短板，持续推进环境综合治理。针对我市产业实际，继续深化区域性、行业性污染整治。切实巩固好废塑料、电镀、轴承、酸洗、熔炼等行业整治成果，加强执法管理，坚决取缔无证无照污染企业。注重对工业企业的指导服务，积极探索第三方专业机构监督、指导、服务企业做好工业“三废”治理。加强农业面源污染治理。积极推广应用种养结合、农业废弃物综合利用、立体生态养殖等农业生态循环模式，扎实开展土壤监测评价，根据土壤现状实施分类种植。加强畜禽养殖场整治，鼓励改进养殖方式，完善治污设施，减少污染物排放。加强城乡环境整治。认真解决市容环境管理工作中的突出问题，着力构建良好市容秩序，塑造城市文明形象。建立健全镇村道路清扫、市场管理、河道保洁、垃圾收运处置作业标准，推进精细化保洁管理，强化庭院整治，不断推动城乡环境改善。
（四）建管并举，不断提升生态工程运行绩效。高度重视市域污水管网建设、运行、维护工作，优化市域污水收集处理设施布局，健全市、镇两级排水设施养护管理体系，明确工作责任，确保设施正常运行。扎实推进截污纳管工作，不断提高截污纳管效益。加强农村生活污水治理，做到高标准建设、常态化维护，积极探索污水治理模式，提高治理效果。加快推进骨干河道建设，有序清淤疏浚一二三类河道，严厉打击侵占水面等涉水违法行为，确保水利工程和河道行洪的安全运行。进一步完善垃圾中转站等环卫设施布局，切实解决好工业垃圾、建筑垃圾出路问题。扎实推进增绿扩绿，进一步优化城市绿化结构布局，加强北部围垦区域林带建设，打造城市生态绿色屏障。加快新能源推广应用，大力发展光伏发电、太阳能热利用、生物质能等可再生能源。统筹规划建设区域性加气站、充电桩等清洁能源基础设施，推进天然气管网建设，扩大天然气应用范围。探索工业集聚区块热电联产和集中供热试点，进一步提高能源使用效能。
（五）健全机制，着力为生态文明建设提供坚强保障。一是健全体制机制。进一步理顺各级各部门工作关系，切实做到无缝对接，减少扯皮现象。健全信息共享机制和部门联动机制，整合执法力量，强化部门联动，不断提高环境执法管理效果。完善环境保护目标管理考核办法，严格落实环境保护目标责任制和环境污染行政责任追究制度，加强对重污染企业的监管，依法从严惩处环保违法违规行为。二是强化资金保障。把生态建设作为公共财政支出的重点，加大对生态建设的投入，推进环保基础设施和重点环保项目的建设。完善环境保护财政扶持政策，根据镇、村工作实际，进一步加大补助力度。三是强化队伍建设。健全环保监管执法模式，配足配强环保执法人员，提高装备科技化水平，加大培训教育力度，努力提高队伍素质和工作效能。四是加强宣传教育。强化对各级机关干部尤其是领导干部的环境宣传教育，树立生态优先理念，提高项目的综合决策水平。加强对企业主的教育引导，重点开展环保警示和法律法规教育，培养企业主的环境法制和社会责任意识。深化中小学生生态环保教育，不断丰富学生生态环保实践活动，并通过学生将环保教育向家庭渗透。积极实现环境信息公开化，加强环境决策民主化，推进全社会支持、参与生态建设和环境保护。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
