【重要动态】△市人大常委会多举措确保专职组成人员进联络站活动取得
　　　　　　　实效
　　　　　　△市人大常委会创新“组合式”监督模式增强监督实效
　　　　　　△市人大常委会助力打造生态新高地

【信息摘登】△市人大常委会委员建言预防惩治网络诈骗工作
　　　　　　△市人大常委会聚焦固体废物污染防治工作
　　　　　　△龙山镇人大积极助力生态环境保护工作

【一委两院】市检察院构建涉罪未成年人羁押必要性审查机制
【问题建议】涉房屋执行虚假租赁现象多发需警惕

【简　　讯】△七则

【要情快递】2018年5月人大工作简要回顾

　　为推动票决确定的民生实事项目顺利实施，进一步助力“创新活力之城、美丽幸福慈溪”建设，市人大常委会定于本月组织常委会专职组成人员进代表联络站开展主题接待活动，并明确相关要求。
　　一是提高思想认识。本次活动以监督民生实事项目推进情况为主题，旨在以进站接待为载体，进一步完善人大及其常委会重大事项决定权的行使，充分发挥人大代表作用。政府各责任单位、各镇政府和街道办事处要对照进度计划，精心组织实施，做好汇报准备。各镇、街道人大要高度重视、周密部署，及时通知常委会专职组成人员进联络站开展主题接待活动。
　　二是注重活动实效。各镇、街道人大合理安排好活动参加对象，既要突出代表性，又要善于表达。要事先组织参会对象开展走访调研，掌握民生实事项目实际推进情况，为提好意见建议奠定基础。进站发言要开门见山，直接针对项目本身进行，便于专职组成人员了解情况，凸显活动成效。
　　三是做好汇总梳理。各镇、街道人大要做好进站专职组成人员和选民群众意见建议的记录和梳理汇总工作，确保专职组成人员和选民群众提出的每一条意见和建议都记录在案，并及时报送市人大常委会。
　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会代表工委　单泓斌）

　　近年来，市人大常委会积极探索监督方式方法创新，注重各种监督手段的综合运用，针对不同的监督内容，在原有“规定动作”的基础上做“加法”，以“组合拳”形式增强监督实效。
　　一是部门预算监督：预算编制提前介入+大会重点审查+专项审计+常委会会议听取和审议组合。每年确定6个部门的预算进行重点监督，在部门预算编制时，组织专家组提前介入，提出意见建议；人代会期间由各代表团进行专项审查；要求审计部门进行专项审计，推动审计查出问题的整改；年底常委会会议听取和审议部门预算执行情况；次年人代会审查部门年度预算执行情况报告。此举形成了部门预算从编制到执行的监督“闭环”，努力提高预算资金使用绩效。
　　二是决议执行监督：听取年度工作安排汇报+分项重点监督+视察+常委会会议听取和审议年度执行情况+大会专项审查组合。为推动本届人大一次会议作出的关于进一步加强水污染防治的决议的执行，年初主任会议听取年度工作计划汇报；选择若干涉及水污染防治工作的议题，通过执法检查、专项工作评议、专题询问等形式开展重点监督；年底组织代表视察，常委会会议听取和审议决议执行专项工作报告；次年人代会审查决议执行情况报告。此举注重决议执行监督面上和重点相结合,做到了贯穿全年、持续监督。
　　三是执法检查+问题清单+审议意见研究处理情况评议+满意度测评组合。在做好执法检查规定动作的基础上，在执法检查审议意见后附上具体问题清单交市政府研究处理；根据政府研究处理情况，执法检查组对审议意见落实情况组织开展评议，并形成评议报告；常委会会议听取和审议执法检查组的评议报告，并对问题清单所指问题办结情况逐项进行满意度测评。此举有力地推动了执法检查中具体问题的整改落实，增强了监督的针对性。
　　四是主任会议+视察+工作建议书组合。选择部分主任会议议题，先组织主任会议成员、各委办负责人进行实地视察，后在视察现场召开主任会议专题研究该项工作，市政府负责人和相关部门主要负责人会后根据会前调研和主任会议研究成果形成工作建议书交由“一府两院”研究处理。此举通过实地视察，增强了直观感受，通过发送工作建议书，解决了主任会议仅限于会上提出意见且监督落实难的问题。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会办公室 　陈佳远）

