【重要动态】△市人大常委会助力地方立法工作开展出实招
　　　　　　△市人大严把“三关”扎实推进政府资产特定问题调查工作
　　　　　　△市人大“四张清单”强化水污染防治决议执行监督

【信息摘登】△市人大常委会持续监督安全生产工作
　　　　　　△市人大常委会着眼“三个到位”助推精神卫生事业发展
　　　　　　△观海卫镇“两镇一城”环境综合整治督查工作拉开序幕
　　　　　　△周巷镇人大“三部曲”实现生态环境状况报告制度落地生根

【问题建议】我市固体废物污染防治四方面问题需引起重视

【简 讯】△三则

　　去年以来，市人大常委通过开展基层立法联系点慈溪工作室工作，努力做到服务地方立法工作“有方向、有阵地、有优势、有章法、有成效”。
　　一是服务地方立法工作有方向。为深入贯彻落实党的十九大和宁波市立法工作会议精神，努力发挥市人大常委会在地方立法工作中的推动作用，确立了积极服务地方立法的工作方向，支持和帮助在慈的宁波市人大常委会基层立法联系点开展工作，成为沟通人民群众、基层立法联系点与宁波市人大常委会的桥梁纽带。
　　二是服务地方立法工作有阵地。去年，经在慈的三家宁波人大常委会基层立法联系点建议，由市人大常委会法制内司工委谋划，成立了基层立法联系点慈溪工作室，根据宁波市人大常委会年度立法计划分工和工作安排，协助各基层立法联系点参与立法项目、立法后评估和立法调研。
　　三是服务地方立法工作有优势。三家基层立法联系点分别联系工人、案件当事人、村民的基层优势，有利于更加广泛地征集民意、倾听民声。中小企业促进会（其中一家联系点为促进会会长单位）的平台优势，更方便为地方立法提供工业、经济领域的第一手资料。法律专业人士的法律优势，使意见建议转化更加专业、准确、通畅。
　　四是服务地方立法工作有章法。市人大常委会积极引导工作室制订一系列工作制度，并协助制定了年度工作计划，使服务地方立法工作开展有章可循。如在工作室工作制度中规定，对宁波人大常委安排给各基层立法联系点的立法项目（课题），专门成立课题组并明确责任人员，积极开展基层调研，力求立法意见征集工作更加规范、全面、民主。
　　五是服务地方立法工作有成效。在《宁波市居家养老服务条例（草案修改稿）》的意见征求过程中，工作室认真组织开展条例条文研究，先后梳理汇总出20余条意见建议，由工作室及时形成意见汇总情况报告，反馈给宁波市人大常委会法工委，取得良好工作效果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人法制内司工委　李尧）

　　在政府资产特定问题调查过程中，市人大严把“三关”，确保调查工作高质高效。
　　一是严把“程序关”。要求各自查单位及时召开全体干部职工、离退休干部参加的动员会或座谈会，张贴调查工作公告，扩大调查工作的知晓面。调查摸底工作结束后，要认真填报自查表格和撰写自查报告，自查结果在经单位公示、单位班子集体讨论、主要负责人审核签字后再予以上报。
　　二是严把“进度关”。要求各单位严格按照工作方案规定的时间节点开展工作，认真梳理自查内容，合理安排自查时序，抢时间、赶进度，确保在5月底前完成自查工作。同时依托政府资产调查软件系统，实时掌握各单位自查情况申报进度，并对各单位自查工作进展情况在工作简报上予以通报。
　　三是严把“审核关”。专门成立三个资产核查小组，在各单位开展自查的同时，选择了24家资产相对较多的单位开展专项核查，其中对12家资产情况相对复杂的国有企业，还采用政府购买服务的方式，聘请第三方专业机构进驻企业开展重点核查。通过核查，及时纠正相关单位自查过程不规范、数据不准确等问题，以确保资产调查数据的准确性和真实性。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大财经工委　杨继辉）

