【重要动态】△市人大常委会“五个一”推动审议意见办理更加深入
　　　　　　△市人大常委会提前布局扎实推进固废污染环境防治相关法律法规执法检查

【信息摘登】△市人大常委会借力信访工作提升监督实效
　　　　　　△市人大常委会持续监督有效推动我市生态环境问题整改落实
　　　　　　△观海卫镇人大“311”工作机制提高代表履职能力
　　　　　　△掌起镇人大推进民生实事项目票决制工作

【简　　讯】△六则

　　在总结“审议意见问题清单制”的基础上，市人大常委会经研究决定，在劳动争议调解仲裁法执法检查中实行“五个一”审议意见督办工作，具体内容是：
　　一是“一清单”，即审议意见通知书附问题清单。在常委会会议审议后，办公室会同法制内司工委及时形成审议意见附问题清单及执法检查报告，经主任会议通过后，以“审议意见通知书”的形式向市政府交办。
　　二是“一上网”，即网上公布。在“慈溪人大”网站和“慈溪人大”微信公众号增设“意见督办”专栏，全面公开审议意见内容及督办全过程，进一步加大人大监督工作公开力度。
　　三是“一报结”，报送审议意见落实情况。根据审议意见通知书，市政府在审议意见办理时限结束前报送审议意见研究处理情况，包括问题清单的落实情况。
　　四是“一评议”，对市政府办理情况开展评议。根据市政府研究处理情况，市人大常委会执法检查组将对审议意见落实情况组织开展评议工作，并形成评议报告。
　　五是“一测评”，对市政府办理情况开展满意度测评。经主任会议研究决定后，提交市人大常委会对问题清单所指问题办结情况逐项进行满意度测评。
　　该做法力求形成完整的“闭环式”监督模式、增强人大常委会审议监督的刚性，切实提高审议意见办理实效。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大法制内司工委　李尧）

　　近期，市人大常委会积极贯彻党的十九大报告关于生态文明建设的论述和习近平总书记生态文明重要战略思想，提前谋划，周密部署，扎实开展固废污染环境防治相关法律法规执法检查。
　　一是树立环保理念，统一思想认识。以习近平“两山”思想为指引，认真贯彻落实车俊书记关于“美丽浙江建设”的论述，以省人大常委会梁黎明副主任、市人大常委会余红艺主任在固废污染防治“一法一条例”执法检查视频会议上的讲话精神为指导，牢固树立、积极践行新发展理念，制定固废污染环境防治相关法律法规执法检查实施方案，确保检查依法有序开展。
　　二是创新工作载体，强化监督实效。突出工作重点，着力构建“一次全面调研、一次培训、一次视察、一次专项审议、一张意见清单”的“五个一”执法检查机制。根据日常监督、代表建议和群众信访等反映的有关情况，紧盯法律法规实施中存在的困难和问题，确保执法检查工作取得实效。
　　三是加强制度保障，提高检查水平。与市政府及有关部门建立定期会商制度，有针对性地开展调研，并及时进行沟通，形成固废污染防治的合力。各有关部门确定一名联络员，专项对接执法检查事宜，确保上情下达、下情上传。对意见清单研究处理情况逐条进行满意度测评，对满意度较低的意见，不予销号，市政府重新整改落实后，再予销号。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大城建环保工委　华桑坡）

　　近年来，市人大常委会以努力化解社会矛盾纠纷、认真回应人民群众关切为抓手，认真做好信访工作，为依法履职提供保障。
　　一是改善登记方式便于统计分析。进一步规范登记工作，按照国信发〔2014〕7 号《信访事项内容分类》规定对信访件进行归类登记，完善信访件的归口处理，提高统计分析工作效率。此外，不断加强与“一府两院”、信访局及有关部门信访机构之间的横向联系，努力形成工作合力。
　　二是做好回复解释减少重复访。借鉴上级人大信访工作经验，落实来信答复制度，除匿名信访件外，均回信告知信件的转办处理单位，同时对信件中涉及的问题予以分析并给出建议。严格落实涉诉涉法分离制度，对此类信访件积极引导信访人通过法律途径解决，并在回复中告知信访条例、省监督条例有关规定，使信访人了解人大信访处理的依据和方式，减少重复来信来访。
　　三是全面梳理涉及代表来信来访情况。在代表换届之年，为保证换届选举工作风清气正，梳理出五年间涉及代表信访情况，认真分析研究，及时将有关情况向代表工委反映，确保换届选举工作顺利进行。
　　四是以信访工作促进常委会开展监督。经常结合常委会监督议题开展信访工作，通过对同类信访案件的梳理分析，努力增强监督实效。在监督法院破解“执行难”问题调研中，积极梳理近年来涉及法院执行工作的信访情况，将反映的问题及时吸收到调研报告中，为常委会审议提供参考。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大法制内司工委　李尧）

　　去年以来，市人大常委会加强跟踪、持续发力，有效推动了生态环境问题的整改落实。
　　一是年度化目标明重点。市十七届人大一次会议通过了关于进一步加强水污染防治工作的决议，要求市政府制定水污染防治五年规划。常委会审议五年规划编制情况时提出要按照“规划目标年度化，年度目标项目化”的要求明确各项工作的分年度指标，分部门列出阶段性任务，作为今后五年监督水污染防治工作的依据。
　　二是清单式问题抓跟踪。去年以来，听取和审议生态环保类工作报告后，常委会都会以审议意见后附问题清单的形式交市政府研究处理，并加强跟踪督办。如“五水共治”工作情况专题询问后，在问题清单中提出“加大对擅自取用河道水、违法开采地下水行为的查处力度”。今年4月，市政府制定《慈溪市开展非法取水集中整治专项行动实施方案》，确保水资源管理规范化。
　　三是满意度测评提实效。常委会立足工作实际，着眼审议意见研究处理情况的实效，今年拟对部分生态环保监督项目问题清单的答复情况逐条进行满意度测评，进一步完善常委会监督的程序。通过加强制度约束，确保“二次审议”有力度、见刚性，使人大监督不走过场，不断开创人大监督工作新局面。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大城建环保工委　华桑坡）

