2017年10月11日在慈溪市十七届人大常委会第八次会议上
市人大代表工委主任 张建程
主任、各位副主任、各位委员：
现将市十七届人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称代表建议）督办情况报告如下：
一、基本情况
市十七届人大一次会议期间，大会秘书处议案组共收到代表建议283件。其中，政治法律类39件，占13.8%；财政经济类26件，占9.2%;城建环保类103件，占36.4%;教科文卫类52件，占18.4%;农业农村类48件，占16.9%；其他类15件，占5.3%。会后，我们依法将上述283件建议交由有关机关、组织办理。其中，交由党委工作部门和群团组织主办12件，市政府及其工作部门主办267件，市人大办公室主办1件，市人民法院主办2件，宁波杭州湾新区管委会主办1件。这些代表建议，均已在规定期限内按时办结。从办理答复情况来看，建议所提问题已经解决或基本解决（A类）的57件，占20.2%；部分解决或列入计划逐步解决（B类）的175件，61.8％；由于客观条件限制等原因暂不能解决（C类）的40件，占14.1%；留作工作参考（D类）的11件，占3.9%。代表反馈率99.6%。据统计，对办理工作和办理结果表示满意或基本满意的281件，不满意的1件。目前，这1件代表反馈不满意建议已交由原主办单位重新办理，并要求在规定时间内办结和答复代表,代表工委将继续加强跟踪督办。截至9月22日，代表工委还收到闭会期间代表建议2件，已及时交由有关机关研究办理。
二、主要做法
（一）完善网上办理机制，提高办理工作效率。年初以来，针对原有系统存在问题，代表工委会同市府办着手开发了新的代表议案建议网上办理系统。目前，新系统已基本成熟并上线运行，较好地实现了从建议提出到意见反馈的全流程网上流转、查询和监督，不仅为人大代表、交办部门、承办单位和镇街人大提供了便捷高效的服务平台，同时也有利于增进代表与部门之间的互动，提高办理工作透明度，增强办理工作实效。
（二）加强重点建议督办，推动热点难点工作。市十七届人大常委会第3次主任会议确定《关于实施企业监控联网的建议》等8件代表建议为重点建议。这些建议内容紧贴经济社会发展大局和群众关心的民生热点，有较强的现实针对性。对此，市政府坚持市长领办制，常委会坚持主任督办制，合力促成问题解决。督办期间，常委会分管领导带领联系工委，通过召开座谈会、上门督办、听取专题汇报等多种形式，督促承办单位切实加大办理力度，取得良好效果。从反馈结果来看，8件重点建议的办理工作和办理结果代表均表示满意。
（三）加强办理大户督办，确保建议按时办结。办理期间，代表工委在常委会分管副主任带领下，先后赴市住建局、教育局、农业局、交通运输局、文广局、水利局、国土资源局、民政局、农办、经信局、人力社保局、公安局等12个建议办理大户上门督办，及时跟踪办理进度，逐件了解办理情况，强调实际问题解决，督促建议按时办结。
三、存在问题
在总体肯定本次建议办理工作的同时，我们认为当中存在的一些问题和不足需要引起进一步的重视和改进。
一是思想认识有待提高。个别单位未向代表书面答复，仅在网上一挂了之；个别单位仅派出科长或一般工作人员与代表面商，缺乏足够重视；个别单位与代表沟通不多，存在文来文往现象。二是交办工作尚需加强。个别综合性建议的主协办单位确定不够全面准确，影响建议办理进度。三是组织协调不够到位。部分建议所涉问题带有不同程度的综合性，需要多个部门共同合作才能解决。但因组织协调机制尚不健全，一些部门之间相互推诿现象有所存在。四是问题解决率有待提高。有的部门对建议提出问题调查不够深入，满足于答复了事；有的部门强调客观困难较多，提出实质性对策措施较少；个别建议多年未予解决，代表重复提出，部门类同答复，重答复轻落实现象依然存在。
四、意见建议
为进一步加强和改进建议办理工作，提高建议办理的面商率、满意率、解决率，我们提出以下意见建议：
一要统一思想认识。人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见,是依法履行代表职务、参加行使国家权力的重要内容。各承办单位要坚持把代表建议办理工作作为转作风、促发展、惠民生的重要举措抓紧抓实，做到办前必联系，了解代表提出意见建议的主要目的；办中必会商，由班子成员带队，共同探究建议提出问题的解决办法；办后必问效，通报具体办理情况，征询代表满意程度。要结合部门实际，建立健全分级负责、归口办理、专人落实、协调高效的体制机制，层层压实办理责任、把好办理质量，提高代表建议办理工作制度化规范化水平。
二要做准交办工作。及时准确交办建议，是有序开展办理工作的重要基础。建议市政府进一步加强交办工作，在现有基础上增加相应力量，做深做细预交办环节的沟通工作，力求每件建议都能得到正确交办。对于难以明确承办部门的综合性建议，市府办要及时牵头协调，明确具体承办单位。
三要加强组织协调。坚持和完善好主任领办制。对部分具有较强综合性且社会关注度高的代表建议，由分管线市府办副主任带头领办、牵头协调，强化示范引领和工作推进，提高问题解决率。稳步推进主协办单位共同参与面商工作。根据建议内容，视情由主协办单位共同与代表面商，努力使代表更加客观全面地了解政策法规和相关工作，增强对办理工作和办理结果的认可度。
四要注重问题解决。坚持问题导向和效果导向，狠抓建议质量和承诺事项落实两个关口。市人大代表各中心组要积极践行代表建议会前合议制，结合每次会前视察有利时机，以中心组为单位，对拟在会议期间提出的代表建议进行充分合议，提高建议意见的公益性、针对性和可操作性。市政府要建立健全答复承诺事项台账管理制度，对部门承诺解决事项建立明细账、明确时间表，成一项、销一项，按年加强考核督查并将落实情况报告市人大常委会，切实提高问题解决率。对历年来重复提出的代表建议，要作一次梳理分析，逐件剖析症结所在，研究提出具体意见；对一些经过努力确实无法解决的问题，要加强与代表的面商沟通，努力取得代表的理解和支持。