　　近年来，市人大常委会坚持问题导向，回应群众关切，全力助推环保工作开展，为我市生态建设积极贡献力量。
　　一是落实“年度化”报告制度创新局面。年初，市人大常委会听取和审议政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并将环境报告在《慈溪日报》上全文刊登。同时，制定《关于全面落实环境状况和环境保护目标完成情况报告制度的实施意见》，经与市政府对接后，确定8个镇（街道）作为今年的试点，并明确在2019年前实现镇级环境报告制度全覆盖。
　　二是运用“多样化”监督方式有的放矢。紧扣生态建设目标，评议生态市建设专项工作。针对大气环境存在的问题，开展大气污染防治相关法律法规执法检查。着眼水环境较差的现状，发动镇、街道人大开展剿劣监督活动，组织代表视察饮用水水源保护工作情况，召开“五水共治”专题询问会，全方位推动治水工作。根据固体废物处置的难点，开展固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查，督促政府加强监管。
　　三是完善“闭环式”监督模式一抓到底。去年以来，听取和审议生态环保类工作报告后，都以审议意见附问题清单的形式交市政府研究处理，并加强跟踪督办。在下一步的工作计划中，探索运用“一清单”“一上网”“一报结”“一评议”“一测评”五个一的意见督办模式，进一步提高审议意见的办理实效。
　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会城建环保工委　华桑坡）

　　近期，市十七届人大常委会第十三次会议听取和审议了公检法《关于网络诈骗预防惩治工作情况的报告》。审议中，常委会委员们针对当前网络诈骗严峻形势和工作难点，提出了如下意见和建议：
　　一是加大宣传力度，努力提高人民群众防范意识。根据当前受害群体年轻化趋势，及时梳理最新诈骗手段，依托本地传统媒体和新兴媒体，把更多防骗信息资讯精准地送到目标人群。引导公民保护好个人信息、减少信息外泄。充分发挥社区警务、基层网格员等作用，深入持久地开展宣传防范。积极推进“心防”工程建设，筑牢阻骗“最后一分钟”闸门。
　　二是加强工作联动，不断加大刑事打击处理力度。进一步发挥市级打防电信网络诈骗等新型违法犯罪联席会议以及公安局反欺诈中心作用，形成打击合力。公检法要统一司法标准和尺度，严格落实宽严相济刑事政策。公安局要充分发挥与异地公安机关协作机制作用，提高打击犯罪效率。金融监管部门要加大支付结算管理力度，督促各商业银行严格落实延迟支付等政策规定。
　　三是加快队伍建设，努力提高打击网络诈骗能力。重视网络类专业人才培养与储备，选派“计算机+法律、侦查、金融、财会”等人才充实网络诈骗打防队伍，以适应该类案件高发多发的严峻形势。更加注重办案经验总结，形成行之有效的案件侦破模式，确保工作水平跟上新时代的发展要求，增强打击网络诈骗犯罪的威慑力。
四是做好止付追赃，切实保障人民群众财产安全。第一时间引导受害人，通过登录网上银行、拨打银行客服电话等方式冻结涉案账户及时止损。各商业银行要加强对异常账户网银转账业务的监督工作。公安机关要与电信、金融部门对接，对疑似涉嫌诈骗的手机、固定电话、网站定期开展核查，核实后及时查封。此外，要强化对涉案赃款去向的技术分析，查清涉案资金最终流向。
　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会法制内司工委　李尧）

　　近期，市人大常委会第十三次会议听取和审议关于固体废物污染环境防治“一法一条例”贯彻实施情况的检查报告。此次会议呈现三个特点。
　　一是主任会议提前谋划布局，明确审议重点。根据前期调研视察与基层反映的问题，主任会议邀请市人大各工作机构和市政府有关职能部门负责人列席会议，共同研究商讨。提出要建立健全第三方治理主体监督抽查机制，制定时间表、加快垃圾填埋场选址落地等建议，树立常委会审议导向。
　　二是优化常委会会议审议形式。邀请12名市人大代表列席常委会会议，全程参与听取执法检查报告和审议，鼓励他们各抒己见、畅所欲言，力争更加广泛地听取基层声音和百姓诉求，提高审议的代表性、合理性和实效性。
　　三是构建与市委互通共享机制。常委会审议后，在将审议意见及“问题清单”交市政府研究处理的基础上，另报送市委决策参考。通过完善双向反馈机制，最大限度发挥审议意见作用，不断推动我市固废污染防治精细化、系统化、科学化。
　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会城建环保工委　华桑坡）