　　今年以来，观海卫镇人大积极探索代表作用发挥新途径，通过建立“311”工作机制，丰富闭会期间代表活动，努力提高代表履职能力。　
　　一是“一个活动一个主题”。制定《2018年观海卫镇人大重点工作监督计划》，确定15项党委政府重点工作为年度监督重点。从4月初至12月底，每个月安排1-3次代表视察活动，主题包括国家级卫生镇和省文明镇创建、重大工程项目建设、群众关心的热点难点问题等，实现代表活动与党委政府重点工作相融合。
　　二是“一个小组一个项目”。按照代表小组联系项目的总体思路，制作代表联系监督项目一览表，由全镇7个代表小组分别联系票决产生的民生实事项目、新城PPP项目等7个项目。同时根据政府部门量化的工作目标，每季度组织一次进度对照检查，促使政府部门加快推进民生实事项目，确保票决时确定的目标任务顺利完成。
　　三是“一个代表一件建议”。要求每位代表在一年内至少提出一件有针对性的建议，由该镇人大办记录在册，并对代表建议整体情况进行评估。同时，要求每位代表加强对联系片群众的走访调研，全面收集意见建议，结合全镇工作进展情况，在一届任期内至少形成一件高质量的书面建议。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（观海卫镇人大　叶幼咪）

　　今年以来，掌起镇人大在做好前期工作的基础上，从三个方面推进民生实事项目票决制工作。
　　一是加强培训，提高代表素质与履职能力。依托市人大代表履职能力提升轮训班以及镇人大组织的民生实事项目专题研讨会，提升代表履职决策能力。同时印发《人大代表票决制工作资料汇编》，使市、镇两级人大代表对票决制工作有更加系统性的认识与理解。
　　二是加强宣传，提高民生实事项目的知晓度。进一步做好民生实事项目票决制工作的宣传，建立更广泛的群众基础，让各级人大代表和广大干部群众熟悉、支持该项工作。在本月开展的人大代表进联络站接待选民活动中，将群众反映的部分问题与民生实事项目联系起来，为下一步科学决策做前期准备。
　　三是强化监督，提高项目实施的进度和质量。加强人大与政府的沟通，着力督促镇政府在实事工程实施的量化、细化和具体化上下功夫，并制定《慈溪市掌起镇2018年度民生实事项目建设计划书》，明确责任领导。根据计划书编排的2018年度进度目标，市、镇人大代表分组对联系项目进行督查，提出意见建议。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（掌起镇人大　胡哲）

　　市人大常委会组织代表视察我市殡葬管理工作。代表们先后前往市殡仪馆和上林湖沿湖坟墓迁移点进行实地视察，并听取相关情况汇报，建议要积极宣传以减少开支、节约土地、保护环境为主线的殡葬改革，引导群众移风易俗、从简治丧、文明治丧，全力推进绿色生态殡葬；加强队伍建设，提高服务质量，逐步实现规范化管理，切实推动我市殡葬管理工作提质增效。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大法制内司工委　李尧）

　　基层立法联系点慈溪工作室助力基层民主立法工作开展。召开年度工作会议，讨论并通过工作室工作办法、2018年工作计划以及档案管理制度等。下步，我市三个基层立法联系点将分别做好《宁波市环境污染防治规定（修订）》、《宁波市非机动车管理条例（修订）》、《宁波市河道管理条例（修订）》立法项目的前期准备工作，为人民群众参与人大立法贡献慈溪力量。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大法制内司工委　李尧）

　　市人大教科文卫工委扎实开展学前教育专项工作评议。一是坚持正确方向，把提升学前教育供应能力和水平作为评议工作出发点和落脚点。二是坚持依法评议，注重工作效果和社会效果相统一。三是坚持实事求是，突出评议重点，客观反映问题，避免形式主义。四是坚持密切配合，积极主动做好评议的各项工作。五是坚持跟踪问效，增强评议监督的效果。
　　　　　　　　　　　　　　　（市人大教科文卫工委　胡方译）

　　观海卫镇人大组织代表学习新宪法。主席团会议集中学习，着力解读好新修改宪法吸纳的新经验、确认的新成果、作出的新规范进行。各代表小组分头学习，认识新宪法必将推动党和国家事业蓬勃发展，对生产和生活产生深远影响。各代表联络点在开展选民接待活动时，积极向选民宣传解读新宪法，掀起学习宣传新宪法的热潮。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（观海卫镇人大　叶幼咪）

　　市人大代表长河中心组开展“人大代表履职服务平台”培训会。从平台规划、系统功能、栏目设计等三个方面对浙江人大代表履职服务平台进行详细辅导介绍，使与会代表充分了解平台的功能和使用方法，促进全体代表形成自觉使用平台的意识，更好地行权履职。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（长河镇人大　张吉芳）

　　周巷镇人大开展代表联络站主题接待活动。主要围绕生态环保和学前教育两方面议题展开，共收集关于加大政府投入力度，完善工业固废、生活垃圾、农业垃圾收集运输处置体系，加强周巷北片土壤污染防治，加快西部污水处理厂建设，合理布局城乡、片区公办幼儿园，加大无证无照幼儿园整治等两方面八大类意见建议。该镇人大将及时向政府相关部门反映，并加大督办力度。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（周巷镇人大　许舰舰）



　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，
　　　　全体市人大代表。
　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。