慈溪市人大常委会办公室

人大工作通讯

第 9 期
(总第137期)

　慈溪市人大常委会办公室

2018年5月10日

目　　　　录

【重要动态】△市人大常委会党组成员以普通党员身份参加机关组织生活日活动

【信息摘登】△市年中镇人代会形式多样、亮点纷呈
　　　　　　△市人大常委会“举一‘返’三”助力破解交通难题
　　　　　　△龙山镇人大强化代表联络站（点）建设
　　　　　　△掌起镇人大组织代表进联络站开展接待选民活动
　　　　　　△观海卫镇人大多措并举完善代表建议面商活动

【一委两院】△市法院打造“三个平台”提升知识产权司法保护水平
　　　　　　△市委办公室、市政府办公室出台意见支持检察机关依法开展公益诉讼工作

【问题建议】网络诈骗预防惩治工作存在困难需引起重视

【简　　讯】△四则

【要情快递】2018年4月人大工作简要回顾

市人大常委会党组成员以普通党员身份参加机关组织生活日活动

　　近日，市人大常委会机关全体党员赴嘉兴南湖革命纪念馆，瞻仰革命圣地，追溯红色记忆，感受红船精神，重温入党誓词，集体接受党史和革命传统教育。市人大常委会党组成员以普通党员身份参加活动。
　　在南湖革命纪念馆，党员们认真聆听了讲解员的解说，驻足细观了《共产党宣言》等相关书籍、照片史料，感受了中国革命的艰苦卓绝，回顾了中国共产党诞生和发展的光辉历程。“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务……永不叛党。”全体党员右手握拳，面对党旗，在宣誓墙前重温了入党誓词，接受了一次难忘的精神洗礼。
　　活动现场，市人大机关还为8名党员过了“政治生日”，张建程、华桑坡等两名在5月份入党的党员还畅谈了入党时的情景、内心感受，回顾了党组织的培养历程，以及对“政治生日”制度的感想。
大家纷纷表示，亲临党的诞生地，瞻仰先烈遗迹，深感中国共产党一路走来的不易。通过此次活动，党员们对党的历史有了更加全面的了解和认识，更加坚定了理想信念，增强了宗旨观念，将不忘初心，不易其志，努力传承并践行“红船精神”。

市年中镇人代会形式多样、亮点纷呈

　　为认真贯彻上级精神和法律规定，去年以来，市人大常委会着力加强了对各镇年中召开人代会的指导，下发关于召开各镇年中人代会会议的指导意见，并就有关事宜作了专题部署。目前我市14个镇全面实行一年两次召开人代会。从各镇年中人代会召开的情况来看，有以下特点：
　　一是会前视察注重实效。为使人大代表全面了解镇域内经济社会发展情况，根据市人大常委会指导意见，各镇在年中召开人代会之前，结合实际，均组织会前视察，并专题听取政府工作汇报，内容涵盖生态环境治理保护、民生改善、城镇改造更新、交通基础设施建设等。部分镇在会前还分片组织了会前培训会，提高代表的履职能力和水平，为开好人代会打下基础。
　　二是审议审查内容丰富。去年，市人大常委会明确将听取和审议上半年财政预算执行情况报告，审查批准年度本级决算，听取和审议民生实事项目进展情况报告，听取和审议代表建议办理情况报告等列入年中镇人代会的建议议程。今年，市人大常委会在新出台的《关于全面落实环境状况和环境保护目标完成情况报告制度的实施意见》中，又明确了将审议环境报告列入镇人代会会议审议议程。
　　三是自选动作形式多样。部分镇结合本镇实际，在年中人代会中就某一项政府工作开展专项工作评议，进行满意度测评。有的镇还结合评议政府专项工作，同时评议分管副镇长履职情况，进一步提高了评议的质量和效果。一些镇在指导意见明确的审议议程的基础上，增加了听取和审议城镇建设、环境卫生、剿灭劣五类水等专项工作报告，进一步丰富了会议内容，提高了会议质量。
　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会办公室陈佳远）

