2017年8月8日在慈溪市十七届人大常委会第六次会议上 　　市发展和改革局局长 余银国 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2017年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况及下半年国民经济和社会发展工作安排，请予审议。 　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况 　　今年以来，全市上下在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕创新活力之城幸福美丽慈溪建设，以提高发展质量和效益为中心，推进供给侧结构性改革，全面深化创新驱动，全面实施金融生态、招商引资、企业服务、股改上市、转型升级、城市管理、社会治理、道路交通、城镇环境、政府效能等领域十大专项行动，扎实推进“二次创业、二次腾飞”，全市国民经济和社会事业保持平稳健康发展的良好势头。上半年全市实现地区生产总值644.9亿元，按可比价计算，同比增长9.6%，其中：第一产业增加值24.2亿元，同比增长1.8%；第二产业增加值372.4亿元，同比增长10.9%；第三产业增加值248.3亿元，同比增长8.5%。具体指标完成情况如下： 　　2017年上半年全市国民经济和社会发展主要指标执行情况表 　　序号 　　指标名称 　　单位 　　统计 　　口径 　　年初计划 　　上半年实绩 　　绝对值 　　同比±% 　　绝对值 　　同比±% 　　1 　　地区生产总值（GDP） 　　亿元 　　全市 　　/ 　　7 　　644.9 　　9.6 　　市级 　　/ 　　5.5 　　469.5 　　8 　　2 　　一般公共预算收入 　　亿元 　　全市 　　/ 　　7 　　92.55 　　26 　　市级 　　/ 　　5 　　55.8 　　16.5 　　3 　　固定资产投资 　　亿元 　　全市 　　/ 　　9 　　458.2 　　9 　　市级 　　/ 　　6 　　265.9 　　8.2 　　4 　　社会消费品零售总额 　　亿元 　　全市 　　/ 　　8 　　251.4 　　11.3 　　市级 　　/ 　　7 　　229.8 　　10.2 　　5 　　规上工业增加值 　　亿元 　　全市 　　/ 　　9 　　258.7 　　11.6 　　市级 　　/ 　　5 　　132.9 　　11 　　6 　　外贸自营出口 　　亿元 　　全市 　　/ 　　持平 　　308.3 　　17.8 　　市级 　　/ 　　持平 　　260.5 　　18.5 　　7 　　实际利用外资 　　亿美元 　　全市 　　5.5 　　/ 　　2.51 　　/ 　　市级 　　2.3 　　/ 　　1.26 　　/ 　　8 　　居民人均可支配收入 　　元 　　全市 　　/ 　　7.5以上 　　25985 　　8.2 　　9 　　城镇居民人均可支配收入 　　元 　　/ 　　7.5 　　30325 　　8.3 　　10 　　农村居民人均可支配收入 　　元 　　/ 　　7.5以上 　　17925 　　7.9 　　11 　　居民消费价格指数 　　% 　　103以内 　　/ 　　101.4 　　/ 　　12 　　新增城乡就业岗位 　　万个 　　2.1 　　/ 　　1.4 　　/ 　　13 　　城乡调查失业率 　　% 　　≤2.5 　　/ 　　年底公布 　　/ 　　从市级层面看（剔除杭州湾新区），上半年经济社会发展主要呈现如下特点： 　　（一）经济运行总体向好，产业发展稳中有进。上半年，通过强化监测分析、加强招商引资、推进股改上市、加大产业扶持、开展精准服务等一系列政策措施的落实，我市经济回稳向好趋势明显，主要经济指标增速全面高于年初计划。