2017年12月29日在慈溪市十七届人大常委会第十次会议上 　　市发展改革局局长 余银国 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　受市人民政府委托，现向市人大常委会报告我市2018年民生实事初步候选项目形成情况，请予审议。 　　一、2018年民生实事初步候选项目形成情况 　　（一）民生实事初步候选项目形成的原则和要求 　　民生实事初步候选项目的征集坚持统筹兼顾，突出重点；尊重民意，突出民生；公益均等，普惠共享；量力而行，先急后缓；可评可检，注重绩效等五条原则。民生实事项目要求实施条件比较成熟，具有可操作性；在项目布局上，应具有代表性、全局性，符合覆盖面广、受益面大、社会效益显著等特点；在资金安排上，应具有可行性，充分考虑我市实际，量力而行，尽可能集中财力办好事、办实事；在建设周期上，应具有可控性，一般要求能够在当年度完成，跨年度分步实施的项目，应有明确的年度阶段性目标。 　　（二）民生实事初步候选项目的形成过程 　　2017年8月，由市政府办公室牵头，会同市人大代表工委、市发展改革局等单位召开协调会，商议并制定2018年民生实事项目人大代表票决制工作方案。8月下旬，市政府办公室印发关于征集2018年民生实事建议项目的通知，并通过慈溪日报、慈溪市政府门户网站等媒体发布征集通告，累计向各地各部门、“两代表一委员”和社会各界人士征集到85个民生实事建议项目。10月，经认真梳理和初步筛选，去除部分重复及不符合《慈溪市民生实事建议项目征集暂行办法》要求的项目，综合考虑项目性质、项目结构、项目属地、项目周期等因素，在广泛征求市级各有关部门的意见建议后，形成2018年民生实事初选建议项目。11月，在报请市民生实事项目人大代表票决制工作领导小组统筹后，形成慈溪市2018年民生实事初选项目。11月底，通过多种形式，就慈溪市2018年民生实事初选项目征求各有关方面的意见建议，形成慈溪市2018年民生实事初步候选项目。12月，经市委书记专题会议、市政府常务会议、市政协主席会议、市人大常委会主任会议、市委常委会等相关会议讨论研究，现提请市人大常委会会议审议确定慈溪市2018年民生实事候选项目。 　　二、2018年民生实事初步候选项目的形成特点 　　（一）项目谋划务求科学合理。一是确保项目的必要性。结合我市实际，做到突出重点、先急后缓，集中有限财力优先实施群众迫切要求的项目，如针对“行车难、停车难”问题，我们响应群众呼声，着手计划实施晓记江停车场改造工程等一批疏堵保畅项目。二是确保项目的可行性。每个建议项目要求土地指标解决、资金落实、前期到位，并且能够当年度开工建设或形象进度取得明显成效。三是确保项目的规范性，做到项目名称、项目背景、项目内容、实施主体、投资额度及资金来源等内容翔实明确。 　　（二）项目安排务求统筹平衡。一是考虑城乡平衡。更加注重城乡统筹协调发展，考虑市区项目与乡镇项目的平衡，12个初步候选项目中有超过半数项目涉及农村。二是考虑区域平衡。项目安排上，兼顾各区域代表的诉求，统筹考虑我市东部项目与西部项目的平衡，如慈溪市第三人民医院门急诊综合楼扩建工程和掌二线改造工程、观附公路改造工程等都是相关区域代表呼声较高、诉求强烈的项目。三是兼顾结构平衡，12个初步候选项目涉及市民交通出行、城市宜居环境、公共教育事业、医疗卫生服务、生态环境治理、美丽乡村建设、公共安全保障等7个方面。四是关注资金平衡。民生实事项目主要建设资金来源于财政支出，同时积极探索引导民间资本进入民生领域，如晓记江停车场改造工程采用PPP模式。 　　（三）项目考评务求客观实效。在项目性质上，考虑到被否决项目原则上不在当年度实施，所以排除了政策性项目和日常性工作，着重倾向于政府投资项目。