【重要动态】△市人大常委会深入开展“大学习大调研大抓落实”
　　　　　　　提升人大工作实效
　　　　　　△市人大三管齐下推动民生实事项目加快建设早出
　　　　　　　效益
　　　　　　△市人大常委会健全“闭环”监督模式增强部门预算
　　　　　　　监督实效

【信息摘登】△政府资产特定问题调查自查核查工作呈现三大亮点
　　　　　　△龙山镇人大“看、听、说”督查政府实事项目
　　　　　　　半年度进展情况
　　　　　　△白沙路街道人大助力“六争攻坚、三年攀高”行动

【一委两院】市法院完善司法救助体系助力攻坚执行难

【问题建议】我市安全生产工作存在五方面问题

【简　　讯】△五则

　　为深入贯彻省委“大学习大调研大抓落实”要求，积极推进民主政治建设，市人大常委会努力做好“大学习大调研大抓落实”，促进人大工作提质增效。
　　一是学习活动常态化。以学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为抓手，通过参加宁波市十九大精神集中轮训、邀请专家授课、交流学习心得体会等形式，推动领导干部学习常态化。注重机关年轻同志成长，认真做好年轻干部履职能力提升工作，每月安排一名委办主任轮流讲课。
　　二是调研工作有序化。围绕年度重点工作有序开展调研，合理安排调研课题。在年度工作安排基础上，另外安排常委会每位领导牵头1-2个调研课题，为慈溪经济社会发展、民主法治建设和推进人大工作继续走在前列提供理论思路和决策参考。对于确定的议题，都要求广泛开展调研，深入基层了解情况，听取工作，并高质量撰写调研文章，确保调研取得成效。
　　三是开展监督实效化。以监督民生实事项目推进情况为主题，安排常委会每位主任带领联系工委进入代表联络站开展主题接待活动，通过督促项目按期完成，完善人大及其常委会重大事项决定权行使，回应好民生关切。实施审议意见“问题清单”制度，增强审议意见办理针对性，督促“一府两院”提升办理成效，不完成不予销号。对于原则性的审议意见，则要求政府结合实际制定“办理清单”，人大常委会根据清单所列项目逐一督办，确保监督实效。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会办公室　胡方译）

　　为推动人代会代表票决确定的民生实事项目顺利实施，市人大常委会研究出台相关制度，三管齐下切实加强对票决项目实施情况的的监督。
　　一是代表联系实施常态化监督。将10个民生实事票决项目按照项目与代表生活或工作区域相邻相近、与代表本职工作相关联为原则，分解由各有关代表中心组进行联系监督推动。同时要求各中心组精心组织开展联系监督活动，做好代表活动成果转化，及时收集、整理、提交代表提出的意见和建议，了解项目推进过程中的实际问题。
　　二是领导领衔助推项目加快建设。实行人大常委会领导领衔联系监督民生实事项目制度，做好联系项目的协调推进工作。常委会各委办发挥与民生实事项目责任单位日常联系相对紧密优势，定期了解项目进展情况，向有关部门反映代表提出的意见和建议，督促做好整改落实工作。今年以来已多次就项目建设情况进行了分组调研和督促。
　　三是常委会组成人员带头进站开展主题接待。6月，就市镇两级民生实事项目推进情况，组织常委会专职组成人员进代表联络站开展主题接待活动。活动中，在相关联络站安排专题听取市、镇两级政府汇报牵头项目推进情况，5名人大代表和5名群众代表就项目提出意见建议，推动项目加快建设、早出效益。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会办公室　陈佳远）

　　近年来，市人大常委会在依法加强财政预算监督方面作了积极探索，尤其是对部门预算的监督上，逐步形成了部门预算从编制到执行的监督“闭环”。
　　一是预算编制提前介入。每年财政预算草案初步编制完成前，组织熟悉财经知识的代表及专家组成员提前介入，深入开展调研，重点关注部门预算编制情况，并与财政部门及时交换预算编制方面存在的问题，提高预算编制水平。
　　二是人代会专项审查。根据一届政府部门预算监督基本覆盖的要求，依据部门预算资金从大到小排列，每年选择8个部门预算，在人代会期间由8个代表团分别进行专项审查。
　　三是开展专项审计。对于列入人代会专项审查的8个部门预算，要求审计部门对其预算执行情况进行专项审计，第二年就部门决算情况进行审计，主任会议专题研究审计查出问题整改落实情况，不断提高预算执行效果。
　　四是常委会会议听取和审议部门预算执行情况。每年7月、12月常委会会议听取和审议半年度和年度预算执行情况时，要求政府就8个部门的预算执行情况一并进行报告。
　　五是次年人代会审查部门年度预算执行情况报告。在次年的人代会上，在重新选择8个部门预算编制情况进行专项审查之外，对上一年的8个部门预算执行情况也一并进行审议，努力形成监督“闭环”，提高预算资金使用绩效。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会办公室　陈佳远）