上半年，实现地区生产总值469.5亿元，增长8%，高于计划目标2.5个百分点；完成规上工业增加值132.9亿元，增长11%，高于计划目标6个百分点；完成一般公共预算收入55.8亿元，增长16.5%，高于计划目标11.5个百分点；完成固定资产投资265.9亿元，增长8.2%，高于计划目标2.2个百分点；完成外贸自营出口260.5亿元，增长18.5%，高于计划目标18.5个百分点；完成社会消费品零售总额229.8亿元，增长10.2%，高于计划目标3.2个百分点。上半年，我市在宁波经济运行监测排位中，列宁波各县（市、区）第1位。从三次产业情况看，农业供给侧结构性改革成效显著，现代农业开发区成为全国农业科技示范园区，我市成为国家现代农业园区创建对象；工业发展趋于稳健，今年以来规上工业产值和增加值始终保持了两位数增长，规上工业企业主营业务收入和利润分别增长16.2%和26.2%；服务业总体平稳，上半年完成商品销售额467.3亿元，增长18.1%，完成服务业增加值208.8亿元，增长8.1%，拉动GDP增长3.5个百分点，占比44.5%。 　　（二）创新试点深入实施，发展动力加快转换。上半年，我市重要改革创新试点扎实推进，尤其是“中国制造2025”试点、产融合作试点等深入实施，为慈溪制造升级奠定了良好基础。招商体制机制调整，大招商格局进一步确立，上半年引进外资1.26亿美元，引进内资30.9亿元。“最多跑一次”等改革全面实施，“一窗受理、集成服务”全面推行，梳理公布“最多跑一次”事项973项，占全部权力事项的92.1%。创新平台加快打造，环杭州湾创新中心“双创”人才、项目加快集聚，上半年洽谈招商项目80多个，实现17幢商务楼宇入驻，入驻企业近千家、人才近万名，“上林英才”产业园等园中园发展加快，创业创新氛围日益浓厚；宁波大学科技学院迁建工程奠基，慈溪创新创意（杭州）飞地揭牌，中科院两个平台建设扎实推进。创新体系更加健全，新申报省级企业研究院3家，新增“浙江制造”标准立项3家，新申报高新技术企业44家、新认定市创新型“雏鹰”企业23家、宁波市创新型初创企业78家，墨西科技、中大力德2个项目列入国家工业转型升级强基工程，与英国诺丁汉大学签订航空研究院、航空学院、航空产业园建设战略合作协议，计划百亿规模的国星盘古创投基金设立，落户“上林英才”计划项目15个、上级人才计划项目10个，“上林工匠”计划启动。上半年新增上市IPO过会1家、申报1家，新增新三板挂牌1家、申报2家；新申请发明专利762件，获授权发明专利214件。 　　（三）重点项目有序推进，城市品质日益提升。接轨上海规划、与杭州湾新区融合发展规划等启动编制。中心城区重要区块改造建设顺利推进，环杭州湾创新中心联盛广场、创意水街等有望整体运营，大剧院和“四馆三中心”装修布展总体扫尾，党史馆实现内部试运营；新城河一期A地块河道区块拆迁清零，改造区块正式启动，PPP模式完成投资联合体资格预审；城南天香桥区块吾悦广场项目完成土地摘牌；城区危旧房和棚户区改造有序实施，西门小区A2区块、二水厂宿舍区块等正式启动征收程序，城东菜场西区块、上林中学区块等完成住户意愿调查，上半年完成征迁面积40.56万平方米，完成年度任务的57.9%。基础设施项目加快实施，胜山至陆埠公路（横河—余慈界段）工程PPP项目段实现开工，西二环北路（329国道—北二环）综合改造等工程按计划推进，西龙线路面改造工程等开工建设。上半年新增公共停车位373只，优化调整公交线路3条，开通改造旅游公交专线4条，新增公共自行车1000辆、租车点60个。特色小镇建设成效显著，周巷小家电智造小镇通过省级评审，“一镇一品”培育工程启动实施。