2018年3月22日在慈溪市十七届人大常委会第十二次会议上
慈溪市人民政府
市人大常委会：
现向市人大常委会报告2017年度城乡规划实施情况，请予审议。
一、2017年度城乡规划实施情况
2017年，全市城乡规划工作在市委的领导下，在市人大及其常委会的支持监督下，以建设创新活力之城美丽幸福慈溪为目标，发挥规划引领作用，强化规划统筹能力，促进城市长远发展，服务经济转型升级，保障民生全面进步，城乡规划工作不断推进。
（一）创新理念，改进方法，构建市域空间体系
一是强化规划研究。为顺应城市群圈层式发展趋势，遵循城市化内在演进规律，呼应人民对美好生活需要的新期待，研究完成《关于推进新型城市化提升城市发展能级的对策研究》的战略课题。紧抓中心城区更新改造、打造城市新核心，开展城市新核心发展战略规划前期研究。
二是推进城市发展战略。围绕湾区经济发展和沪嘉甬跨海铁路、甬慈城际铁路意向布局等城市发展战略重点，邀请专家开展城市发展战略研讨，共同探讨、谋划城市长期发展目标和路径，开展慈溪湾区新城和高铁板块的前期战略研究，夯实空间规划编制基础。
三是加强市域统筹。在慈溪市域总体规划纲要的基础上，结合城乡规划实施评估成果开展方案编制，进一步明确城市未来发展的定位、目标、规模和方向，优化城乡空间布局。制定“多规融合”管理办法,开展中心城区“多规融合”规划方案设计，深化第三阶段工作，建立以市域总体规划为引领的空间规划体系，进一步深入完善“多规融合”工作。
四是完善规划体系。开展周巷、龙山、观海卫、长河等镇城镇总体规划编制。完成掌起、匡堰、横河、周巷等镇6个农民集中居住区建设规划编制。统筹谋划“十三五”时期中心城区城市建设，明确建设时序和控制引导措施，完成《慈溪市中心城区近期建设规划》编制工作。
（二）突出重点，内外兼修，建设美丽宜居家园
一是做精品质提升规划。按照全城景区化的总体要求，各镇（街道）完成17个小城镇环境综合整治规划编制工作，《龙山镇环境综合整治规划》被评为浙江省小城镇环境综合整治第二、三批达标乡镇优秀规划方案，《周巷镇环境综合整治规划》被评为宁波市第一批达标乡镇小城镇环境综合整治优秀规划方案；《崇寿镇环境综合整治规划》、《附海镇环境综合整治规划》、《新浦镇环境综合整治规划》被评为宁波市第二、三批达标乡镇小城镇环境综合整治优秀规划方案。完成中横线精品线规划、329国道两路两侧专项整治规划。
二是夯实基础设施规划。贯彻落实以人为核心、绿色发展理念，围绕“四城联创”中心工作，聚焦城市发展短板弱项，直面城市安全设施、基础设施供给不足，交通拥堵、停车困难、慢行道缺乏等城市病隐患。组织开展《中心城区海绵城市规划》、《中心城区地下空间开发利用规划》、《中心城区公共停车场布局规划》编制。深化完善《中心城区慢行系统规划（绿道系统）》。
三是强功能、提品质，加强城市风貌管控。聚焦城市功能完善，着眼城市品质提升，推进城市新核心区规划设计。结合“棚户区”、“城中村”改造，开展城市“双修”前期规划研究。组织编制《慈溪市中心城区核心区（白沙路区块）概念规划设计》、《新城河区块城市设计》、《慈溪市科教园区城市设计》，推进城市新核心区规划设计。
（三）彰显特色，延续文脉，呵护历史文化资源
一是大力推进历史建筑保护。为促进城市建设与历史文化遗产保护协调发展，保护和传承我市历史文化底蕴和特色，全面开展历史建筑普查工作。全市共计普查425个资源点，确定了第一批历史建筑计21个。
二是加强“三名”保护。保护历史文化名村，推进美丽乡村建设，坚持“真实保护、品质提升、风貌协调、合理利用”的原则，组织开展《龙山镇龙山所村、掌起镇洪魏村历史文化名村保护规划》编制和匡堰镇岗墩村、胜山镇四灶村、宗汉街道联兴村村庄设计工作，实现历史文化资源保护和村庄持续绿色发展的双赢。