　　近日，龙山镇人大主席团专题听取生态环境保护工作汇报，在肯定该镇环境保护工作取得的成绩同时，提出四方面建议意见。
　　一是加大环境执法力度。加强环境风险管控和信访调处，探索环保执法监管分级管理制度，完善环保信访快速处置机制。强化“公检法环”联动，推行网格化环境监管系统建设。深化中央环保督察问题整改，加强跟踪监督，确保整改到位。
　　二是推进污染治理攻坚。加快整治淘汰“无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施”企业（作坊），推进挥发性有机物治理，实行道路、建筑工地扬尘、生活污染源等联防防控，不断改善大气环境质量。完善“河长制”，深入开展“污水零直排区”创建，加强饮用水源保护，持续提升水环境质量。
　　三是健全环保长效机制。严把环保准入关，加大环保监管力度，着力加强污染企业管控。加强环境污染矛盾纠纷排查，深化辖区内第三方环保服务模式，做好信访调处、执法监管、项目审批等工作，及时调处信访案件。
　　四是加强志愿者队伍建设。加大宣传力度，进一步提升群众的环保意识。同时大力推进环保志愿者队伍建设，实现环保志愿者队伍村、社区全覆盖，结合“五水共治”等活动的开展，大力提升环保志愿者工作服务热情。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（龙山镇人大　张维嘉）

　　近日，市检察院出台《涉罪未成年人羁押必要性审查细则（试行）》，严控涉罪未成年人羁押条件，最大程度降低在押率，帮助涉罪未成年人更好地回归社会。
　　一是动态管控，构建“全程化”审查机制。将涉罪未成年人羁押必要性审查贯穿于刑事诉讼全过程，依托在押人员巡查约谈等手段，密切关注侦查、审查起诉和判决阶段认罪悔罪等可能影响案件定性量刑的事项。涉罪未成年人可能会被判处无罪或非监禁刑的，要在第一时间进行羁押必要性审查。赋予涉罪未成年人或其法定代理人、近亲属、辩护人申请羁押必要性审查的权利。
　　二是量化评分，构建“精细化”评定机制。建立羁押必要性风险评估机制，设计风险评估表，从案件情况、个人情况和社会危险性情况三方面入手，综合客观犯罪事实、主观恶性、在监表现、社会评价等25项因素72个评分点，通过量化评分，最终确定低、中、高三个风险档次。对低风险的及时改变强制措施；中风险的报检察长决定是否继续羁押；高风险的继续羁押。
　　三是社会参与，构建“公正化”听证机制。引入社会听证制度，对社会影响较大的特殊案件，邀请侦查人员、管教民警、法定代理人、合适成年人、落实矫正地基层组织、帮教机构代表、未成年人保护组织代表等社会力量参与听证，必要时也可以邀请心理学、教育学专家参加，保证审查决定的科学性、民主性，达到法律效果和社会效果有机统一。
　　四是跟进回访，构建“人性化”帮教机制。建立帮教回访制度，帮助被改变强制措施的未成年人尽快融入社会生活，保障后续工作顺利开展。整合家庭、社区、社会公益、企业、学校等多方资源，充分发挥公益合适成年人作用，结合每一位涉罪未成年人的性格、家庭特点，制定针对性帮教方案。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人民检察院　孙静翊）

　　涉房执行中，常有案外人以“买卖不破租赁”为由提出执行异议，企图使待处置房产进入“带租拍卖”程序。根据多方反映，其中存在被执行人串通案外人设定虚假租赁、阻挠他人合法取得待处置房产的情况。
　　一是合同租赁期畸长且多为熟人租赁。该类租赁合同主要用于对抗抵押权，约定的租期较普通租房合同明显偏长，与日常交易习惯不符。同时，为方便伪造租赁关系，承租双方多存在亲戚、朋友、关联企业等特殊关系。
　　二是租金支付以一次性现金支付为主。由于该类租赁合同通常为长期合同，租金数额相应较大，承租人均同意一次性支付租金，但对租金来源、支付时间、支付地点、转账凭证均无有效证据证明。
　　三是现有惩处机制威慑力不足，违法成本低。实践中对于虚假租赁的惩处方式相对单一，仅罚款与拘留两种，且上限分别为10万元和15天，相对于动辄数百万元、上千万元的房产所对应的利益，威慑力有限。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人民法院　朱镪祥）

　　市人大代表积极建言市商品市场物流园区建设。一是加快园区建设进度，确保按计划投入运营，尽快形成产业集聚效应。同时及时调整园区相关业态的规划布局。二是重视园区资金平衡，认真梳理园区内各类资源，深入挖掘园区资产潜力，更多地激励社会投资热情。三是加大招商引资力度，同时充分做好招商项目的服务工作，促进项目早落地、早开工、早产生效益。
　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会财经工委　杨继辉）

　　龙山镇人大促进代表联络站（点）活动形式多样化。一是固定联系日进站联系选民，通过公告、记录、解释、交办、督办、反馈等六个环节倾听民声，收集民意。二是依托村民说事平台，每季度就选民关注的热点难点问题开展代表小组活动。三是围绕重点工作商定活动内容，开展主题活动。四是组织外出学习考察活动，提升履职能力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（龙山镇人大　张维嘉）