小城镇环境综合整治项目全面实施，17个镇（街道）完成整治规划编制，8个小城镇环境综合整治实施方案完成批复。美丽乡村升级版建设项目实施有序，中横线精品线西段工程启动建设，23个精品村和示范村、5个梳理式改造村的具体实施方案完成批复。 　　（四）生态环境不断改善，公共服务更加健全。新一轮水环境综合治理三年行动计划启动实施，“全面剿劣”和污水零直排区创建工作全面推进，4个试点镇（街道）污水治理工程和生态河道建设加快实施，实现2个宁波市控断面和4个县控断面提前消劣，完成劣V类小微水体治理191个。上半年新建污水管网9.3公里，核发排水许可证79家，45个农村生活污水治理工程开工建设。“三改一拆”、“低小散”整治等专项行动扎实推进，完成“三改”302.8万平方米，拆除违法建筑137.3万平方米，整治、淘汰、改造“低小散”企业（作坊）1261家，年度温室气体清单编制工作启动。国家园林城市创建通过省级评审。政府民生实事项目顺利实施，新增城乡就业岗位1.4万个，新增创业实体1.2万家,居民人均可支配收入25985元，同比增长8.2%，养老、医疗等社会保障体系进一步完善，4家老年人日间照料中心开工建设，本市户籍居民参加各类养老和医疗保险人数分别为85.1万人和67.5万人，参保比率分别达到98.4%和97.8%。中心城区教育资源布局启动调整，实验小学北校区扩建工程准备开工，创建成为省首批示范学习型城市。医药卫生体制综合改革方案出台，“健康慈溪”行动加快实施，医疗合作全面深化，第五人民医院签订投资意向书，国家卫生城市创建成功。慈溪上林湖后司岙唐五代秘色瓷窑址考古发掘项目入选“2016年度全国十大考古新发现”，“秘色重光—秘色瓷的考古大发现与再进宫”展览在故宫博物院举办。 　　总的来看，上半年经济社会发展计划执行良好，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是经济下行压力依然较大，尽管上半年指标回升比较明显，但实际增长基础并不牢固，企业经营虽有好转但困难仍然较多，民间投资比重仍呈下降趋势，金融领域风险还有不少，下半年保持经济回稳向好势头仍面临很大压力；二是城市功能品质仍存在短板，对外交通网络建设尚未取得实质性突破，城区时段性交通拥堵仍然比较突出，个别重点功能区块和功能性项目推进有所滞后，一些年初既定部署和计划的落实见效还需在下半年加倍努力；三是教育、医疗、养老等民生事业与群众愿望仍有差距，优质公共服务供给还需加强，安全生产等公共安全方面也还存在薄弱环节，社会治理能力和水平需进一步提高。 　　二、上半年重大政府投资项目进展情况 　　今年以来，市政府专门就扩大有效投资和推进重点工程建设开展了调研座谈，并先后召开全市扩大有效投资工作推进会、全市经济运行“双底线”监测预警暨投资项目入库工作会议，进行专题部署，还通过举行重大项目集中开工活动等，督促推动重点工作落实，但由于一些重大项目前期工作较为复杂，征迁工作推进迟缓，进度不够理想，预计下半年会有较大幅度提升。总体情况如下： 　　（一）年度投资计划执行情况 　　2017年度，我市共安排政府投资建设项目53个，总投资208.2亿元，年度投资计划52.8亿元。1-6月累计完成投资18.1亿元，为年度投资计划的34.2%（去年同期为24.6%），略滞后于时间进度，主要是由于占年度投资重头戏的宁波大学科技学院迁建工程、西二环北延（北二环-中横线）工程等项目下半年才能实质性启动。37个3000万元以上项目1-6月累计完成投资17.3亿元，占年度投资计划的33.9%，其中：续建项目24个，年度计划投资39.4亿元，实际完成投资15.0亿元，为年度投资计划的37.9%；新开工项目13个，年度计划投资11.8亿元，实际完成投资2.4亿元，为年度投资计划的20.2%。 　　