市人大常委会：
2017年8月8日，市十七届人大常委会第六次会议听取和审议了市政府关于2017年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况报告，提出了五方面的审议意见和5个具体问题。对此，市政府在认真研究分析的基础上，及时召开专题会议，分解落实任务，明确工作措施，全力抓好审议意见落实到位。现将研究处理情况报告如下：
一、关于全力振兴实体经济方面。围绕“工业立市、实业兴市”发展战略，全力打造“中国制造2025”转型升级示范区。前三季度市级实现地区生产总值747.8亿元，同比增长8.4%；完成规上工业增加值213.5亿元，同比增长10.5%；完成固定资产投资381亿元，同比增长10.4%；完成外贸自营出口416.7亿元，同比增长14.6%。一是强化经济运行监测分析。强化经济形势研判，深化落实月度排名、季度通报、适时督查等监测制度，前三季度我市在宁波双底线监测的10项指标17盏灯中，共亮14盏绿灯、1盏黄灯、2盏红灯，列宁波前三位。深化“四服四促”服务企业，调查显示三季度企业生产经营指数同比提高8.5个点，产销和投资意愿均有回升。二是促进智能经济发展。制定实施《关于加快培育发展智能经济的十条意见》，安排1亿元专项资金用于智能经济发展，支持力度居宁波各县市区首位；出台《关于推进慈溪市专业产业园建设的实施意见》，加快推进“五大专业产业园”创新示范区和“1+X”智能经济特色小镇建设；出台《慈溪市科技项目管理办法》、《慈溪市科技进步企业管理办法》，引进落户省内首个省级制造业创新中心，举办中国·慈溪2017国家智能制造论坛，成立中国智能制造环杭州湾创新服务中心；加大企业股改上市支持力度，中大力德在深交所上市，一彬科技、健仕股份完成新三板挂牌。三是加快发展现代服务业。环杭州湾创新中心、商品市场物流园区等平台加快发展，市政府与物产中大、蓝源资本、迪融资本签订战略合作框架协议，“众车联”、“众肥联”等平台项目签约落户。成立鸣鹤古镇蓝城项目推进领导小组，举办第四届慈溪养生旅游节及国药养生系列活动，推动优质旅游项目招商落地。四是积极发展现代农业。推进现代农业产业园“一区多园”规划，正大电子商务总部、正大种植事业线总部项目成功引进。深化农业供给侧结构性改革，推进国家现代农业产业园和坎墩都市农业生态园建设，深化农产品质量安全追溯体系建设。五是推进社会诚信体系建设。基本完成诚信企业平台一期建设，多措并举处置不良贷款、高压严打逃废债务、联合惩戒失信行为，我市金融生态不断修复改善，9月末全市不良贷款余额为78.1亿元，较年初下降30.6亿元，不良贷款率为4.14%，比年初减少1.94个百分点。六是提高政府服务效率。依托“最多跑一次”改革，持续推进“放管服”改革和“四张清单一张网”建设，首批59项“一件事情”已在政务服务网等平台公开。出台“人才新政”，重磅推出对于新入选本市“上林英才”计划领军人才的“三个1000万元”政策，率先实行“3315团队计划”创业等比、创新减半等配套政策，省内首创企业人才评价机制。
二、关于确保财政收支平衡方面。一是依托“大数据”强化税源风险分析，确保财政收入平稳增长。加强第三方信息应用，有效组织开展信息比对应用，不断充实征管数据库，今年开展的“以电控税”、“两税比对”共推送2857户，补缴税费、滞纳金2185万元；牢固树立财源导向，确保收入应收尽收，预计今年我市一般公共预算收入94亿元左右，增长7.6%，政府性基金收入56.8亿元左右，增长116.2%。二是深化国地税合作，加强服务与征管质效。全面推开国地税窗口互派，试点“一窗一人一机”联合办税，通过协会组织自查自纠、村级组织督促改进、税务部门税收执法等多种形式全面整治“低小散”行业，深化完善个体税收征管与服务体制机制，促进个体经济规范有序健康发展。三是盘活存量资产，努力提高资产管理水平。