市人大常委会“举一‘返’三”助力破解交通难题

近年来，市人大常委会坚持履职尽责，着眼我市交通实际问题，举上下之力，三“返”而为，积极助力破解交通难题。
　　一是持续发力督办“返”建议落实。在年初人代会上，王美凤代表提出的《关于解决中心城区停车难问题的建议》被列为重点建议，由常委会领导牵头督办，通过召开交办会议，督促市政府及职能部门办理落实。常委会领导和相关工委针对该建议内容积极与办理部门对接，听取有关情况汇报，提出督办意见。今年11月，将开展专项工作评议，通过持续性“回头看”，督促建议办理取得实效。
　　二是开展执法检查“返”法律实施。根据视察、调研发现和代表建议集中反映的交通问题，对《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规开展执法检查，通过实地视察、召开座谈会、集中听取汇报、查阅资料等方式，进一步掌握道路交通运行基本情况和发生拥堵的根本原因，提出要推进道路交通安全综合治理工作、提高道路安全保障水平、强化道路交通安全执法和管理等审议意见。
　　三是专题主任会议“返”规划建设。创新主任会议模式，邀请新闻媒体参与，先实地视察，后以现场会形式召开会议，专题研究交通基础设施规划建设情况。提出要积极谋划符合城市定位的大交通新格局、加快构建提升城市品质的交通新体系、大力营造优化城市秩序的交通新环境等意见，并将意见以工作建议书形式交市政府办理，确保主任会议研究提出的意见建议落到实处。
　　　　　　　　　　　　　　　（市人大城建环保工委华桑坡）

龙山镇人大强化代表联络站（点）建设

　　近日，龙山镇人大就代表联络站（点）建设工作召开会议，借鉴深圳培训中组织的代表联络站学习考察活动，对该镇代表联络站（点）建设工作进行研究部署。
　　一是优化代表联络点设置。为充分发挥代表联络站（点）作用，更加方便有效地开展代表小组活动，对代表联络站进行优化设置。除代表联络站外，对原有14个代表联络点的代表以代表小组为单位重新进行分组，结合覆盖三个片区以及分散分布的原则，整合为5个代表联络点，每个点均安排该镇人大主席团成员作为负责人，安排一名镇人大代表作为专职联络员负责日常事务，并由所在村安排人员协助开展工作。
　　二是加强硬件设施配备。在每个代表联络点设置专门的接待室，方便倾听选民意见建议。同时要求各联络点及时更新上墙资料，该镇人大对各联络点的铜牌、亮相台、规章制度上墙情况进行指导检查，确保无错漏。
　　三是完善相关工作机制。结合该镇实际，制定人大代表管理工作制度，从工作职责、活动纪律、选民接待等方面，对联络站工作进行规范，进一步加强对代表活动的管理。要求联络站（点）日常工作做到“三结合”，即与闭会期间代表小组活动相结合、与镇人大年度工作计划相结合、与代表述职工作相结合。
四是丰富活动形式。在联络站（点）活动安排上，采用“双线”活动法。除选民接待日活动外，主要结合民生实事项目和年度重点工作安排代表活动，同时由各代表小组根据选民关注的热点难点问题及代表建议反映问题等开展主题活动，定期总结活动开展情况并向该镇人大主席团汇报。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（龙山镇人大张维嘉）

掌起镇人大组织代表进联络站开展接待选民活动

　　为进一步密切人大代表与选民联系，积极回应民声诉求，近日，掌起镇人大组织部分市、镇两级人大代表进代表联络站听民意、解民忧。主要做好了以下三方面工作：
　　一是做好活动前期准备工作。活动开始前一周，该镇人大主席团发布活动预告，并印发《慈溪市掌起镇人大主席团公告》，同时准备好《代表联络站签到册》、《联系情况记录表》、《联系情况承办流转表》等相关材料，确保活动有序进行。
　　二是做好活动过程记录工作。本次活动分别在东安片、掌起片、洋山片、古窑浦村四个代表联络站开展，共接待选民35人次，反映了横筋线沿线弱电（移动、广电、电信等）线路凌乱，影响车辆安全；加大对老年活动室、幸福大院及慈孝文化等方面投入的力度；要求在公交站设立岗亭，方便村民等车等29个问题。代表们认真记录选民提出的问题、建议，并进行交流探讨。
　　三是做好反映情况的承办流转。活动结束后，对群众提出的的意见建议进行梳理汇总，明确责任科室及责任领导，及时交付相关职能部门办理。该镇人大主席团将密切关注、督促办理落实，办理结果将通过相关责任科室及时向代表及选民反馈。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（掌起镇人大胡哲）

观海卫镇人大多措并举完善代表建议面商活动

　　今年以来，观海卫镇人大在总结去年重点建议面商活动经验的基础上，多措并举，进一步完善代表建议面商机制，提升活动效果。
　　一是提早谋划。为加快代表建议办理进度，该镇人大在春节前就完成了交办工作，并于3月初召开人大办公会议，着手研究代表建议面商活动方案，明确在3月底前完成代表建议面商活动，使办理部门有充裕的时间进行办理答复。
　　二是扩大范围。去年的建议面商活动仅局限于部分重点建议，大部分代表没有参与进来，效果有限。因此，今年面商的范围扩大到了所有56件建议及9个办理部门，分三次进行，确保每件建议都能面商到位，为下步正式答复打好基础。
　　三是明确内容。该镇镇域面积大，地理名称多且复杂，一些涉及到地名、路名的建议有时存在代表表述不清或办理部门理解困难的情况。为此，在面商座谈会现场同步展示观海卫镇实景地图，帮助代表和办理部门明确建议具体内容，起到事半功倍的效果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（观海卫镇人大叶幼咪）