　　近年来，市人大高度重视生态环境治理和保护工作，连续四届人大一次会议作出了有关生态建设的决议。本届人大一次会议作出了关于进一步加强水污染防治的决议。为督促政府重视治水工作，提升区域环境质量，市人大常委会要求政府制定水污染防治五年规划，同时，探索创新“四张清单”制度，不断强化决议执行监督。
　　一是“计划清单”量化年度工作目标。年初主任会议专题听取水污染防治年度工作安排情况汇报。要求政府根据五年规划，每年编制水污染防治年度计划，并在报告后附上重点项目表，包括截污纳管等八方面重点工作。计划清单细化到项目内容、实施年限和年度目标。主任会议就计划清单提出修改意见，要求政府根据计划清单不折不扣予以执行。常委会相关工作机构结合计划清单开展相应的跟踪督查。
　　二是“问题清单”精准反映短板不足。根据大会决议，每年选择若干个有关水污染防治的议题，通过执法检查、专项工作评议、专题询问、代表视察等方式进行专项监督，年底常委会会议听取和审议政府关于决议执行情况专项工作报告。将监督调研和审议中反映较为集中的具体问题列成清单，以审议意见附件的形式交政府研究处理。
　　三是“反馈清单”促进具体问题解决。市政府根据常委会问题清单中的具体问题，逐一研究落实，并在规定时间内与审议意见研究处理情况一并反馈。政府在反馈清单中应逐条说明问题落实情况，尚未落实的应说明原因及下步计划和打算。
　　四是“整改清单”挂号督办推动落实。考虑到水污染防治是一项长期性工作。常委会要求政府系统梳理常委会审议意见和问题清单中短期内难以解决、需要长时间攻坚解决的问题，制定未来三年水污染防治突出问题整改清单共计13项，明确责任主体、整改方向和时间节点，并向主任会议专题汇报，听取意见建议。常委会相关工作机构对照整改清单进行挂号督办，整改一项销号一项，确保整改取得实效。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会办公室　陈佳远）

　　近年来，市人大常委会通过执法检查、专题询问、代表视察、规范性文件备案审查等多种监督形式，持续推动政府加强和改进安全生产工作，营造安全发展良好氛围，有力地保障了社会经济安全发展。
　　一是执法检查进行连续监督。近年来，先后对安全生产法、消防法、道路交通安全法等安全生产领域的法律法规开展执法检查，形成安全生产系列执法检查报告，并适时开展审议意见“回头看”工作，推动该市安全生产工作不断向好发展。
　　二是专题询问开展专题监督。为积极回应人民群众对安全生产工作的关切，将安全生产专题询问列入年度监督计划，相关工作委员会提早谋划、加强沟通、多次衔接，及时拟定专题询问实施方案征求政府有关部门意见，与宁波人大安全生产专题询问形成联动态势，增强监督工作的力度与深度。
　　三是代表视察加强代表监督。充分发挥代表主体作用，先后组织代表视察危化物品监管工作、农机安全工作等，让代表们“活”起来、“动”起来、“议”起来，采取视察与座谈相结合的形式，及时将代表意见进行梳理汇总、专门形成代表建议交政府有关部门整改落实。
　　四是备案审查进行制度监督。积极开展规范性文件备案审查工作，对有关安全生产领域的政府性文件进行严格审查。去年，先后对《慈溪市有限空间作业事故防控暂行规定》和《慈溪市危险化学品安全综合治理实施方案》进行重点审查，从制度层面确保人民群众生命财产安全。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大法制内司工委　李尧）

　　去年以来，市人大常委会积极推动精神卫生法在我市的贯彻实施，重点关注“三个到位”，加大监督力度，促进精神卫生事业持续发展。
　　一是确保硬件设施到位。通过对市第七人民医院的走访调研，了解医院实际困难，针对精神科床位紧缺和医院周边交通不便等情况，建议政府和相关职能部门引起重视，努力解决，最终推动该院精神科床位增加至300张，医院附近的杭州湾新区9号线公交车增加到36班次，进一步满足患者需求。
　　二是督促资金投入到位。组织代表进行实地视察，深入了解精神医护人员的辛劳和不易，对加大精神卫生事业投入的必要性和紧迫性有了新的认识。在人大呼吁下，政府和相关部门积极配合，目前市第七人民医院的每位精神医护人员的收入待遇得到了切实提高。
　　三是推动队伍建设到位。在精神卫生法执法检查过程中，始终强调引进和培养优秀精神卫生人才的重要性，代表们也在审议时就如何加强精神卫生队伍建设积极出谋划策。政府对此高度重视，决定在今年尝试推行精神医学专业应届毕业生招录面试直接签约制，并初步计划前往东北签约招聘两名应届毕业生。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大教科文卫工委　胡方译）

　　为了落实镇重点工作推进会精神，近日，观海卫镇人大组织部分镇人大代表联合该镇纪委、督导组对“两镇一城”环境综合整治工作进行了第一次督查。为了确保督查工作取得实效，主要做了以下几方面工作。
　　一是精心设计路线。此次督查的重点是该镇建成区内的主要道路，包括329国道、南央路、市场路、广义路、环城北路、观海路、环城西路、南北大街、环城南路等。该镇人大精心设计了五条督查路线，由各督查小组负责督查。
　　二是明确督查内容。主要包括：道路两侧违章搭建、堆放、越门经营；垃圾清运、卫生保洁；空调外机上移、店面、立面、招牌破乱；车辆乱停、乱放；道路、绿化、隔离带破损等五个方面。督查前集中全体督查人员明确上述内容，确保督查针对性。
　　三是丰富督查方式。坚持“真抓、真查、真治”工作原则，对于督查过程中发现的问题，采用书面记录和拍照取证。为提高督查效率，还创建了工作微信群，方便实时上传问题和照片等。
　　四是及时总结反馈。督查结束后，由该镇人大负责将各督查组记录的问题和拍摄的照片进行汇总、梳理。此次共记录问题129条，拍摄照片206张，将统一反馈给有关部门，督促整改提高。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（观海卫镇人大　叶幼咪）