　　在近期结束的市人大常委会政府资产特定问题调查自查核查工作中，呈现出三大亮点：
　　一是自查工作认真细致。各自查单位高度重视这次政府资产特定问题调查工作，按照实施方案和动员会的要求，制定本单位的资产自查工作方案、成立自查工作机构、召开动员会，并将自查结果上墙公示，接受监督。有的单位还根据自身实际情况，专门抽调精干人员，对每个资产项目都做到一份表格、一幅图纸、一张照片，确保国有资产自查准确无误。
　　二是核查工作富有成效。调查办公室三个核查小组的成员在兼顾本职工作的同时，集中精力对资产重点单位开展核查工作。特别是在24家重点资产单位开展自查的同时就分别进驻到相关单位，第一时间进行指导、辅导并开展核查，有效缩短了核查时间。同时，针对一些部门下属单位多、资产相对零散等情况，核查小组细致核对、多次对接，确保了自查数据的全面、准确。
　　三是统筹工作井然有序。调查委员会办公室切实负起处理调查工作日常事务的责任，为调查工作提供了必要的信息技术、办公场所（设备）等保障。自查期间，每星期召开一次核查组碰头会，交流最新的自查情况，对自查过程中遇到的问题及时分析解答。编发了5期工作简报，在做好调查工作动态宣传的同时，切实将调查中需要注意的一些共性问题作了及时提醒。
　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会财经工委　杨继辉）

　　今年以来，龙山镇人大将市、镇人大代表划分为7个联系小组，“看、听、说”结合，对镇十七届三次人代会会议票决出的7项政府实事项目进行监督，助推项目加快建设。
　　一是“看”。 由项目责任科室领导和相关办、线负责人陪同市、镇人大代表现场视察项目，并在现场就工程概况及项目建设进展情况进行说明。如在国家卫生镇创建系列工程视察活动中，代表们先后视察了三北垃圾中转站改扩建工程、仙境路立面改造工程、潘岙村环境整治工作、杨高村垃圾分类体验馆、范市农贸市场管理工作等。通过视察，代表们对项目有了更深的体会。
　　二是“听”。该镇人大分组召开专题座谈会，邀请各组市、镇人大代表听取相关线上关于工程概况、半年度进展情况、存在的问题和困难及下步工作计划的汇报，范围涉及社会综合治理工程、农业综合开发高标准农田建设示范工程、国家卫生镇创建系列工程、小城镇综合形象提升工程等7个项目。通过听取汇报，代表们对政府实事项目有了更深的理解。
　　三是“说”。座谈会上，代表们就现场视察的情况和相关工程工作汇报，结合小城镇环境综合整治、“五水共治”等重点工作及代表建议办理工作，对政府实事项目提出意见建议。如针对社会综合治理工作，提出加快实现天网工程全覆盖、多措并举整治违法占道经营等意见建议，推动解决道路安全及交通拥堵问题。对这些意见建议，该镇人大梳理汇总后将及时反馈给相关部门。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（龙山镇人大　张维嘉）

　　6月份以来，白沙路街道人大通过代表视察、听取汇报、督查考核、进度通报等多种形式，对街道办事处全年重要工作、重大项目等开展督查，助力“六争攻坚、三年攀高”行动。
　　一是加强领导，成立督查专项工作组。以45项重点工程、重要工作及57个“书记项目”为重点，结合各村、社区（居委）“问题清单”整改工作，梳理出118个重点项目，并落实职责，要求在6至10月完成。街道人大工委联合纪工委、党政办设立督察办公室，并根据项目类别成立三个监督工作组，由人大工委主任（副主任）任组长，负责日常督查工作。
　　二是严督实查，组织代表视察项目进度。制定视察计划，每周组织代表实地视察各项目的落实情况。目前已组织代表视察白河社区内河、白河池塘、白果树社区内河、八字桥村庵丘江、二房村二房漕、宏坚村西文江等河道治理工程和街道2016-2017年度农村生活污水纳管治理工程八字桥村一期、二房村一期、二房村二期等项目。
　　三是突出重点，分阶段掌握项目开展情况。根据街道“六争攻坚百日行动”所涉及项目数量多、范围广、周期长的特点，制定每周督查目标分配方案，合理安排督查任务，做到深入细致，有的放矢。6月份的第一、二周已完成五水共治及乡村振兴重点工作督查。
　　四是落实长效，建立周报、月报考核制度。每两周统计项目进展情况，每月发布工作进度通报。对于督查过程中发现的项目进展缓慢、工作推进不力的有关责任人，人大工委联系纪工委，由纪工委进行约谈，必要时给予通报；对于项目延误、造成重大损失的有关责任人，由纪工委进行问责处理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（白沙路街道人大　方佳）

