【重要动态】△市人大常委会作出决议督促政府加强资产管理工作
　　　　　　△市人大常委会修订代表建议、批评和意见办理规定

【信息摘登】△我市“最多跑一次”改革服务再增效
　　　　　　△龙山镇人大“三到位”积极助力“污水零直排区”
　　　　　　　建设
　　　　　　△周巷镇年中人代会呈现四个新气象

【问题建议】△涉虚拟货币犯罪案件呈现四方面特征需重视

【简 讯】△十则

【要情快递】△2018年7月人大工作简要回顾

　　近日，市人大常委会听取和审议了政府资产特定问题调查委员会关于市属政府资产情况的调查报告，并作出了关于加强政府资产监督管理提升国有资产使用绩效的决议。决议提出了五方面的工作要求：
　　一是完善资产监管体制。提高政府资产管理重要性的认识，健全政府国有资产管理委员会议事机制，建立统一高效的国有资产管理体制，强化对全市国有资产运营的决策和管理。进一步加强覆盖全部国有企业的国有资本经营预算管理，逐步建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度。
　　二是夯实资产管理基础。深化国有资产动态管理，建立市属国有资产数据库和国有资产管理信息系统，实现对资产数量、质量和使用的实时掌握。加快政府闲置资产的分类盘活处置。
　　三是提高资产管理绩效。健全资产日常管理制度，形成涵盖各个环节的管理制度体系。深化对资产的前置监管，加快政府投资项目验收转资，健全政府投资项目的竣工综合验收制度。完善资产管理内控制度建设，做到资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。
　　四是提升国企经营绩效。有效整合市属国有企业资产，提高国有资本配置效率，促进资产集聚和资源集聚。积极创新国企经营发展方式，集中企业优势资产和资源，增强企业创收赢利能力。健全考核激励机制，将长期激励机制与短期激励机制、经营者的薪酬与资产效益的发挥紧密结合起来，增强企业发展的内生动力。
　　五是强化管理责任到位。要求政府对调查发现问题进行分类梳理，明确整改责任、时限和目标，定期向市人大常委会报告整改落实情况。完善资产管理追责问责机制，对疏于管理导致资产损失的要严肃追责问责，切实维护国有资产的真实、安全和效益。
　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会财经工委　杨继辉）

　　为进一步提升代表建议工作的质量和水平，近日，市人大常委会研究修订《慈溪市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，创新规范了以下几方面制度：
　　一是代表初始建议会前合议制。代表初始建议经所在中心组讨论后于会议举行前10日交建议审查委员会（筹）初审，进一步明确代表初始建议的受理、审查主体和基本操作流程，力求提高建议质量。
　　二是承诺事项台账管理制。承办单位对已答复代表正在解决或者列入工作计划、规划逐步解决的，应当明确工作进度和完成时限，建立承诺事项管理台账，继续做好办理工作，年内尚未解决的，转下年度继续办理，并及时向代表说明情况，在妥善解决后再次答复代表。
　　三是对口督办情况主任会议汇报制。市人大常委会各工作机构应当加强与承办单位和相关代表的联系，督促代表建议、批评和意见办理工作的落实，对口督办情况向常委会主任会议汇报。
　　四是代表建议办理情况公开制。向社会和代表公开代表建议、批评和意见的办理情况，进一步激发代表的履职动力和责任感，扭转以往建议办理反馈代表一人说了算的状况，转变为选民一起说了算，减少了代表“被满意”现象，促使部门办理由“重解释、轻办理”转向“重办理、求实效”。
　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会代表工委　单泓斌）