在项目周期上，一般选择当年度可以完成的项目，跨年度项目要求有明确的年度阶段性目标。如城南九年一贯制学校建设项目、中部三塘横江拓疏工程等跨年度项目，都有2018年具体的分年实施目标及完成投资标准。在项目推进上，市民生实事项目人大代表票决工作领导小组根据《慈溪市民生实事项目督查暂行办法》，对项目进展情况进行日常督查、跟踪监管、组织视察、群众满意度测评和目标考核，以此督促票决确定的民生实事项目年度工作目标按时、全面完成。 　　三、2018年民生实事初步候选项目简介 　　经过前阶段的征集和筛选，形成2018年民生实事初步候选项目12项，总投资200298万元，年度计划投资约88870万元。项目简要情况如下： 　　（一）城南九年一贯制学校建设项目 　　为进一步提高我市现代化教育水平，完善城南区块教育设施，缓解区域内适龄儿童入学紧张问题，计划实施城南九年一贯制学校建设项目（含配套道路2条）。该项目学校规模为54班，学生人数2430人，总建筑面积约64147.7㎡。配套道路为金山南路及新建规划一路：金山南路位于慈溪市城南区块内，路线南起南三环路，北至前应路，南北向贯穿整个区块，本次实施其中一段，南起南三环路，北至规划一路，路线全长333m；规划一路位于慈溪市南部新城区块内，路线东起规划四路，西至金山南路，本次实施其中一段路线全长355m，东起黄金城道，西至金山南路。 　　项目总投资约55300万元，2018年计划完成桩基施工并进行土方开挖，配套道路工程完成路基建设，计划完成投资31000万元。 　　（二）慈溪市第三人民医院门急诊综合楼扩建工程 　　为提高我市骨干医院基础设施条件，改善我市西部地区群众就医环境，计划实施慈溪市第三人民医院扩建工程。工程包括拆除原门急诊楼（6820㎡）及MRI机房（360㎡）合计建筑面积7180㎡；保留原建筑面积44336㎡（其中地下室建筑面积4170㎡）；新建门急诊综合楼33000㎡（其中地下室建筑面积10000㎡），并对室外配套设施进行对接和改造，新增床位100张。 　　项目总投资约19989万元，其中70%由市财政承担，30%由周巷镇政府和市第三人民医院统筹。2018年计划完成开工前期准备，办理施工许可证，完成三通一平,完成投资1000万元。 　　（三）中部三塘横江拓疏工程 　　三塘横江是我市中部地区主要的横向汇流排涝河道及“三横十一纵”骨干河网规划实施河道之一，中部三塘横江拓疏工程（陆中湾至水云浦）是我市“十三五”期间主要防洪减灾工程，更是我市境外引水重要枢纽通道和城区北延东扩的生态走廊。计划实施中部三塘横江拓疏工程，对现状10.2公里河道（陆中湾至水云浦）进行拓疏，规划长度为9.92公里，其中新开凿河道总长5.72公里。新建节制闸1座，新建跨江桥梁14座，新建改建支河桥梁71座，新建箱涵10座。 　　项目总投资约65692万元，其中45008万元由市海涂公司承担，17684万元由有关镇（街道）自筹，上级部门补助3000万元。2018年计划开工建设，完成投资16000万元。 　　（四）截污纳管工程 　　为深入贯彻省委、省政府推进“五水共治”工作，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进污水零直排区建设，巩固劣五类水剿灭战成果，实现我市城乡水环境持续好转的目标，2018年计划继续实施截污纳管系列工程，新建污水管网、截污渠25公里。 　　项目总投资约10000万元，其中6600万元由市财政承担，3400万元由各镇（街道）自筹。 　　（五）电动公交车更新项目 　　为降低环境污染，减少尾气排放，根据《宁波市人民政府关于比亚迪新能源公交车推广应用有关问题的专题会议纪要》(甬政发﹝2016﹞年23号)明确的任务要求，2016-2018年我市需完成购置84辆纯电动公交车。