市人大常委会：
市十六届人大常委会第四十二次会议对打击危害食品药品安全犯罪工作情况进行了审议，提出了要进一步强化监管责任、推进“两法衔接”、突出打击实效、夯实基层基础等四方面审议意见。市政府对此高度重视，责成相关市级职能部门结合工作实际，认真研究落实。现将有关情况报告如下：
一、进一步强化监管责任方面
继续将食品药品安全工作作为民生工程，纳入政府绩效考核和“平安慈溪”考核重要内容，坚持问题导向，强化底线思维，进一步推进“一网五体系”建设，努力提高依法监管、科学监管、全程监管的能力，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保食品药品质量安全。一是明晰分工、职责，加强行政监管。建立更加科学完善的管理机制，整合职能，打破行政壁垒，加强对食品药品企业的日常监督管理，健全完善工作机制，强化日常检查管理，有效堵塞食品药品源头监管漏洞；完善行政体制建设，在经济利益和行政责任上取得平衡；加强内部管理行政纪律手段的应用，强化推动职能部门履职。二是公安机关提前介入，倒逼行政监管。公安机关改变“坐等靠”案件移交的方式，积极在农贸批发市场、药品批零网点等了解信息，主动获取线索。遇有特殊重大案件，提前介入，深度经营，主动出击，以打促管。三是司法监督倒查行政监管。公安机关在立案侦查食品犯罪案件时，同时报备检察机关和“食安办”，对其中重特大、造成社会影响的案件进行倒查，对涉嫌渎职、失职行为的，严肃追究监管部门相关人员和领导责任。
二、进一步推进“两法衔接”方面
一是探索建立食品药品案件统一系统平台。所有涉及食品药品行政案件必须通过平台流转。授权公安机关法制部门和检察院立案监督部门具备登录该平台的权限，并设定“自动报警”程序，一旦达到刑事立案标准，系统会自动提醒，由公安机关和检察机关跟踪、督促行政执法部门及时移送案件，努力在案件移送、联合行动、检测鉴定、司法协作等方面取得突破性进展。二是进一步完善联席会议制度。加强信息互联互通和共享，及时通报涉及食品药品等各方政策、标准规范的颁布修订情况。三是加大执法协作力度。行政执法机关主动邀请公安部门提前介入调查可能涉嫌犯罪的案件，公安部门主动与检察院、法院开展警情会商，提请检法机关提前介入案件，确保诉讼活动精确高效进行。
三、进一步突出打击实效方面
一是加大打击食药犯罪的人力、物力支持。拨付专项经费，设立食品犯罪物证鉴定检验专项资金，由食品安全办公室统一管理，根据各检测机构业务量，定期拨付经费。各相关部门根据食品犯罪物证检测工作的需要，加大对检测设备、人员等检测基础设施的投入，不断提升食品安全检测技术专业化和管理规范化水平，为确保食品犯罪物证检测绿色通道持续、高效运作，为快速侦破食品药品违法犯罪案件提供强有力的技术保障。二是强化部门联动。强化公安、行政部门之间的协作配合，利用开展联合执法、统一行动等方式，共同打击食品药品违法犯罪活动。行政职能部门发挥专业知识强、鉴定流程熟的优势，公安机关发挥侦查办案经验足、刑事程序熟的优势，互相取长补短，分工协作。三是建立涉案证据处置“一条龙”绿色通道。鉴定机构优先受理办案机关送交的食品药品样品，并在最短时间内出具检测结果。市里组建食品安全专家小组，对需要司法鉴定结论的，由食品安全专家小组出具统一、规范的鉴定结论或意见，确保鉴定证据确凿充分并符合法律要求。由食品药品安全管理部门统一协调食品药品类案件后续跟进保障，协调相关方面尽快处理赃物，该销毁的销毁，该拍卖的拍卖，避免不必要的浪费。对于保管费用，应尽量协调解决。
四、进一步夯实基层基础方面
一是加大专业队伍建设力度。目前，市公安局设立了环境犯罪侦查大队（机构级别为正股级），配置警力5名，从事食品药品类案件侦查。食品药品安全监管确立了农业局、市场监管局两段监管体系，按镇（街道）设立派出机构（市场监督管理所），统一纳入镇（街道）公共安全监管体系。要结合当前食品药品违法犯罪多样化、网络化的发展趋势，不断健全机制体制，加大电子商务领域方面食品药品的监管力度，充实骨干力量，引进适用人才，丰富专业人才库储备。二是强化业务指导培训。举办全市办案骨干培训班，让基层指挥员走上讲坛，让一线办案人员讲解基层案件怎么办，“把脉”最新食品药品案件动态，及时总结各类型成功技战法、办案指引，及时向全市推广。邀请食品、药品类专家学者定期为一线办案人员讲授专业知识，提高专业素养，为侦办此类案件奠定基础，解决“专业术语、基本常识不熟悉、不了解，办理案件时存在侦办方向不正确、取证重点不明确等”问题。三是加强社会宣传教育。鼓励社会、公众、媒体参与对食品药品安全的监督，全面落实食品药品安全有奖举报制度和重大案件奖励制度，及时兑现相关奖励，充分调动人民群众参与食品药品安全治理的积极性、主动性。建立权威统一的食药品安全信息发布机制，对新闻媒体报道和群众投诉举报的食品药品安全问题及时公布查处结果，回应社会关注；将食品药品安全纳入全社会公益性宣传范围，普及食品药品安全知识，提高全社会的食品药品安全意识、认知水平和应对能力。