三是加大保障工作力度。2017年，我市历史文化名镇名村已申请获得宁波市级资金补助项目6个，补助资金250万元。
（四）维护刚性，依法行政，提升规划管理能力
一是发挥城乡规划委员会作用。2017年，共召开3次城乡规划委员会会议，认真审议各类城乡规划15个，较好地行使了市城乡规划委员会决策、协调和监督实施的作用。
二是依法依规完善规划调整内容。2017年度共调整规划8次，涉及规划内容9个。其中农贸市场、惠民楼、学校、教堂规划的调整，进一步完善了公建配套设施；掌起控制性详细规划的调整推进了低效土地节约集约利用；宗汉街道金堂村村庄建设规划的调整，解决了一部分村民个人住房问题。
三是夯实依法行政基础。进一步完善法规、规范体系,加强城乡规划编制和管理的科学性，开展《慈溪市城乡规划管理技术规定》修订工作。为完善《宁波市城乡规划条例》立法后评估，《宁波市城市绿化条例》修订，《宁波市地理信息资源管理条例》制订等工作提出意见建议。进一步提高依法行政水平。按照行政审批标准化要求和批后监管规定，增加内审次数和节点，利用规划管理系统全程监管规划行政许可、行政执法行为。破旧立新，研究出台《关于加强规划服务工作推进民间投资的实施办法（试行）》，精准服务产业项目、低效用地再开发等项目，以多一些“闯”的胆识和“破”的勇气，办好办成了一批看上去“很难办”甚至“办不成”的历史遗留问题，激活了民间投资活力，为振兴实体经济提供坚强有力的规划保障。
四是扎实开展规划遥感督察工作。以住建部规划遥感图斑核查为抓手，认真核查第5期规划遥感督察图斑，对92块疑似图斑进行现场核实拍照，比对总体规划、控制性详细规划的内容，查阅建设工程规划许可证办理情况，掌握项目具体情况，确定违法图斑6块，均为未经审批的违法建设案件。
四是依法抓好违法违章建设查处。结合“三改一拆”专项行动和“无违建”创建行动，深入开展违法建筑专项行动。完善市规划局、市国土局、市综合行政执法局等部门组成的执法联动机制，严格责任落实，切实发挥部门监督作用和执法合力，有效遏制了违法建设行为，进一步加强城乡规划建设。全年累计拆除违法建筑252.8万平方米。
（五）加强宣传，深化改革，提升规划服务能力
一是是大力宣传规划。结合全国法制宣传日、规划法宣传月等活动，发送手机短信10万条，设置灯箱广告20个，并通过微博宣传、慈溪日报刊登宣传标语、悬挂宣传标语等方式，广泛宣传规划法律和规划成果，使规划的作用和重要性深入人心，让广大干部群众真正把规划当成自己的事，人人都来关心规划、了解规划、参与规划、维护规划，努力营造一个全社会都重规划、学规划、用规划的良好氛围。积极组织规划系统干部职工参加全市城镇建设与规划管理专题培训，进一步增强对规划编制、管理、监管工作的业务能力。
二是深入推进“最多跑一次”改革。开展“找痛点通堵点破难点”专项行动，优化审批流程，明确事权分工，提升工作效率。取消工程许可前的属地镇（街道）前置审查，改革节能、人防前置审查为容缺办理，大幅度缩短前置审查时间。试行选址审批和用地许可，方案审查和工程许可等事项“联合公示”制度，每一项目至少缩短规划公示时间20日。勇于探索，敢于创新，在宁波大市范围内率先将建设工程规划验线（初验）与建设工程规划许可类事项合并为“一件事情”，与原管理模式相比，减少1个权力事项、2个审批环节，2份申报材料，有效提升了规划行政效能。实行政务信息、文书材料在政务网内共享，扎实做好建设项目“一窗受理、集成服务”工作，推行网上审批模式，实行“一张网”审批。