　　今年以来，在认真落实市人大常委会监督要求的基础上，市政府继续推进“最多跑一次”改革,在综合集成、信息共享、去繁就简、优化服务、强化监管等方面持续发力，改革取得新成效。
　　一是守住“一”这个底线，在综合集成上下功夫。按照车俊书记提出的“‘最多跑一次’改革‘一’是底线”的要求，通过力量聚合、事项集合、平台整合，变“单兵作战”为“集团协同”，推进“一门一窗”、“一事一标”、“一网一号”等具体工作，加快实现群众和企业办事从“多头跑”到“跑一次”、“不用跑”。
　　二是打破“孤”这个关键，在信息共享上下功夫。按照全省高频事项数据共享需求，梳理明确事项办理的证照、材料共享需求，制定数据提供责任清单，推进数据资源按需归集，打破政务服务网信息“孤岛”。依托投资项目在线审批监管平台2.0版，推动企业投资项目领域信息共享。
　　三是抓住“减”这个要害，在去繁就简上下功夫。持续推进简政放权，特别是开展事项“八统一”以后，进一步取消减少办事事项170项。建立审批材料清单化、目录化管理机制，已对553个事项精简了1562份材料，精简率达27.18%，可减少群众办事跑腿次数310次。清理减少证明材料233项，取消盖章41项，104个事项实现了“一证通办”。
　　四是盯住“效”这个重点，在优化服务上下功夫。通过创新思路、强化举措，持续推进企业投资项目、商事登记、不动产登记等重点领域的高效审批改革，实现审批服务再优化、再提速。推行“快速通道”“联合审批、证照联办”等制度改革，登记时间不断压缩、服务效能不断提升，市场活力得到有效激发。
　　五是落实“管”这个利器，在全面强化上下功夫。通过加强事中事后监管、以宣促改、建立长效督查机制等方式。每月组织开展“最多跑一次”改革成效调研督查，对发现的问题要求有关部门及时整改完善。推行“双随机、一公开”监管，实现市级部门“双随机、一公开”监管全覆盖。通过以宣促改，倒逼自身改革。
　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会法制内司工委　李尧）

　　今年以来，龙山镇人大围绕“污水零直排区”创建工作要求，积极发挥代表带头作用，从加强督查、强化责任、宣传发动等方面积极助力治水工作。
　　一是督查到位。积极发挥人大代表治水监督员作用，分组开展水环境治理专项视察、暗访督查，突出压力传导、倒逼责任落实。视察中重点查看河道的排污口、河道保洁、河长制实施情况，暗访中主要关注是否存在沿河乱搭乱建、乱倾倒及偷排漏排情况等，并将发现问题及时反馈给相关部门加强整改。
　　二是责任到位。召开工作座谈会，倾听代表们就“污水零直排区”创建工作提出的的意见建议；鼓励代表发挥治水示范员作用，捡垃圾、种绿树，督促各村认真维护好公共卫生和村容整洁；鼓励代表对河道开展巡查，做好日常监督工作；组织代表进代表联络站（点）接待选民，积极开展代表小组活动，由各代表小组组长牵头组织代表对区域内的河道进行查看。
　　三是宣传到位。积极参与“污水零直排区”建设宣传工作，充分发挥代表治水宣传员作用，邀请各级代表参加知识宣讲、巡河护河、河岸植绿等“五水共治”主题宣传教育活动；鼓励人大代表走进基层、走进群众发放宣传资料和倡议书，向群众宣传治水工作。同时充分发挥村级、企业、学校人大代表力量，走村入企进学校，开展“五水共治”系列主题宣传活动。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（龙山镇人大　张维嘉）

　　近日，周巷镇十八届人大四次会议胜利召开。本次会议呈现出四个新气象，使该镇民主政治建设焕发新的活力。
　　一是彰显环保特色。在审议政府和财政工作报告、审查批准财政决算的基础上，本次会议首次审议了上年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，并收集各代表小组关于环境问题的审议意见，形成问题汇总清单，向政府提交并要求及时反馈。
　　二是强调会议纪律。会前、会中请假都要严格依程序办理，无特殊情况一律不得请假。市人大代表列席镇人代会，如无正当理由提前离场，将作为缺席处理不记录代表积分。一、二次全体会议期间，正式代表再次进行签到，列席人员以视频录入形式记录到会情况，如有中途缺席，在会后进行短信警示。
　　三是提升服务保障。鉴于天气炎热，大会现场设置医务服务点，以便随时处理与会人员和相关工作人员中暑等身体不适问题。每个代表讨论点配置2名联络员全力做好会务服务保障。主会议室和各出入口安排安保人员进行现场引导、管理，进一步确保会场秩序。供电部门也采取相应措施确保大会期间电力供应。
　　四是完善宣传报道。会议室走廊设置年度十大民生实事项目进展情况展板，使代表在听取民生项目报告的同时，对项目工程有更加直观的了解。在会场周边设置人代会横幅，营造浓厚会议会氛围。通过“周巷发布”微信公众号及时推送会议相关内容，进一步提升公众知晓度。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（周巷镇人大　许舰舰）