　　今年以来，周巷镇人大以生态环境状况报告制度试点为契机，加大宣传，积极推动，强化督查，实现报告制度落地生根，取得实效。
　　一是广而宣之。利用主席团成员走访、代表组长例会、片区代表座谈和联络站活动等，传达学习习总书记生态环境保护大会讲话精神、环保法律法规和市级相关文件，提升代表知晓率和支持度。通过“两站一平台”、选民接待、小组活动等途径，征求选民对于环境问题的意见建议。目前征集了七方面建议，已转交相关部门落实。
　　二是传而推之。第一时间向政府传达了市人大文件精神，要求政府紧扣工作节点，因地制宜探究落实措施。目前，经该镇人大多轮磋商指导，镇政府已制定《周巷镇生态环境报告制度实施方案》，明确部门责任，细化职责分工。同时，起草上年度生态环境状况报告，计划于5月底完成，提交镇长办公会议审核。
　　三是审而督之。人代会前，主席团会议将听取报告草案并提出完善意见，并组织代表开展环保工程视察。明确7月份的年中人代会听取和审议生态环境状况报告，审议意见交政府研究处理，并在下年度报告中反馈处理情况。该镇人大将加大环保工作督查，推动政府切实担负起主体责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（周巷镇人大　许舰舰）

　　一是固废污染防治综合体系亟需建立和完善。市级层面的工作领导机构尚未建立，相关部门之间职责边界不够明确、权责不够统一、认识不够到位，固废污染防治整体工作倾向于分割化管理和单体运作，无法从根本上协调利益相关者，无法整合各方资源，一定程度上造成权、责、利错位。
　　二是法规制度相对滞后，责任落实不够明晰。随着经济社会不断发展，产生了许多新形态的固废，固废处理方式、处置模式也随之改变，但固废污染防治的法律法规更新不快，客观上造成一些案件陷入“无法可依”的窘境。对固废污染环境涉及到的利益相关者应尽的义务与违法的法律后果尚无法做到无缝对接，违法取证难、责任落实难、执法处理难等问题普遍存在。
　　三是固体废物前端分类不清，后端处置能力不足。从目前正在开展的垃圾分类工作来看，群众环保意识不强，垃圾分类的主动性与能力与期望值相去甚远。环卫基础设施相对落后，收、运、储的分类渠道还未真正建立。从后端消纳来看，我市现有处置设施与日益增长的固废收集量不相匹配，且缺乏与产业相对应的专业消纳场所。
　　四是社会资本参与度不高，固废综合利用水平较低。目前，我市具有一定规模从事工业固废综合利用的企业2家，农业废弃物综合利用单位13家，它们对固废种类的选择性较强，没有形成产业全覆盖的综合利用体系。政府也未出台相应的产业扶持政策，企业往往陷入单打独斗的境地。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大城建环保工委　华桑坡）

　　掌起镇人大助力小城镇环境综合整治工作。组织部分镇代表重点视察了该镇小城镇环境综合整治长效管理机制运转情况，并提出三点意见：一是注意施工过程中的安全问题，在未完工区域安装警示标志；二是保证整治工作的质量，加强对施工过程的监督；三是加强宣传，让小城镇环境综合整治工作深入人心，切实提高群众知晓度和参与度。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（掌起镇人大　胡哲）

　　市法院“三个抓手”提升网拍效率加快财产处置变现。一是以创新机制为抓手优化评估流程，制定出台《当事人协商确定拍卖保留价工作细则》等文件，提升议价规范性。二是以公证参与为抓手减轻法官负担，相继与市司法局签订深化诉调执法服务协作协议，推动公证机构深度参与司法拍卖。三是以专项行动为抓手净化拍卖环境，营造良好的网拍环境。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人民法院　施珊杉　郑凌燕）

　　市检察院制定措施强化联系人大代表工作。出台《关于进一步加强与人大代表联系工作方案》，努力实现与人大代表联系工作的常态化、规范化、制度化。一是专题研究人大代表联系工作，二是建立代表参与检察工作机制，三是开展检察开放日等活动，四是开展系列走访联系活动，五是进行普法宣传系列活动。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大法制内司工委　李尧）





主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，
　　　全体市人大代表。
抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。