三是全力推进重要项目。坚持问题导向，强化责任担当，开展“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动和“四服四促精准服务企业”等规划服务活动，分节点、分阶段解决攻克“大脚板走一线”项目、一批重点工程和重大产业项目涉及规划方面的问题和困难。找路子、出点子，有力推进东部引水工程、皇冠公寓项目、宁波大桥生态农庄开发项目、新城河一期区块综合改造工程、吾悦广场、胜陆公路二期、宁波大学科学技术学院等一批重点工程实施进程，规划保障取得显著成效。
四是做好服务沟通工作。认真开展建议提案办理工作，通过上门面商、座谈等形式，加强对建议、提案的办理，促进规划工作的开展。2017年承办涉及规划建议、提案共73件，做到件件有研究，件件有落实。依法做好行政诉讼、行政复议和信访维稳工作，平稳处置规划信访115件。
五是不断深入实施“阳光规划”。 围绕规划的引领作用，加大规划批前公示、批后告示力度，完善政务公开，增强规划工作的透明度和公信力，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，进一步提升公众参与、民主决策和社会监督程度。2017年度采用微博、网络等渠道，主动公开政府信息1026条，办结依申请信息公开27条，答复“民生e点通”、81890公共服务平台等规划信息咨询10件。同时，坚持优质服务，通过提前介入、模拟审批、容缺审批等多种方式，简程序、制标准、提效率、强服务，努力提高服务效率。2017年，全市办理城乡规划等各类权力事项、公共服务事项5687件，提前办结率100%。
过去的一年，通过全市上下共同努力，城乡规划各项工作顺利推进。至2017年底，市域城市化率达到68.8%，比上年度提升0.4个百分点。全市建成区面积达200.93平方公里，同比增长1.6 %，其中中心城区46.2平方公里，同比增长1.3%。市规划局获宁波市规划系统目标责任制考核优秀单位、宁波市管线普查先进集体、法治政府建设（依法行政）考核市级部门（第一类）优秀等级、重大项目服务推进奖、招商引资优质服务奖等多项先进荣誉。
在看到成绩的同时，我们也看到城乡规划工作与慈溪经济社会发展要求还存在较大差距。一是对城市发展的规划思考尚待进一步加强。二是规划实施的刚性尚待强化。三是各镇的规划工作尚待进一步完善。城乡规划工作存在的问题还有很多，这需要我们不断总结分析，认真研究，并不断加以解决。
二、2018年工作安排
2018年城乡规划工作的总体目标是：着力解决城市发展不平衡不充分，实现城市有序建设，高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、具有特色的现代化城市，让人民生活更美好。
（一）强化规划战略引领，着力谋划城市新未来
一是开展城市发展战略研究。围绕构筑城市空间发展格局、打造长三角区域性中心城市的战略目标，聚焦城市综合竞争力、城市可持续发展能力和城市魅力，着眼投身杭州湾经济区、深度接轨上海、深层次融入长三角等重大课题开展战略研究，提出前瞻性、引导性和政策性的战略思考，找准方位，明确方向，为市域总体规划修编提供依据，为慈溪城市未来发展提供指引。
二是深化市域总体规划修编，推进“多规融合”。加快推进市域总体规划修编工作。进一步明确全面建设社会主义现代化国家新征程第一个阶段（二〇二〇年到二〇三五年）慈溪城市的战略定位和人口规模，科学协调发展与保护、城市与乡村、生产与生活、数量与质量的关系，有效整合生产空间、生活空间和生态空间，构筑城市空间发展新格局。深入开展“多规融合”，以市域总体规划为战略引领和协同平台，整合空间性规划，依据主体功能区划确定生产、生活和生态空间比例，划定“三区四线”，完善“多规融合”一张图。