　　近年来，虚拟货币热度不减，导致以虚拟货币为工具或幌子实施犯罪的案件不断涌现。经分析发现，该类案件存在四方面特征：
　　一是以新兴概念包装违法行为，迷惑性强。该类案件中犯罪行为人利用公众对数字经济新概念的认知匮乏，以“去中心化”“区块链技术”等新兴概念为噱头，或者通过“傍名牌”的方式吸引投资者注意力，骗取投资。
　　二是以“高收益”为诱饵骗取投资，得逞率高。该类案件中，犯罪行为人往往以“周期短、收益高、风险低”为诱饵，受害对象有一定社会资产、有投资理财需求、对金融市场有初步了解，但对虚拟货币认识模糊、缺乏深入研究，导致受骗率较高、受骗数额较大。
　　三是以技术手段操控虚拟货币涨跌牟利，隐蔽性强。在骗取投资人的投资后，犯罪行为人往往通过技术上的优势或者信息上的不对称等，对虚拟货币的行情进行操控，虚构行情不好的假象，吞没投资款，或者假借交易赚取高额手续费。
　　四是涉游戏类虚拟货币呈多发态势，危害性大。当前，网络游戏发展迅速，不同的网络游戏对应不同的虚拟货币，使游戏类虚拟货币种类繁多，借助该类虚拟货币实施诈骗或赌博类犯罪的行为亦呈多发趋势。2017年全省法院审理的37件涉虚拟货币犯罪案件中，有20件系游戏类虚拟货币，占54.05%。其中大部分为赌博人员提供游戏币和法定货币的兑换服务，从中非法获利。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（市法院　邬贞高　朱镪祥）

　　宁波市人大常委会王建社副主任来慈开展“七五”普法中期督导检查。他指出，慈溪市一要继续挖掘普法工作宝贵经验，努力发现典型、总结提炼。二要切实落实普法责任制，坚持政府主导与社会力量参与相结合，形成多元普法主体，真正形成全市联动普法的良好局面。三要深化普法工作创新，使普法工作更有针对性。
　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会法制内司工委　李尧）

　　市人大常委会第十四次会议对关于劳动争议调解仲裁法等法律法规执法检查审议意见研究处理情况开展满意度测评。这是市人大常委会首次对审议意见研究处理情况开展满意度测评，是常委会深入开展监督工作的又一次创新尝试，使整个监督工作形成了完整“闭环”，凸显了人大监督刚性，增强了审议意见研究处理的力度，取得了良好的效果。
　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会法制内司工委　李尧）

　　市人大教科文卫工委组织“代表进部门”活动。代表们走进市卫生计生局，听取关于我市“十三五”卫生计生事业发展规划中期评估工作情况的汇报，并提出：一要深化公立医院改革，不断优化资源配置；二要多措并举，加快提升医疗卫生服务能力；三要创新体制机制，切实加强人才队伍建设；四要提高思想认识，进一步推进计生工作。
　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会教科文卫工委　胡方译）

　　宁波市人大代表慈溪中心组视察我市“六争攻坚、三年攀高”工作情况。代表们提出以下四点建议：一是狠抓重点，深化简政放权工作；二是加强研究，大力破解改革难题；三是数据驱动，努力实现协同推进；四是完善机制，切实强化工作保障。
　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会代表工委　单泓斌）

　　龙山镇人大全面参与镇民生实事项目监督。工程方面，重点参与小城镇环境综合整治工程项目招投标，并对相关工程验收环节加强监督。环境卫生方面，参与了镇级道路两侧垃圾清运保洁项目招投标，并加强对镇垃圾中转站验收环节的监督。环境保护方面，参加第三方环保管家服务项目验收会议。今年以来已累计参与各类项目招投标及验收20余次，涉及项目50余个。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（龙山镇人大　张维嘉）

　　掌起镇人大开展会前视察活动。代表们实地视察万洋众创城项目、掌二线改造工程和农业综合开发高标准农田建设项目，听取了项目责任部门的汇报，并提出三点建议：一是加强统筹协调，狠抓项目实施进度，确保年内全面完成各项任务；二是加强督查监管，确保各项工程有人抓、有人管，使民生实事项目取得实效；三是加强项目谋划，为明年民生实事项目启动打好坚实基础。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（掌起镇人大　胡哲）

　　掌起镇人大做好《宁波市非机动车管理条例（修订草案）》意见征求工作。代表们认真研读修订草案，提出三点意见：一是严把非机动车源头管理，加强抽查检验；二是要进一步细化法律责任，对于情节较轻的违法行为，可增加“责令改正、逾期未改正的”等规定，对于难以量化的违法所得可规定处罚区间；三是尽快建立综合治理工作机制，努力形成齐抓共管的工作局面。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（掌起镇人大　胡哲）

　　观海卫镇人大组织开展“代表走进派出所”活动。市、镇两级代表走进观海卫中心派出所，听取工作情况汇报，并提出针对性的建议：一是加强保安队伍建设，着力提高整体素质和应急能力；二是重点打击区域性盗窃、改装摩托车扰民等问题；三是进一步加强GPS技术的应用，有效防范老年人走失、电瓶车被窃；四是探索创新社会管理方式方法，进一步加强警村合作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（观海卫镇人大　叶幼咪）

