2017年7月30日在慈溪市十七届人大常委会第十四次会议上
市发展和改革局局长 余银国
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2018年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况及下半年国民经济和社会发展工作安排，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全市上下在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕创新活力之城幸福美丽慈溪建设,以供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为主战略，按照高质量发展要求，实施新动能培育壮大、产业高质量发展、改革增创新优势、开放新格局打造、城市高品质塑造、高起点乡村振兴、民生高水平保障、政府高效能服务八大工程，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。上半年全市实现地区生产总值769.54亿元，按可比价计算，同比增长10.7%，其中：第一产业增加值23.6亿元，增长2.6%；第二产业增加值487.84亿元，增长11.3%；第三产业增加值258.1亿元，增长10.6%。一般公共预算收入108.84亿元，增长17.6%；社会消费品零售总额271.31亿元，增长9.2%；规上工业增加值341.12亿元，增长13.6%；外贸自营出口331.31亿元，增长8.3%；民间投资增长6.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为32630元和19502元，分别增长7.6%和8.8%。对照年初计划目标，社会消费品零售总额、民间投资、城镇居民人均可支配收入增速略低于计划，其余指标达到年初预期（具体指标进度详见附件1）。
从市级层面看（剔除杭州湾新区），上半年经济社会发展主要呈现如下特点：
（一）经济运行稳中提质。全力实施“六争攻坚、三年攀高”行动，落实新一轮资本市场扶持、国资国企改革、招商引资、精准服务企业等政策措施，经济运行的质量和效益稳步提升，我市在宁波市经济运行监测红绿灯排名中列第二位。多措并举振兴实体经济，出台全面改造提升传统制造业实施方案、智能经济发展规划和三年行动计划，加快实施“中国制造2025”试点示范，新增实施技改项目规上企业506家，新增智能制造示范企业8家，规上企业智能改造覆盖面达到82%，上半年市级实现规上工业增加值151.7亿元，同比增长10.5%，其中高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长11.4%和20.2%；完成技改投资29.9亿元，增长23.8%。加快转型发展服务业，全面推进与阿里巴巴内外贸电子商务战略合作，我市家电出口基地被认定为国家级外贸转型升级基地，上半年完成外贸自营出口278.9亿元、增长8.1%，完成商品销售总额446.4亿元、增长16%，实现社会消费品零售总额225.1亿元、增长10%。积极发展现代农业，国家现代农业产业园27个建设项目已开工24个，其中完工11个；坎墩大学生农创园创建为宁波市青创农场。构建完善大招商格局，完成实际利用外资1.8亿美元，引进市外资金49.3亿元。
（二）增长动力持续累积。加快建设创新载体，宁波大学科技学院校区主体施工，中科院两大平台加快建设，环杭州湾创新中心人气商气加快集聚，汽车全产业链综合服务平台“众车联”上线，杭湾金融港、美年大健康、深圳创新研究设计院慈溪分院等一批双创项目落地运营，市模具创新中心实际运作，万洋（掌起）众创城开工建设。积极培育创新主体，新申报国家级单项冠军企业3家、省隐形冠军示范企业5家、高新技术企业50家、创新型初创企业132家，公牛集团列宁波年度品牌百强榜首位。创新人才引育机制，新落户领军人才项目98个，引进集聚院士、“国千”“国万”专家等顶尖人才34名，引进省“千人计划”、“万人计划”专家10名，申报入选宁波“3315计划”项目47个；成功举办首届世界慈商大会，来自国内外700余位慈商代表前来参会。新兴产业招引实现新突破，五大产业平台和五大专业园建设取得明显进展，新跃、新海医疗器械项目动工，健康智谷、电咖汽车、国能置信创新园等项目正式签订协议。