（二）3000万元以上政府投资项目按计划有序推进 　　24个续建项目总体进展顺利。四灶浦南延（新城河）拓疏一期工程、胜山至陆埠公路（横河-余慈界段）工程、中科院医工所及产业中心等21个项目基本按计划推进，其中高新区基础设施建设三期工程、市慈北粮食储备库扩建工程等2个项目基本完工；景观大道市政道路工程、景观大道河道工程因受代建单位融资难、未按时支付工程款影响，两个工程建设基本处于停滞状态，北二环路东延综合改造拆迁安置房二期工程7月份已进场施工。 　　13个新开工项目中: 新马潭路江（商品市场园区段）拓疏绿化工程、西龙线（K32+900-K40+487段）路面改造工程、慈溪市综合物流园区基础设施一期、上林湖越窑遗址保护展示及其附属工程等7个项目已开工，其中科技路（浒崇公路-青少年宫路）北侧绿化工程基本完工；南二环路（金山路—新城大道）改造工程进入施工招标阶段，慈溪市人民医院改扩建工程进行建设工程规划许可证公示，慈溪滨海经济开发区三期区块道路工程进入施工图预算阶段；西二环北延（北二环-中横线）工程、芦庵公路改造工程、市城区社会福利院等项目处于可研、设计等不同的前期阶段。 　　三、下半年国民经济和社会发展工作安排 　　从上半年发展趋势看，经济运行呈现不少积极因素，但由于总体环境仍较复杂多变，下半年要完成年度计划面临的困难和压力仍然很大。为此，根据上述背景和年初确定的各项目标任务，下半年重点做好以下六方面工作： 　　（一）进一步保持增长势头。下半年要继续紧扣全年计划目标，强化经济工作责任和措施落实，加强主要经济指标监测分析和“双底线”管理，努力保持年初以来经济回稳向好的良好态势。深入开展“四服四促”精准服务企业行动，加强企业发展困难排摸和帮扶措施落实，重视企业风险监测预警和分类处置，下半年尤其要加快实施金融生态修复工作，推进产融合作试点，完善转贷基金服务体系，推进不良资产处置、恶意逃废债行为打击、信贷规模放大以及企业兼并重组等重点任务，全力营造更好发展环境。抓好“最多跑一次”改革等上级改革试点任务，优化招商体制机制，加强市外优质资本、企业的引进，加大市内企业转型提升的支持力度，促进企业良性发展。重视扩大有效投资、优化投资结构，加强政府投资项目责任落实、督促推进，引导拓展民间投资，下半年要把扩大工业投资作为重要内容。 　　（二）进一步激发创新动能。扎实推进环杭州湾创新中心打造，在加快宁波大学科技学院迁建工程、中科院系统两个创新平台建设的同时，狠抓整体发展谋划，结合特色金融街打造，启动金融大厦建设，筹建企业金融服务中心，建立宁波股权交易中心慈溪分中心，加快国星、清控等基金项目落地运营，为我市企业创新发展提供有力支撑。有序推进各类创新“飞地”建设，争取更多优质资源为我市创新发展服务。加快完善互联网基础设施，推动工业互联网等规划建设。深化与互联网领军企业的合作，推动大数据、物联网等技术在各领域的应用，组织实施100项“两化”融合改造项目，实现上云企业2300家。深入实施创新型企业梯队培育、高新技术产业发展、企业研发机构建设等行动，发挥企业创新主体作用。深入实施众创空间发展行动，积极培育创客文化，引导集聚“双创”主体。同时，继续做好“上林英才”计划等人才团队的引进落户。 　　（三）进一步推动产业升级。下半年要深入贯彻市委关于振兴实体经济的决定精神，积极谋划参与湾区经济建设，全面加快推进“中国制造2025”各项专项试点任务落实，尤其要把智能经济发展作为重要突破口和着力点，研究制订行动计划，启动推进“个十百千”智能示范、“5+1”智能创新平台、传统产业智能升级等重点工程建设，出台慈溪市制造业创新中心建设实施方案，切实加快我市制造业转型进程。继续深化“四换三名”工程，实施好“机器换人”重点项目，落实好“浙江制造”标准、“浙江制造精品”等申报创建工作。