2017年10月11日在慈溪市十七届人大常委会第八次会议上
市政府办公室主任 华家平
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会报告市十七届人大一次会议代表建议办理情况，请予审议。
一、办理工作基本情况
今年，市人大交由政府系统办理的“两会”期间建议共267件，占建议总数283件的94.3%，内容涵盖道路交通、民生保障、工业强市、城市建设、社会治理等方面，有43家单位承担主办任务，69家单位参与协办。在市人大常委会的监督指导和广大人大代表的关心支持下，各承办单位紧紧围绕建设创新活力之城美丽幸福慈溪目标，精心组织，认真实施，尽心尽力做好人大代表建议办理工作。截至7月20日，所有大会期间建议均按期办理完成，其中解决或基本解决的53件、占比19.9%，已经部分解决或列入计划逐步解决的166件、占比62.2%，因政策条件所限近期尚不能解决的38件、占比14.2%，留作工作参考的10件、占比3.7%。据统计，目前已收到代表反馈信息266条，其中对建议办理表示满意或基本满意的265件、占比99.6%，表示不满意的1件；对不满意件，市政府已责成相关部门重新办理。
二、办理工作主要做法
今年是新一届政府履职的开局之年。市政府高度重视人大代表建议办理工作，专门召开交办会议部署落实。各承办单位以高度负责的态度，认真开展办理工作，主要做好了“四抓四强”：
（一）抓组织领导，强责任落实。市政府领导起好示范作用，带头领办了7件重点建议，亲自指导和把关具体办理工作。市政府办公室及早做好预交办工作，并于4月份召开了全市建议提案交办会议，由常务副市长作了工作部署，要求高标准完成全年办理任务。交办会议之后，各承办单位迅速行动，成立由单位一把手任组长的办理工作领导小组，由一名分管负责人具体负责，各自制定工作方案，落实具体办理。如市公安局成立由单位主要领导任组长、各分管副局长任副组长的领导小组，抽调指挥中心、治安大队、交警大队等机构人员组建办公室，抓好相应协调、督促、汇总、上报等办理工作；市住建局专门召开班子会议及下属科室（单位）负责人会议，层层部署、逐级落实。
（二）抓流程环节，强规范办理。为提高建议办理规范化水平，市政府及各承办单位重视各项流程环节，做到办前有分析、办中有面商、办后有落实。在分析研究环节上，市人代会之后，市政府办公室立即梳理汇总政府系统所涉建议，及时召开相关协商会议，明确主办单位和协办单位。各承办单位接到办理任务后，细致研究谋划办理事宜，逐个制定办理工作方案。如市卫生计生局将承办的15件主办件分成重点建议、较为突出的问题等四种类型，分类制定办理方案，精准落实办理措施；市交通运输局召开全系统建议交办会议，对承办的每件建议分析研究，商讨拟定具体办理意见及措施。在面商沟通环节上，市政府及各承办单位坚持代表主体地位，在确保“100%面商”的同时，将之贯穿于办理全流程，促进办理工作与代表充分对接、让代表全面了解。如市规划局、市环保局采取邀请代表现场察看、专题调研以及上门面商等方式，共同深入探讨，征求意见建议，同时及时告知办理情况，做到了办前必联系、办中必协商、办后必回访。在答复落实环节上，各承办单位一方面做到规范答复，严格按照《慈溪市人大代表建议和政协提案办理工作办法》要求，规范落实书面答复，一些单位还结合实际，精益求精提高答复件制发水平。如市农业局、市经信局严格按照规范程序和格式，答复件由科室负责人、分管局长、局长逐级审核签发，既力求实现了答复意见清晰明白，又符合相应领域发展及工作实际情况，确保了办理答复质量。另一方面做到合理答复，对面商沟通中向代表作出的承诺，在答复环节想尽办法落实；同时对因客观条件所限，确实难以办到的事项，实事求是向代表讲清原因、作好解释，努力赢得代表谅解。如市财政局在答复时做到“三讲清、三避免”，即讲清办理依据和所做工作、避免空洞草率，讲清解决问题的程度和效果、避免大话套话，讲清解决不了的实情和原因、避免语气生硬。