（三）改革开放不断深化。抢抓全省大湾区建设战略机遇，提前谋划我市湾区经济战略平台，积极参与宁波前湾新区规划研究，整合我市相关产业平台和拓展空间，着力确立我市在宁波前湾新区中的核心地位。实施《慈溪市全方位接轨上海五年规划》，建立接轨上海工作体系和推进机制，深化交通、产业、科创、公共服务等领域的交流合作。打破信息孤岛实现数据共享,推进“四服四促”、“最多跑一次”改革，探索“无差别一窗受理”模式，积极落实“证照联办”，编制推广民生“一本通”。推进“亩均论英雄”要素市场化配置，加强投融资创新和产融合作，全面推动国资国企改革，组建市工业投资集团和原水集团。深化企业信用信息云服务平台建设，扩大转贷资金规模，推动不良资产处置和企业“两链”风险化解，不良贷款率降至1.84%，比年初减少0.94个百分点。深入实施“凤凰行动”计划，筹备成立上市挂牌企业联合会，新增上市过会企业1家，宁波股权交易中心挂牌企业18家。积极推进特色小镇“一镇一品”培育，息壤小镇创建省级特色小镇已完成初审和联审。
（四）城市品质有效提升。持续推进城市改造，新城河一期A地块改造区块和西二环北延项目集体土地房屋拆迁基本完成签约，悦城壹号花园等项目处置盘活，上半年完成征迁19.4万平方米，拆除违法建筑104.2万平方米（居宁波首位），“三改”累计改造99.8万平方米。着力加快重大交通项目建设，沪嘉甬跨杭州湾铁路项目争取工作向好因素不断增加，胜陆公路等重点交通项目进展顺利。全面实施乡村振兴战略，中横线精品线、风情线项目陆续启动，11个精品村、15个示范村培育建设陆续完工。统筹推进美丽慈溪建设，农村生活污水治理提质扩面工程全面实施，中心城区生活垃圾分类、土壤和固废污染治理等专项工作顺利开展，河道水质监测点V类及以上达标率提高到100%，9个主要湖库水质全部符合饮用水水源地水质标准；抓好中央环保督察整改落实，开展区域性环境污染等问题的排查整治工作。
（五）人民生活不断改善。优化就业创业服务，全面落实创业担保贷款、灵活就业社保补贴等政策，新增城镇就业2万人、创业实体1.2万家，创业带动就业5.4万人。完善社会保障体系，扎实开展社保精准扩面，制定实施医疗支出型贫困家庭最低生活保障办法，积极开展面向贵州安龙县、兴仁县的全方位帮扶对接。加快教育现代化发展，推进智慧教育装备建设，抓紧实验小学北校区扩建等项目进度；完善流动人口随迁子女入学政策，保障随迁子女平等接受义务教育。出台健康慈溪2030行动纲要，积极推进智慧医疗、医联体建设，完成第五医院工商登记，深化与上海等城市的医疗合作。大力发展公共文化事业，大剧院等文化设施运营初见成效，上林湖越窑国家考古遗址公园二期加快建设，秘色瓷为主题的宁波文博会慈溪分会场活动和中国羽毛球俱乐部超级联赛总决赛圆满举办，新一轮全国文明城市创建扎实有效。深入开展重大矛盾排查化解、消防生命通道整治提升、扫黑除恶等专项行动，刑事发案、安全生产事故分别下降9.97%和45.7%。年度民生实事工程扎实推进，除中部三塘横江拓疏工程前期因争取省规划指标、城南九年一贯制学校项目前期因PPP项目不能入库需调整资金保障方式，导致进度有所滞后，其余项目均顺利推进。
总的来看，上半年经济社会发展计划执行良好，但也存在一些不足，特别是以下几方面问题值得密切关注：一是国际经济形势复杂多变，中美贸易争端等不确定性加大，对我市外向型经济带来严峻挑战，保持经济稳中有进面临较大压力。二是经济转型内生动力依然不足，龙头企业、品牌企业、重大项目缺乏，创新要素集聚缓慢、民间投资依然乏力，企业股份制改造等工作进度不及预期，产业转型与新动能培育仍任重道远。三是经济运行中的风险压力不容忽视，金融对实体经济的支撑仍显不足，企业两链风险依然存在；国家对地方政府性债务风险管控不断加强，政府性项目融资、财政收支平衡与债务去化等面临较大压力。四是城市能级与品质有待提升，教育、医疗和文体设施等仍存短板，城市建设管理品质、生态宜居水平与群众需求仍有较大差距等。