全面开展行政事业单位房产土地调查，推进产证补办工作，目前除教育、卫生系统外，市级部门办结率已达52%以上。拟定盘活处置方案和非经营性资产注入方案。同时，根据房地产发展形势，加快了政府掌控资产的处置进度。四是探索研究激励机制，积极争取转移支付资金。鼓励市级部门、镇（街道）积极向上争取补助资金，对争取上级补助资金成效明显的市级部门、镇（街道），给予表扬和奖励。五是优化支出结构，从严控制预算提标增幅。严格控制一般性支出，2018年一般性专项支出预算原则上按今年预算再压减5%，暂停除应急外的新增资产配置，从严、从紧更新资产，对部门预算综合执行率低于91%的减少市级安排，逐步清理承诺过高、超出财力的重大民生政策，预算执行中一般不出台增加当年支出的政策，相关支出政策标准不超过国家统一标准。六是实施绩效评价，切实强化专项资金管理。扩面专项资金预算绩效目标评审，对财政资金安排累计超过2000万元、当年财政安排在200万元以上的专项资金支出项目实施预算绩效目标评审；建立完善政策性支出绩效评价制度，对产业扶持资金6只项目开展重点绩效评价；实施财政专项资金管理清单制度，并上线省财政专项资金监管系统。七是研究出台制度，有效防范政府债务风险。坚持政企分开，理顺管理主体，厘清政府性债务与企业债务的界限，防止违法违规融资担保的增量发生，拟制订出台政府性债务风险应急处置预案，切实防范债务风险。
三、关于持续增进民生福祉方面。以市政府十大类民生实事为依托，促进社会民生持续改善，确保民生指标、惠民实事全面完成。一是深化生态环境治理。以深化河长制管理为抓手，安排30项158个治水项目和25.8亿元资金，出台《全面推进剿灭劣Ｖ类水的十条意见》等政策，制定“一点一策”治理方案，全面实施截污纳管、河道清淤、农村污水治理、农业面源治理、排口整治、生态引水与修复等六大工程，提前三个月实现全域剿劣目标。加快污水零直排区建设，加快推进治水工程和生态修复项目，打造“绿色常在、清水长流”的美丽慈溪。二是改善市民交通出行。密切跟踪沪嘉甬跨杭州湾铁路项目，争取有利于我市的线位设计，全力争取跨杭州湾铁路经停慈溪并设站，同时结合高铁和城际铁路意向布局，积极谋划我市湾区经济发展平台。加快重大交通基础设施建设，胜陆公路二期（横河至余慈界段）工程建设稳步推进；继续配合宁波做好杭甬高速复线（宁波段一期）工程相关工作。新增2条公交线路，优化调整9条公交线路，开通4条公交旅游专线。三是推进民生事业发展。优化城区中小学布局方案，完善第三轮学前教育提升行动计划、普通高中全面提升三年行动计划方案，成功引进慈溪文谷外国语小学（民办）；宁波大学科技学院迁建工程顺利通过初步设计审查；推进与诺丁汉大学战略合作，深化对接航空学院、研究院、产业园等合作事宜。推进慈林医院与哈特瑞姆心脏中心，妇幼保健院与复旦大学附属妇产科医院医疗合作项目，完成契约式家庭医生服务签约12.7万人；探索“医养结合”服务新模式，加快城区福利院二期、阳光老年城等养老项目进度。四是优化城镇人居环境。抓好小城镇环境综合整治，全省小城镇综合整治现场会顺利召开。加快推进“治危拆违”和区块拆迁改造，新城河一期改造PPP项目A地块改造区块征迁正式启动。积极推进全国文明城市等创建活动，成功创建为国家园林城市和国家卫生城市。五是优化公共文化服务。加快大剧院、科博中心等公建项目内部装修工程，确保“三馆”年底投用；上林湖越窑遗址通过第三批国家考古遗址公园评定现场考核工作，青瓷文化传承园年底可基本完成建设。六是社会综合治理方面。深化平安建设工作，全力以赴完成夺取“平安银鼎”各项创建任务。持续推进“消防生命通道工程”，全力消除重点火灾安全隐患。全面推进社会治安重点地区排查整治，狠抓各类社会不稳定问题和信访积案的排摸化解，实现全市安全生产事故起数、死亡人数双下降的目标。
四、关于审议反映较为集中的五个问题