（三）抓重点热点，强实效成果。把市人大常委会确定的年度重点建议、群众关注的热点办件作为重中之重，以点带面推进承办工作，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上见成效。对年度重点建议，各承办单位摆上重要工作位置，力促办理落到实处、收到实效。如对罗国明代表提出的《关于进一步强化信用体系建设，助力实体企业发展的建议》，由市政府主要领导领办，重视从政策机制、工作举措等多个层面强化信用体系构建，研究出台了重塑企业信用修复金融生态若干意见、实施“4+10”加快金融生态修复意见以及引导支持不良资产处置、银行信贷投放考核、财政资金竞争性存放等多项政策，积极开展产融合作试点城市建设以及金融生态修复工作，并初步建成企业信用信息云服务平台，今年7月末我市不良贷款率4.89%，较年初减少1.19个百分点。对群众关注的热点办件，各承办单位结合“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，采取现场视察、召开工作会议以及集中座谈等方式，将建议办理与回应群众关切、呼应群众期待紧密结合起来。如市国土资源局将代表所提建议相关内容列为本单位年度重点工作，针对群众反映较多的不动产登记事项，认真排查“中梗阻”，全面优化调整服务窗口，设置不动产登记综合办理区，并实行“一窗受理”审批服务模式，极大方便了办事群众；市财政局针对代表反映较多的“民生保障”问题，坚持把改善民生作为财税工作的出发点和落脚点，积极研究落实民生举措，全力保障政府10大类28项民生实事，上半年我市一般公共预算资金累计用于民生支出47.39亿元，同比增长24.4%,占一般公共预算支出的82%。
（四）抓机制健全，强办理保障。在办理过程中，市政府始终注重与市委、市人大的联动，强化对办理工作的检查、督促和协调，确保按时高质完成办理工作。在办理的平台机制上，针对前两年建议提案网上办理系统出现的不稳定等问题，今年会同市人大、市政协开发了新的建议提案网上办理系统，新系统于3月份建成投用，在使用过程中，不断深化办理功能，优化办理流程。在办理的督促机制上，市政府督查室切实发挥督查职能，通过定期短信提醒、编发情况通报等措施，督促各承办单位加快办理进度。同时，对承办数量较少、办理经验相对薄弱的单位，通过电话沟通、面对面交流等形式，加强办理工作指导，确保所办建议按时保质完成。在办理的考核机制上，将建议办理作为政务督查考核的重要内容，在往年基础上加大了考核权重，进一步细化了考核办法，对建议办理先进单位提高加分分值，对推诿扯皮、未按时限和要求办理的增加扣分分值；同时，对部分答复件开展形式审核，发现不符合要求的答复格式、答复内容，及时督促承办单位进行修改。
三、办理工作存在问题及下步打算
总的看，今年市政府及各承办单位在建议办理方面做了大量工作，取得了较好成效，但与市人大常委会及人大代表的要求相比，与人民群众的期盼相比，还存在一些不足和差距，主要表现在：一是仍有个别单位尤其是承办数量较少的单位担当不够，对一些综合性建议办理还有推诿现象，工作的积极性、主动性尚需进一步提高；二是受上级政策法规、财政财力条件等多种因素影响，有些问题一时尚难解决，尤其是综合性建议的问题解决率有待继续提高；三是个别单位书面答复仍不够规范，行文内容过于简单、不够全面，有的口语较多、不够严谨。对此，在今后办理工作中，我们将从以下三个方面作改进、作提高：
一是进一步提高思想认识。始终把建议办理工作作为建设服务政府、责任政府、法治政府的重要内容，更加认真地听取和采纳人大代表的批评与建议，进一步强化组织领导，健全办理制度，加大工作力度，扎扎实实做好各项建议办理工作。
二是进一步狠抓办理落实。对建议答复中承诺近期解决的问题，千方百计尽早落实；对列入工作计划逐步解决的建议，加大跟踪督促力度，努力确保实在成效；对市人大确认需重新办理的建议，督促承办单位认真分析原因，采取务实措施，尽早向人大代表重新答复，力求获得代表满意。
三是进一步加强成果转化。高度重视代表所提建议的成果转化，尤其对我市发展具有全局长远意义的意见建议，以及反映比较集中、带有普遍性等问题，我们将列入重要调研和工作计划，创造条件逐步实施，采取分年解决策略，努力向人大代表交出满意的答卷。
主任、各位副主任、各位委员，人大代表对政府工作提出建议，是法律赋予的神圣权力，是对政府工作的关心和支持。认真办理好代表建议，是市政府及各承办单位的应尽职责。我们将进一步提高认识，总结经验，采取更加务实有效的措施，不断推动建议办理工作更上新台阶、新水平，努力使政府工作更好地让群众和代表满意。