市法院打造“三个平台”提升知识产权司法保护水平

　　去年以来，为积极响应“全力建设创新活力之城美丽幸福慈溪”号召，为我市营造良好的创新氛围和营商环境，市法院持续加大知识产权司法服务和保护力度，打造“三个平台”提升司法服务水平。
　　一是打造精准服务企业平台。根据我市民营企业创新能力强的特点，于去年10月创建“知识产权司法服务研究实践基地”，首批纳入基地名录的有宁波方太厨具、公牛集团等十家知名企业。建立定期联络制度和微信群等在线联络平台，线上线下全方位加强互动交流，以点带面提升行业知识产权自我保护水平。“基地”成立至今，已召开联络会议2次，向相关企业推送知识产权前沿资讯52篇，企业积极参与互动，反响良好。
　　二是打造司法行政互动平台。针对KTV著作权侵权案件多发问题，与市文广局构建诉调衔接、工作联络、调研培训、联合宣传四项机制，着力化解纠纷，节约司法资源，2017年KTV著作权侵权案件数较2016年减少249件，下降了59%。充分发挥行政审判在督促行政机关加强知识产权保护方面的积极作用，去年至今受理知识产权行政诉讼案件2件，实现零的突破。
　　三是打造新闻宣传发布平台。积极通过法治宣传强化全社会知识产权保护意识。连续三年召开新闻发布会，并发布知识产权白皮书，向社会通报知识产权审判领域的新情况、新问题，分析审判中的重点、热点和难点。注重以案说法，对于典型的侵犯知识产权刑事案件，邀请方太厨具等十余家企业代表观摩庭审，强化企业家知产权保护意识。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人民法院邬贞高徐榕）

市委办公室、市政府办公室出台意见支持检察机关依法开展公益诉讼工作

　　近日，市委办公室、市政府办公室出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，主要内容有：
　　一是营造全社会支持公益诉讼的良好氛围。各行政机关要准确把握加强法律监督与促进依法行政的关系，自觉支持检察机关公益诉讼工作。人民法院要深入研究公益诉讼审判工作职责，提高公益诉讼案件办理效率，依法及时受理、及时开庭审理、及时公正裁判。检察机关及新闻宣传部门要加大公益诉讼宣传力度，推动形成全社会理解支持检察机关开展公益诉讼的良好氛围。
　　二是要求做好诉前整改落实和出庭应诉工作。检察机关要按照“积极、审慎、适当”的原则，尽量通过诉前程序，促进行政机关主动保护国家利益和社会公共利益。全市各行政机关对督促履职的检察建议，要积极整改并限期书面答复；对无正当理由不整改、不纠正的，支持检察机关依法对责任单位提起行政公益诉讼，并在全市目标管理绩效考核办法中予以体现。行政公益诉讼案件开庭，被起诉的行政机关负责人应当出庭应诉。
　　三是建立健全沟通协作信息共享机制。行政机关、审判机关和检察机关要加强沟通协调，建立工作联系机制，及时互通公益诉讼案件线索移送、违法行为整改等情况，推动建立公益诉讼联席会议制度。探索建立行政执法信息共享机制，搭建行政执法与行政检察监督信息共享平台，建立重大行政执法决定法制审核与检察监督协作机制，实现信息共享、专项协作。
　　四是加大对公益诉讼的支持保障力度。检察机关在办理公益诉讼案件过程中需要调查、取证、核实情况的，各行政机关应当支持配合。加大对检察机关开展公益诉讼工作的人、财、物支持力度，将检察机关在公益诉讼中所需的调查取证、专家咨询、环境监测、鉴定评估等费用纳入财政预算，予以专项保障。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人民检察院孙静翊）