2018年计划新增及更新33辆纯电动公交车。 　　项目总投资4200万元，资金由市财政承担。 　　（六）晓记江停车场改造工程 　　为能解决现有地块周边停车难的静态交通问题，以及提升慈溪城市管理水平和城市形象，2018年计划实施晓记江停车场改造工程：建设红十字医院东侧智能立体车库，车位322只；建设金沙半岛东、陈之佛艺术馆北侧，车位55只。 　　项目总投资3703万元，资金拟采用PPP模式。 　　（七）掌二线改造工程 　　掌二线是连接慈溪、余姚两市的一条县级公路，公路经过多年使用，路基、路面均已产生较为严重的病害，特别是环镇南路至竺山江段，砼板块破损率在80%以上，已严重影响到公路使用的安全性、耐久性和舒适性。为改善掌二线部分路段的路况水平，提高通行能力和行车舒适性，提高公路的服务水平，全面提升公路的整体形象，2018年计划实施掌二线改造工程。工程改造部分里程桩号为K1+307-K3+992，北起掌起镇环城南路，南至竺山江，改造段长2.685公里，同时对乐家江桥拆除重建，对公路安全设施进行重建。 　　项目总投资1602万元，资金由市交通集团承担。 　　（八）观附公路改造工程 　　观附公路是连接观海卫和附海镇的南北向交通主要干线公路，经过多年使用，部分路基、路面均已产生较为严重的病害现象，已严重影响到公路使用的安全性、耐久性和舒适性，急需对该公路病害路段进行维修改造。为改善路段的路况水平，恢复通行能力和行车舒适性，从而延长公路的使用寿命，2018年计划对观附公路其中两段进行维修：一段里程桩号K0+000-K1+533，南起329国道，北至观海卫镇环城北路；另一段里程桩号K7+470-K11+316，西起附海镇海晏庙村，往东约700米后折向北至西龙线，合计5.379公里。 　　项目总投资1539万元，资金由市交通集团承担。 　　（九）“雪亮工程” 　　为进一步完善并创新视频信息应用模式，着力构建大视频防控体系，为治安防控、打击犯罪、应急处突、社会管理和服务群众提供强有力的可视化支撑，根据省公安厅、宁波市公安局“云上公安、智能防控”战略的总体部署以及我市智慧城市建设的总基调，计划实施“雪亮工程”项目，在全市范围内布建人脸识别系统3000路以上，搭建10万路以上社会视频大平台，整合机关单位和企业等社会视频资源并对部分视频进行结构化智能分析处理。 　　项目总投资10820万元，资金由市、镇（街道）两级财政分担。2018年完成1000路以上人脸识别系统及相关配套工程安装，并完成社会视频整合工作，完成投资3620万元。 　　（十）农村生活污水治理工程 　　为贯彻落实省、宁波市关于农村生活污水治理“提质扩面”工作总体部署，结合“五水共治”剿灭劣Ⅴ类水、“污水零直排区”建设等工作，根据《慈溪市农村生活污水治理提质扩面三年行动计划（2017-2019）》，2018年计划继续实施农村生活污水治理工程，建设35个村的农村生活污水治理项目。 　　项目总投资约15000万元，其中9750万元由市财政承担，5250万元由有关镇（街道）自筹。 　　（十一）公共自行车项目（四期） 　　为完善公共交通体系，进一步提高现有公共自行车网点的使用率，提升市民出行体验，计划开展公共自行车四期项目建设，2018年拟新建租车点60个，新增投入公共自行车1000辆。 　　四期项目总投资2500万元（运营十年），资金由市财政承担。2018年完成投资250万元。 　　（十二）景观大道照明工程 　　为丰富群众夜间生活，繁荣城市月光经济，展示城市发展，体现城市个性，推动慈溪总体形象和品质提升，2018年计划实施景观大道照明工程，对景观大道（南三环-教场山公园）沿线建筑进行景观照明改造。 　　项目总投资9953万元。2018年计划实现项目开工，完成投资1000万元。