大力发展服务经济，加快城区现代服务业集聚区建设，推动生产性服务业和新兴服务业发展，加快服务业重大项目建设，加快智慧商圈、特色街区等打造和品质提升，鼓励新零售等新的商业模式发展。全面开展国家现代农业产业园创建，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业特色示范基地、名品基地建设，积极培育新兴农业主体，努力创建省级农业“机器换人”示范县市。 　　（四）进一步加快城乡建设。加强规划引导，下半年要高标准完成市域总体规划修编，制订中心城区“多规融合”方案，完善中心城区近期建设规划，健全市域空间规划体系。加快建设推进，抓紧做好文化公建群装修工程收尾，确保年内陆续投用；加快新城河区块综合改造，全面启动一期既定改造区块拆迁，加快PPP项目开工，争取尽早启动实质性开发；推进城东菜场西区块、上林中学区块等城区危旧房改造和西二环北延棚户区改造，确保完成年度计划任务。加快胜山至陆埠公路（横河—余慈界段）建设，开工建设芦庵公路改造、南二环路（金山—新城大道）综合改造等工程，全面完成329国道两侧强弱电改造工程。做好各级特色小镇和“一镇一品”培育工程建设，推动周巷小家电智造小镇申报国家级特色小镇。下半年要以更大力度推进小城镇环境综合整治行动，进一步完善工作机制，加快项目建设推进，确保9个小城镇整治达标，并积极争取省级、宁波市级试点政策支持。深入推进美丽乡村建设，下半年重点做好中横线精品线相关项目建设，做好宜居村、精品村、示范村和梳理式改造村项目的立项启动和建设推进。 　　（五）进一步改善生态环境。深化“四城联创”，巩固国家卫生城市创建成果，推进国家园林城市创建提升工程建设，确保年内创建成功，完成国家环保模范城市创建年度任务。持续推进“五水共治”，深化落实“河长制”，加强污水源头治理，推进涉水行业、农业面源等污染整治，抓好截污纳管、农村生活污水治理和生态河道建设，加快市域东部、中西部污水处理系统提标改造，推进城区潮塘江排涝二期等工程建设，下半年尤其要切实抓好污水零直排区创建工作和4个镇（街道）的“全面剿灭劣V类水”重点项目建设，确保全面完成县控以上断面和302个小微水体的剿劣任务。继续推进“低小散”、“三改一拆”等专项整治，完成高污染燃料锅炉淘汰改造任务，强化大气污染综合防治，完成温室气体清单编制，大力实施重点节能改造项目，确保完成年度节能减排任务。加强环境监管网络和联动执法机制建设，严厉打击环境违法行为。 　　（六）进一步提升民生福祉。扎实推进政府民生实事项目落实，确保完成年度计划任务。推进养老设施建设和服务提升，培育发展养老服务产业，加快构建多元化养老服务体系，争取全市50%的镇（街道）建立区域性养老服务中心。推进社保扩面减负、公平享受，加强全民参保登记，深化养老保险制度、医保支付方式改革，科学调整提高居民养老保险、医疗保险待遇标准。加快教育资源布局优化，实施义务段学校“教育共同体”建设，推动学前教育短板提升，启动城南区块九年一贯制学校等项目建设，争创省首批教育现代化市。推进医改方案落实和健康慈溪建设，制订出台《健康慈溪2030行动纲要》，争取健康浙江考核在我市试评，积极发展分级诊疗和智慧医疗，继续深入推进医疗合作和医疗机构联合体建设。加快上林湖越窑遗址申遗工作推进和相关项目建设，积极依托秘色瓷窑址考古发掘成果，深耕慈溪青瓷文化品牌，完成国家考古遗址公园申报工作，继续推进文化阵地建设、文化惠民活动、文艺精品创作和文化产业发展，增浓慈溪文化氛围。加强社会治安综合治理和公共安全管理，有效化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定，确保省平安县市创建达标。