二、上半年重大政府性投资项目进展情况
今年以来，我市以“项目争速”三年攻坚行动为载体，扎实推进政府性投资项目和重点工程建设，但由于政府性债务控紧、融资困难等因素影响，政府性投资项目前期工作推进较为滞后，投资计划完成率低于预期，预计下半年会有所提升，但完成年初计划会有一定难度。
（一）年度投资计划执行情况
2018年，我市共安排政府性投资建设项目69个，总投资258.3亿元，年度计划投资52.7亿元。其中安排市本级政府投资项目52个，年度计划投资46.9亿元；安排市属国有企业投资项目17个，年度计划投资5.8亿元。因资金保障问题，经市政府决策，拟暂缓实施6个项目，调整规模1个项目，计划总投资减少约23亿元，年度计划投资减少3.5亿元，下步拟报市人大常委会议调整年度计划安排。
1-6月，政府性投资项目累计完成投资12.1亿元，为年度投资计划的23%（去年同期为34.2%）。50个3000万元以上项目累计完成投资11.8亿元，占年度投资计划的23.1%，其中续建项目20个，年度计划投资26.8亿元，实际完成投资9.2亿元，为年度投资计划的34.4%；新开工项目30个，年度计划投资24亿元，实际完成投资2.6亿元，为年度投资计划的10.6%。总的来看，均明显滞后于时间进度，主要是由于政府债务、项目融资等方面出现了不少新情况新问题，客观上拖延了项目前期和建设工作进度，尤其是四灶浦南延（新城河）拓疏一期工程、城南区块教育地块及配套道路建设工程、西二环北延工程、芦庵公路提升工程等占年度投资比重较大的项目都要在下半年才能实质性启动，影响上半年投资计划完成率。
（二）3000万元以上政府性投资项目进展情况
市本级政府投资项目：20个续建项目总体进展顺利，胜山至陆埠公路（横河-余慈界段）工程、宁波大学科技学院迁建工程、中科院医工所及产业中心等16个项目基本按计划推进，其中南二环路改造工程、科技路二灶潭路工程等2个项目基本完工；四灶浦南延（新城河）拓疏一期工程上半年因PPP项目单位尚未落实无法实质性启动，仅完成投资0.3亿元，占年度投资计划的3.4%；商品市场园区主干道二期工程作为轻纺布料城项目部进出园区的主干道路，为配合轻纺布料城施工及保证路面工程质量拟于年底开工；综合物流园区基础设施一期工程因园区规划调整，拟停止施工（尚未提交市政府决策）；景观大道综合改造工程—河道综合治理工程因建设单位出险目前暂停。21个新开工项目中新城大道夜景照明工程、晓记江停车场改造工程、高新区基础设施建设四期工程等3个项目已开工；芦庵公路（329国道-七塘公路）提升改造工程、新观附公路（建附线北-七塘公路）工程、西二环北延（明州路-中横线）工程等5个项目处于施工招标阶段，其余13个项目处于可研、设计等不同的前期阶段，其中长邱线延伸段工程二期拟暂缓实施。
市属国有企业投资项目：城南区块规划四路等3条道路工程已开工，5个项目按照建设计划需要四季度开工建设，目前基本处于施工图设计等阶段；中横线维修提升工程、寺马线中修工程、二灶潭路（三北大街—开发大道）拓宽改造工程等3个项目拟暂缓实施。
三、下半年国民经济和社会发展工作安排
下半年，围绕全年发展目标和中长期发展要求，要积极顺应新形势，主动抢抓新机遇，针对当前存在差距和薄弱环节，做好存量提升与增量培育，深化改革创新与攻坚突破，确保全年目标任务的实现。重点做好六方面工作：
（一）坚持稳中求进，保持经济增长势头。强化主要经济指标监测分析和“双底线”管理，加强形势研判与精准施策，努力保持稳中有进的良好态势。聚焦产业争先和“中国制造2025”，出台工业扶持政策，加强对重点行业和重点企业的精准服务指导，培育一批智能制造新模式应用试点示范项目，推动企业向智能化、数字化方向发展。改造升级传统制造业，鼓励和支持企业加大研发投入，加强对小微企业园区的统筹管理，提高土地利用集约率。加快发展现代服务业，推动工业设计、现代物流、科技金融和研发服务等生产性服务业发展，加快城区重大商贸集聚区建设，不断扩大内需促进消费。积极推进全域景区化，挖掘南部国粹文化、中部都市休闲、北部海韵生态等旅游资源，创建省全域旅游示范县市。主动应对国际贸易形势变化，加强“慈溪外贸”等公共服务平台建设，降低外贸企业出口成本和贸易风险，积极开拓欧洲、东盟等国际市场。大力发展绿色都市农业，加快推进国家现代农业产业园、坎墩都市农业生态园和6个市级特色农业园区建设。