　　为进一步化解社会矛盾，助力“基本解决执行难”攻坚战，市法院积极运用国家司法救助政策，主动作为，在全省率先设立法院慈善分会，开启全新司法救助模式。据测算，今后该院预计将每年向100余名涉诉生活困难群众提供超过150万元的司法救助资金。
　　一是引入社会资金，探索救助新模式。在依法使用国家司法救助金的基础上，引导优质企业、行业协会等社会力量提供资金支持，形成多元化救济体系。截至目前，已引导我市农村商业银行出资4000万元设立为期5年的“和美司法援助基金”，每年将基金5%的增值200万元捐赠用于司法救助。我市物业行业协会、保险行业协会等亦正筹备设立30万元的专项司法救助资金。
　　二是拓展救助对象，精准攻坚执行难。针对民生案件“执行不能”，使申请执行人致贫甚至陷入生活困难的情况，将引入的资金主要用于该类困难当事人司法救助。对追索赡养费、抚养费、劳动报酬、人身损害赔偿等申请执行人，遭遇执行不能导致基本生活陷入困难的，给予司法救助，彰显人文关怀，化解民生执行积案，促进社会和谐。
　　三是注重规范公开，确保运行阳光化。联合当地慈善总会创新采用慈善分会模式管理受赠救助资金。受赠资金存放慈善总会账户，办案部门初审当事人申请后，报分会分级审批，通过后提交慈善总会办理放款手续，实现资金存放、审批、发放各流程分离，形成联动制约，确保使用规范。同时，对资金使用情况通过互联网、自媒体等向社会公开，主动接受捐赠人、相关职能部门和社会公众审计、监督，确保司法救助在阳光下运行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人民法院　朱镪祥）

　　一是安全生产事故总量仍呈高位运行。客观上，我市是宁波工业大市，经商主体多、机动车辆多、安全隐患多、治理难度大，事故总量仍居高不下。特别是建筑施工、厂房修缮、钢棚搭拆、火灾和特种设备等领域事故多发。
　　二是基层安全监管基础仍然薄弱。一线执法力量薄弱，市级安监部门人少、事多、工作量大，“小马拉大车”现象长期存在；镇级安监机构难以协调各线力量形成安全生产工作合力。基层安监干部队伍不稳定、素质能力参差不齐、基层安监机构建设相对滞后。
　　三是监管责任落实不到位。属地责任和行业管理责任未得到有效落实，安全监管“真空”和“多头”现象并存，安全生产行业监管、综合监管、属地监管体系仍未完全理顺，缺乏体制机制和法制保障。消防安全体制机制未能真正理清，从上到下未能形成“一条线”，镇（街道）消防站运行机制未统一。
　　四是企业主体责任未真正落实。部分企业主要负责人未落实安全生产主体责任，未组织开展隐患排查治理工作，安全生产规章制度和操作规程制订不健全或缺失，从业人员未经培训上岗，特种作业人员无证上岗、“三违”现象时有发生。
五是安全隐患动态反复整治易反弹。群租厂房、合用场所等安全监管薄弱环节，虽然经过多次整治，但整治效果不佳，“旧疾”动态反复，整治难度较大。
　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会法制内司工委　李尧）

　　市人大常委会召开政府资产特定问题调查工作进展情况汇报会。市教育局、财政局等单位就前阶段政府资产自查核查工作情况进行了交流发言。会议充分肯定自查核查阶段取得的工作成果，认为自查工作认真细致，核查工作富有成效，并要求：一是要继续高度重视本次政府资产调查工作，二是要认真分析研究前期自查成果，三是要抓好资产调查结果运用。
　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会财经工委　杨继辉）

　　龙山镇人大组织代表专题听取社会综合治理工程汇报。该镇派出所介绍了高清天网探头数量和安装进度等情况。代表们对政府加大投入、确保百姓安居乐业表示肯定，并提出三方面意见建议：一是探头布点要在专家评审的基础上，请所涉村的村干部、人大代表把好关，做到合理布局；二是要加快工程进度，尽可能在2018年底前投入使用；三是要注重质量，保证使用寿命。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（龙山镇人大　张维嘉）

　　掌起镇人大组织市镇两级代表参加环境卫生管理工作推进会。该镇环治办负责人对环境治理工作进行总结，并重点解读生活垃圾规范收运“车载桶装，以桶换桶”实施方案。代表们提出三点意见和建议：一是加强宣传，树立“保护环境、人人有责”理念；二是创新工作方法，适当调整垃圾桶放置点及清理场地，方便群众生活；三是加强执法检查力度，全面防控环境污染。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（掌起镇人大　胡哲）
　
　　观海卫镇人大代表进工业园区开展联系选民活动。主题是与政府部门协商解决园区乱停车问题。企业代表提出新观附公路配套设施不全，抄牌不合理，即使抄牌也应提前告知并公示。代表们也提出：一是在园区内规划设置停车场；二是在确保通行安全前提下划一些临时车位；三是对企业员工小汽车乱停尽量以劝导为主；四是设立企业委员会和志愿者服务队，共同改善园区面貌。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（观海卫镇人大　叶幼咪）

　　市人大代表进宗汉街道代表联络站开展主题接访活动。代表和选民们听取市、街道民生实事项目进展情况，并提出几点建议。如在高王村片区建设一个标准化幼儿园，满足周边儿童学前教育需要；在高王路一带增加一班去宗汉街道的公交车，方便附近老年人出行就医或体检；在道路改造过程中规划一定数量的公共停车场，以缓解交通压力等。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（宗汉街道人大　陈琳燕）


　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，
　　　　全体市人大代表。
　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。