（一）关于振兴我市实体经济问题。以“中国制造2025”试点示范和国家产融合作试点城市建设为总抓手，成立市推进“中国制造2025”工作领导小组，组织相关部门和企业负责人赴深圳、上海、江苏考察学习智能制造先进经验，召开全市推进中国制造2025试点示范暨金融上市工作会议，制订出台中国制造2025慈溪行动纲要、实施方案、加快培育发展智能经济十条意见，部署实施制造业创新中心建设、提升发展关键基础件产业、推动家电产业智能化发展、加快发展清洁能源产业、培育发展石墨烯产业、发展壮大稀土磁性材料产业等6大专项行动，出台“中国制造2025”考核综合评价办法，建立健全部门协同、督查考核、上下联动三项机制，深入推进降本减负和四服四促精准服务企业，并结合“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实攻坚行动，推动各项试点示范建设落到实处。在2016年浙江省工业强县（市、区）综合评价中，我市列I档第2名。
同时，加大金融支持实体经济力度，以建设国家产融合作试点城市为抓手，制定产融合作试点城市建设工作要点，推进产融深度对接，新成立4个规模共5.2亿元的转贷资金，推进政策性担保公司组建，设立1000万元科技信贷风险池，与国星集团合作首期规模10亿元的创投基金、与清控集团创投基金合作首期规模5亿元的不良资产并购基金均已达成合作协议，与太正资本达成总规模5亿元的创业创新基金直投基金合作意向，与恒丰银行、阳光财险顺利签约“银政保”战略合作协议，与工商银行宁波分行签署额度达到300亿元全面深化战略合作协议。
（三）关于政府安置房等可用资产处置问题。针对我市政府安置房等存量资产现状，抓住房地产市场复苏回暖的机遇，加快调产安置、房票房源出售、保障房供应、上市拍卖及公开招租等一系列资产处置活动，极大减少了政府安置房空置数量。到10月底，市建设集团及各子公司已实现销售拆迁调产安置房873套，政府房票房源1450套，人才公寓、经济适用房、限价房等各类政府保障房123套，完成公开出租商业店面232处，销售及租金收入达13亿元。目前，市建设集团及各子公司名下存量住宅共6965套75.9万平方米，其中拆迁调产安置、临时过渡房、房票房源、保障性住房、高新区、环创中心等各类政府预供房源3339套，双和家苑一期、鸣山三期及塘南区块、新潮塘二期等拆迁预留房2298套，农民公寓、困难户安置、廉租公租、宁大科技学院教授人才公寓等其它预留房837套，建设集团实际可支配处置仅余491套。另外，新城河板块1003套、城南板块88套存量房产均作为拆迁安置等预留房。下步，建设集团将适时推出48套低层住宅、344套新增政府房票房源和2批次商业店面进行公开上市拍卖拍租。市政府也将加快统筹各区块平台安置后剩余闲置政府房源，努力达到资产预留和处置最优化。同时，市政府下步考虑加快推进安置房市场化建设步伐。
（四）关于部分政府公共文化设施工程进度问题。切实加大对市环创中心文化公建群项目进度的协调督促力度，市政府主要领导专程赴环创中心调研公建群项目进度，市政府督查室建立每周对账督查机制，要求各责任单位按照年底竣工投用的目标，倒查时间进度表，切实抓好落实。目前，大剧院项目装饰装修工程已经宁波消防支队预验收，争取月底前整改完毕，涉及市两会的设备设施已采购到位，正组织相关调试，确保作为明年市两会主会场；城展馆、博物馆、科技馆、党史馆、青少年活动中心、妇儿活动中心、群众文化活动中心均已完工，正在进行消防等相关验收和整改完善工作。
（五）关于跨海高铁在慈设站问题。继续密切跟踪沪嘉甬跨杭州湾铁路前期工作，全力做好对接争取工作。目前项目已由宁波委托的“铁四院”、“中铁大桥院”联合编制完成预可行研究报告初稿，初步成果中有经慈溪并设站和经余姚北方案为主两套方案进行比选，两大设计单位将经慈溪并设站作为推荐方案；铁路总公司委托的“铁三院”也将经慈溪并设站作为推荐方案，上报铁路总公司计统部。目前项目线路走向仍待宁波市委、市政府最终决策。
特此报告。