（二）完善规划空间体系，着力构筑城市新格局
一是优化城市空间格局。开展慈溪城市与杭州湾新区空间协同发展研究，优化配置空间资源和公共服务设施，推进主次双心统筹协调整体发展。中心镇开展城镇总体规划编制，强化中心镇集聚辐射功能，加快推动中心镇向城市跨越。
二是全面启动镇总体规划编制工作。各镇开展城镇总体规划编制，特色小镇空间规划编制。同步开展控制性详细规划和近期建设规划编制。全面推进城镇总体规划编制工作，2018年完成三分之一镇的城镇总体规划编制。
三是开展村庄规划编制试点工作。2018年选择若干个村庄开展村庄规划编制试点工作，为明年全面推开村庄规划编制积累工作经验，奠定坚实基础。
四是打造高能级城市集聚平台。重点优化整合提升“五个大平台”和“五个专业园”的集聚辐射功能，指导相关园区、管委会完善板块、园区控制性详细规划。紧扣湾区经济发展、城市新核心区建设和创新高地建设目标，做好环杭州湾创新中心、高新技术产业开发区等大平台的能级提升。
（三）补齐城市发展短板，着力城市品质新提升
一是推进城市“双修”。贯彻落实城市修补、生态修复工作，中心城区开展城市“双修”专项规划编制，制订出台“城中村”改造规划导则，推进城市发展模式转型，城市治理方式转型，以实现市域人居环境、特色景观、人文生态的全面提升。
二是提升城市核心区能级。启动中心城区核心区块控制性详细规划评估、整合和修改工作，协调行政中心、体育中心、文化商务区、科教中心等城市重要功能区块发展，着力补齐城市功能短板，加快核心区内部功能互动和周边功能区块的统筹协调联动发展，努力打造城市新核心。
三是完善交通基础设施一体化规划。打造市域综合交通枢纽，合理组织由轨道交通、高速公路、城市“口”字高架快速交通干道、城乡快速交通干道组成的市域快速交通网络体系。深化完善综合交通规划，构建快速互通的市域基础交通网络，并在市域总体规划中明确落实。
四是彰显城市特色。各镇开展小城镇环境综合整治规划“回头看”工作，着力把握好规划内容、深度和特色塑造，调整优化整治规划。重要区块城市设计中落实建筑风貌、色彩等方面的规划管控，凸显城市特色风貌。继续开展“三名”保护工作，开展传统村落保护规划编制，确定并公布第二批历史建筑资源点。
（四）深化体制机制创新，着力规划管理新突破
一是推进“驻镇规划师”制度。学习借鉴外地成熟经验，深化规划管理体制建设，以政府购买服务的形式，落实“驻镇规划师”制度。
二是深化“最多跑一次”改革。扎实推进“放管服”改革，探索试点乡镇规划管理“就近办”模式。继续推进“最多跑一次”改革，在事项、承接、范围上进一步拓展。深化“一件事情”归并工作和“互联网+”服务工作。
三是创新工作方法，提升管理能力。创新治理理念，探索从相对粗放的指标管理模式向相对精细的边界管理模式转变，将管控重点逐渐转向“两界三区四线”。探索建立全市层面的空间规划管理信息系统，推进规划信息共享和管理信息协同。对小城镇环境综合整治项目和工业项目试行“告知承诺”制管理模式，积累经验，完善制度，稳步推进。继续实施《关于加强规划服务工作推进民间投资的实施办法（试行）》，进一步激活民间投资活力，振兴实体经济。
四是强化依法行政。强调规划刚性，严格管控规划强制性内容。继续深化行政审批标准化建设，规范行政许可行为。加大规划宣传力度，扩大规划遥感知晓度，建立规划督察联动机制，深入推进规划遥感辅助督察工作。强化规划批后监管和巡查，狠抓规划督察检查，促使建设单位在建设过程中自觉遵守城乡规划，推进城乡规划依法有序实施。强化临时建筑专项管理，细化完善临时建筑管理办法和工作细则，完成临时建筑专项整治工作。