周巷镇人大组织代表视察垃圾分类试点工作。对兴柴村垃圾分类试点工作进行实地视察，并提出：一是进行多样化宣传，营造“垃圾分类光荣、污染环境可耻”的社会氛围；二是完善可回收物市场管理，妥善处理低附加值垃圾和高附加值垃圾的回收利用；三是健全分类投放处置设施，提高对各类垃圾的处置能力；四是建议上级部门完善制度设计，明确分类监管职责。
（周巷镇人大 许舰舰）

坎墩街道人大开展市人大代表走进各选区活动活动体现出以下特色：一是强调领导带头示范，进村入户掌握一手信息；二是注重代表全面参与，收集整理选民群众关注的热点难点问题；三是发挥代表督促作用，根据选民反映的问题类型，分类妥善回答，并认真督办落实。
（坎墩街道人大 施琳玲）

　　7月11日，市十七届人大常委会召开第28次主任会议。会议听取和讨论市委组织部关于人事任免事项的说明。讨论通过市人大常委会关于我市学前教育情况的评议意见。讨论通过市人大常委会关于开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查的实施方案。讨论通过市人大常委会关于加快推进市现代农业开发区开发建设的工作建议书。听取和讨论关于加强和改进代表工作的意见建议；讨论并原则通过关于完善全市各级人大代表联系人民群众制度的实施意见、慈溪市人民代表大会代表述职暂行办法（草案）、慈溪市人民代表大会代表进部门暂行办法（草案）、市人大常委会组成人员联系市人大代表分工安排方案和宁波市人大代表慈溪中心组代表述职计划。听取和讨论2018年上半年度慈溪市人大代表履职积分情况。
　　7月23日，市十七届人大常委会召开第32次主任会议。会议听取和讨论市政府关于2017年慈溪市财政决算草案的报告、关于2017年度慈溪市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告及调查报告。听取和讨论市政府关于2018年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划（包括3000万元以上政府投资建设项目计划）执行情况的报告、关于2018年上半年慈溪市财政预算执行情况的报告及调查报告。听取和讨论市政府关于2018年慈溪市政府债务限额和新增地方政府债券预算调整方案的报告。听取和讨论市政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况审议意见研究处理情况的报告。听取和讨论市政府关于劳动争议调解仲裁法等法律法规执法检查审议意见研究处理情况的报告。听取和讨论市政府关于计划生育工作情况审议意见研究处理情况的报告。听取和讨论市人大常委会特定问题调查委员会关于市属政府资产情况的调查报告。讨论通过市人大常委会安全生产工作专题询问会议方案。讨论通过市人大常委会关于评议缓解中心城区停车难专项工作的实施方案。听取和讨论慈溪市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定（修订草案）及起草说明。讨论通过2018年上半年度重要情况通报会方案。讨论提出了市十七届人大常委会第十四次会议议程（草案）和日程安排的意见。
　　7月27日，市人大常委会组织宁波市十五届人大代表慈溪中心组开展“六争攻坚、三年攀高”专题视察活动。市人大常委会主任孙百南参加视察。市委常委、常务副市长傅贵荣，市人大常委会副主任严新章陪同视察。
　　7月30日，慈溪市十七届人大常委会举行第十四次会议。会议听取和审议市政府关于2017年慈溪市财政决算草案的报告，审查批准2017年慈溪市财政决算。听取和审议市政府关于2017年度慈溪市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。听取和审议市政府关于2018年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划（包括3000万元以上政府投资建设项目计划）执行情况的报告。听取和审议市政府关于2018年上半年慈溪市财政预算执行情况的报告。审议并通过市政府关于2018年慈溪市政府债务限额和新增地方政府债券预算调整方案的报告，作出关于批准2018年慈溪市政府债务限额和新增地方政府债券预算调整方案的决议。听取和审议市人大常委会特定问题调查委员会关于市属政府资产情况的调查报告，作出关于加强政府资产监督管理提升国有资产使用绩效的决议。听取和审议市政府关于劳动争议调解仲裁法等法律法规执法检查审议意见研究处理情况的报告，并进行满意度测评。审议并通过慈溪市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定修订草案。审议并通过周阳副市长受项敏市长委托提出的关于人事任免的议案。经表决，决定免去施卫忠、金虎的慈溪市副市长职务。审议并通过市人民检察院王春媛检察长提出的关于人事任免的议案。经表决，任命陈永明为慈溪市人民检察院副检察长（挂职）、检察委员会委员。





　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，全
　　　　体市人大代表。
　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。