（二）坚持创新驱动，加快新旧动能转换。聚焦项目争速和招大引强，推进“5+5”平台园区建设，大力引进具有引领性和带动力的产业项目，积极探索EPC+F等项目管理和投融资模式，加快打造特色鲜明的产业园。聚焦科技争投和区域创新体系建设，完善环杭州湾创新中心管理体制和运行机制，加快宁波大学科技学院迁建工程，建成中科院系统两个创新平台，推进“众电联”产业互联网平台及杭州湾智能产业创新服务中心、和利时智能制造基地等创新平台建设，支持发展各类创新孵化基地和联盟中心。积极开展创新型企业梯队培育，大力支持企业开展技术攻关、产学研合作、创新成果转化，激发创业创新主体活力。修订出台人才系列服务政策和企业人才评价办法等实施细则，继续做好“国千”、“省千”和宁波“3315计划”等人才（团队）的引进落户，着力打造环湾智能经济人才大走廊。
（三）坚持深化改革，增强发展活力动力。围绕大湾区发展、长三角一体化、“一带一路”等战略与政策导向，重点推进前湾新区慈溪片区规划建设，推动各大板块统筹联动发展。主动融入宁波“一带一路”综合试验区，加快发展中捷（中东欧）产业园、中泰农业科技生态园，实质性启动中德（慈溪）中小企业合作区建设。大力推动全方位接轨上海，组建上海基地，建设创新创意上海飞地，探索与上海相关主体的战略合作与共赢发展。深化国资改革，做大做强国有企业，确保全年新增净资产200亿元以上。深入开展打击逃废债、精准帮扶企业、化解不良贷款风险、信贷规模放大等四大专项行动，建立完善政银司企协作化解风险、产融合作、多元金融等十项长效工作机制。继续开展“凤凰行动”，加快企业股份制改造，强化上市后备企业培育。推动企业投资项目审批再提速，加快线上线下行政审批融合发展，基本实现行政审批服务事项“最多跑一次”全覆盖。推动小家电智造、息壤等特色小镇的产业项目招商落地，提升特色小镇创建质量。
（四）坚持城乡统筹，提升城市品质内涵。完善市域总体规划修编和“多规融合”规划方案，完成“十三五”规划中期评估。提升城市功能板块，加快新城河区块一期改造PPP项目开工，推进科教园区、城南二期等功能板块建设。完成小城镇环境综合整治，第二批8个镇（街道）通过省级达标验收。推进重点区块棚户区改造、城中村梳理式改造和老旧小区有机更新，创建省基本无违建市。盯紧沪嘉甬跨杭州湾铁路、城际铁路、杭州湾跨海大桥余慈中心连接线等项目前期进展，全力推进胜陆公路（横河-余慈界段）、芦庵公路（329国道—七塘公路）提升改造、新观附公路（建附线北-七塘公路）等工程建设。高水平实施乡村振兴战略规划，继续做好中横线精品线、精品村、宜居村、示范村和梳理式改造村项目启动和实施。持续推进“低小散”、“三改一拆”、“疏堵保畅”等专项整治，完成晓记江停车场改造、新城大道城市夜景灯光照明工程，着力破解城区停车难和时段性交通拥堵等问题。
（五）坚持生态优先，改善人居环境质量。结合省级生态文明建设示范区创建，夯实全国文明城市创建基础，扎实做好补短板、打基础、求突破工作。加快重点项目进程，开工建设城区潮塘江排涝工程二期项目、中部三塘横江拓疏工程，启动四灶浦南延（新城河）拓疏二期征迁工作并力争年底开工建设。全面巩固治污剿劣防反弹，重点完成8个镇（街道）污水零直排区创建工作，推进农村生活污水项目进展，完成新建污水管、截污渠（管）25公里以上。切实开展水环境治理，大力实施河湖库塘清污和城区河道疏浚工程。深入推进中心城区生活垃圾分类工作，提升垃圾终端处置设施，加快市生活垃圾焚烧发电厂炉排炉提标改造工程，推进餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处置。深化清新空气行动，完成第二次全国污染源全面普查，做好节能减排、温室气体清单编制等工作，扎实推进市交通集团低碳交通省级试点。