　　掌起镇人大调研掌起卫生院家庭医生服务工作。组织部分镇人大代表听取了该院近年来家庭医生签约、服务情况，并查看了卫生院基础设施和医疗设备，同时提出三条建议：一是加大宣传力度，积极搭建宣传平台，向村民宣传家庭医生签约服务相关政策；二是加快重点人员签约，提高签约率；三是充分利用村级医疗站资源，为家庭医生签约服务提供人力支持。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（掌起镇人大　胡哲）

　　观海卫镇人大组织代表督查城东农贸市场改造工程。代表们视察了东门菜场和影剧院地块，发现以下问题：一是东大街占道经营情况严重，二是路面破损多且修补不及时，三是影剧院地块工程进度滞后，四是周边群众对工程规划设计意见较多。同时提出要完善施工方案，确保顺利施工并加快工程进度，同时工程完成后要加强管理，改善周边整体环境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（观海卫镇人大　叶幼咪）

　　胜山镇人大规范提升代表联络站建设。一是优化布局，调整了两个联络站的选址，以便更好地发挥作用。二是围绕党委中心工作和群众关注的热点问题，精心组织代表开展专题接待活动。三是强化宣传报道，充分展示人大联络站的活动情况，扩大联络站的社会影响力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（胜山镇人大　楼浪波）

　　崇寿镇人大代表参与“端午”节前食品安全监督检查。听取了部分企业食品安全工作汇报，实地检查企业生产环境、场所卫生条件、添加剂使用和管理等情况，并建议各部门在各司其职的基础上，加大传统节日期间的检查力度，严肃查处食品生产领域的违法事件，使食品安全监管工作常态化、制度化，切实保障广大消费者的健康和安全。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（崇寿镇人大　徐利央）

　　周巷镇人大督查农村校舍闲置问题。组织校舍属地代表深入原一小、万安、缪路、金穗等小学开展督查，并建议：一要补办产证，明晰权属；二要盘活资产，个别小学可依法依规转为村级用房，壮大村级集体经济；三要兼顾教育长远，原一小要保留教育用地性质；四要平衡片区幼教资源，个别小学可改建为公办幼儿园教学点。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（周巷镇人大　许舰舰）

	2018年5月人大工作简要回顾
5月3日，市人大常委会机关党组组织机关党员赴嘉兴南湖接受党史和革命传统教育，开展党员过政治生日活动。市人大常委会党组成员、副主任胡建国、严新章、莫志梁参加。 　　5月17日，市十七届人大常委会召开第26次主任会议。会议听取和讨论市政府、法院、检察院关于网络诈骗预防惩治工作情况的报告及调查报告。听取和讨论市人大常委会执法检查组关于固体废物污染环境防治“一法一条例”贯彻实施情况的检查报告。听取市政府关于2017年政府性债务管理工作情况的汇报。讨论通过市人大常委会关于开展安全生产工作情况专题询问的实施方案。讨论通过市人大常委会听取和审议“十三五”规划实施情况中期评估报告实施方案。讨论提出市十七届人大常委会第十三次会议议程（草案）和日程安排的意见。 　　5月21日，市人大常委会组织部分市人大代表视察科博中心运行情况。市人大常委会副主任楼雪聪参加视察。 　　5月25日，市十七届人大常委会召开第27次主任会议。会议听取和讨论市公安局关于提请许可对个别市十七届人大代表依法采取刑事强制措施的报告以及法制内司工委的初审报告。 　　5月28日，慈溪市十七届人大常委会举行第十三次会议。会议听取和审议市政府、法院、检察院关于网络诈骗预防惩治工作情况的报告。听取和审议市人大常委会执法检查组关于固体废物污染环境防治“一法一条例”贯彻实施情况的检查报告。听取和审议市公安局关于提请许可对个别市人大代表依法采取刑事强制措施的报告，作出相关决定。 　　5月29日，全国人大华侨委员会委员、省十二届人大常委会党组书记、副主任王辉忠，省十二届人大财经委主任委员谢力群来我市调研，宁波市人大常委会主任余红艺、秘书长王霞惠，市领导高庆丰、孙百南、高松岳陪同调研。 同日, 市人大常委会组织部分市人大代表视察商品市场物流园区开发建设情况。市人大常委会副主任胡建国参加视察。 　　5月31日，宁波市人大常委会主任余红艺、秘书长王霞惠来我市调研并联系走访代表，市领导高庆丰、孙百南、高松岳、严新章、邹柏涌陪同。 主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门， 　　　全体市人大代表。 抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。