网络诈骗预防惩治工作存在困难需引起重视

　　一是网络诈骗形势严峻。近年来，我市电信网络诈骗发案数量高位徘徊、占比不断增加，今年第一季发案421件，占所有刑事案件发案数量的29%。诈骗组织形式逐步由单独作案、简单结伙向团队作案、公司化运营转变，受害对象已由老年人为主向互联网依赖程度更高的中青年人群转移。
　　二是关联行为较难遏制。与网络诈骗相关的违法犯罪行为也成爆发式增长态势，包括诸如侵犯公民个人信息犯罪、破坏计算机秩序犯罪、信用卡诈骗犯罪等，集团化、公司化运营模式一定程度上反映目前社会上已经形成巨大的产业利益链条，较难予以斩断。
　　三是防范意识仍需提高。除部分青少年社会经验不足而上当受骗外，其他被骗人员多因自身防范意识不强、警惕性不高而受骗。有的被害人面对银行工作人员善意提醒熟视无睹，或因贪图小利，陷入退税、网络购物、满意度调查等诈骗陷阱。
　　四是打击力度还需加强。由于网络诈骗案件普遍存在智能化、隐蔽性、跨地域性等特点，警方在调查此类案件的过程中，取证工作十分困难。客观上，由于犯罪嫌疑人分布全国各地，公安机关需要耗费大量的人力和物力赴外地办案，侦查工作空间跨度大，侦破速度难以跟上作案速度。
　　五是取证固证存在难点。案件办理过程中，网络公司、网上交易平台的后台证据取证手续繁琐，固定证据技术性要求较高，导致有的案件事实因证据无法及时获取而无法认定。有的侦查人员对电子证据的取证程序、取证要求还不够熟练，重言词证据而轻客观证据的情况还有一定程度存在。
　　六是赃款追缴退赔困难。违法犯罪分子对涉案资金一般采用网银操作，转移速度快、分层多、时间短，然后化零提取、汇总转移，侦查机关、商业银行等单位虽然做了大量工作，仍然难以查清资金最终流向，赃款追缴工作困难重重。
　　七是队伍建设仍需加强。由于网络诈骗案件信息化、数字化要求高，调研中发现预防与惩治工作中既懂网络技术又清楚法律规定的复合型人才紧缺，特别是在打击领域，懂网络技术的侦查人员不多，打击力量配置明显不足。目前普通侦查人员在证据获取、分析等方面的能力还有待进一步提升，队伍建设需要加强。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大法制内司工委李尧）

简　　讯

　　桥头镇人大开展代表联系群众活动。参加活动的有市级人大代表6人，镇级人大代表17人，共计接待群众52人次，收集社情民意21条次，其中解决13条次、转办8条次。该镇人大已将代表进联络站（点）活动列入2018年工作计划，每2个月开展1次活动，以便更好地倾听民意，反映民声。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（桥头镇人大张文君）

　　匡堰镇人大发挥代表联络站（点）作用增强代表履职意识。确定双月的20日为代表联络站（点）正式联络选民日，人大代表与选民代表面对面交流，对选民所提问题能当场答复的予以答复；涉及有关部门的，进行梳理后向该镇人大汇报。通过联络活动，增进了人大代表与选民的感情，增强了代表积极履职的意识。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（匡堰镇人大王海霞）

　　浒山街道人大走访市人大代表。认真了解代表履职情况，详细询问代表工作、生活中存在的困难，征求代表对人大工作、社区管理、学前教育等方面的意见建议，并希望代表们继续尽责履职，当好群众代言人，如实反映群众愿望，继续为经济社会发展建言献策。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人浒山街道工委陈晗杰）

　　市人大常委会出台《关于加强检察监督意见办理工作的意见（试行）》支持市检察院开展法律监督工作。市检察院根据相关情况编写信息并报送宁波市、浙江省人民检察院，先后被《浙江省人民检察院简报》和宁波《检察情况反映》刊发，并受到宁波市人民检察院检察长戎雪海批示：慈溪市院依靠人大支持推进检察监督意见落实的做法，是深化法律监督工作的有益尝试。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人民检察院孙静翊）

	2018年4月人大工作简要回顾

4月3日，市人大常委会召开政府资产特定问题调查动员大会。会议由市人大常委会主任孙百南主持，市委常委、常务副市长傅贵荣，市人大常委会副主任吴武忠、胡建国、严新章、莫志梁、楼雪聪出席会议。　　4月4日，市十七届人大常委会召开第24次主任会议。会议讨论通过市人大常委会关于劳动争议调解仲裁法等法律法规执法检查情况的审议意见。讨论通过市人大常委会关于我市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的审议意见。讨论通过市人大常委会关于我市计划生育工作情况的审议意见。　　4月11日，全省人大固废污染防治“一法一条例”执法检查视频会议在慈设分会场，市人大常委会副主任吴武忠、胡建国、莫志梁、楼雪聪参加会议。　　4月12日，市人大常委会评议学前教育专项工作动员会召开。市人大常委会副主任楼雪聪出席会议并作动员部署。　　4月17日，市人大常委会组织部分市人大代表视察我市殡葬管理工作情况。市人大常委会副主任吴武忠参加视察。　　4月23-24日，市人大常委会副主任胡建国赴甬参加宁波市第十五届人大常委会第十二次会议。　　4月24日，市十七届人大常委会召开第25次主任会议。会议听取和讨论市政府关于慈溪市2018年度水污染防治工作计划的报告。听取和讨论市政府关于我市宗教工作情况的报告及调查报告。　　4月27日，宁波市人大常委会副主任王建社来慈开展知识产权司法保护调研。市人大常委会副主任莫志梁陪同。主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，　　　全体市人大代表。抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。