【重要动态】△市人大常委会推动代表联系监督民生实事票决项目
　　　　　　△市人大常委会六举措助推治水工作取得实效

【信息摘登】△市人大财经工委三大举措夯实政府资产特定问题调查基础
　　　　　　△龙山镇人大及早谋划认真部署全年工作
　　　　　　△桥头镇人大积极部署全年工作

【一委两院】△市法院春节期间严格落实执行备勤制度显成效
　　　　　　△市检察院构建“全域化”行政公益诉讼调查核实工作模式

【问题建议】△劳动争议调解仲裁执法工作存在四点困难需引起重视

【简　　讯】△三则

　　为切实推动市十七届人大二次会议代表票决确定的民生实事项目顺利实施，市人大常委会认真研究出台相关制度，督促各代表联系监督组结合项目推进情况和代表工作实际，创新代表活动载体，促进代表对民生实事票决项目的监督。
　　一是多措并举，务求联系监督实效。按照民生实事项目与代表生活或工作区域相邻相近，与代表本职工作相关联的原则，确保每一位代表都能参与到联系监督民生实事项目中来。精心组织开展联系监督活动，做好代表活动成果转化，及时收集、整理、提交代表提出的意见和建议，了解项目推进过程中的实际问题。
　　二是加强领导，形成联系监督合力。实行市人大常委会领导领衔联系监督民生实事项目制度，做好联系项目的协调推进工作。常委会各工作委员会发挥与民生实事项目责任单位日常联系相对紧密优势，定期了解项目进展情况，向有关部门反映代表提出的意见和建议，督促做好整改落实工作。
　　三是强化服务，保障联系监督开展。及时交办、督办代表提出的意见和建议，协调解决活动中出现的实际问题，积极为代表开展活动创造条件、提供服务。注意了解掌握人大代表联系监督民生实事项目活动的情况，加强先进典型事例挖掘和宣传，凝聚士气，营造齐心协力攻坚克难的良好氛围。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大代表工委　单泓斌）

　　去年以来，市人大常委会落实监督责任，创新监督方式，围绕水污染防治决议扎实开展各项工作，不断为治水工作贡献力量。
　　一是以年度审议汇合力。市十七届人大一次会议通过了关于进一步加强水污染防治的决议，提出了今后五年水污染防治工作的指导性意见。市人大常委会将每年听取和审议政府对决议的执行情况，通过持续跟踪监督，督促政府认真执行决议。同时，根据需要运用工作评议、执法检查等手段，对决议执行情况进行监督检查，不断完善治水监督长效机制，切实凝聚起各方治水合力。
　　二是以专项规划明导向。决议要求政府制定水污染防治五年规划，常委会在全面研究《慈溪市水污染防治五年规划（2017-2021）》内容基础上，广泛征求社会各界意见和建议，立足实际，科学分析《规划》存在问题。同时，结合常委会会议审议，收集梳理委员们的意见和建议,主任会议讨论并通过审议意见书，要求政府在规定时限内向常委会提出书面报告，努力做到会中审议有结果，会后督办显成效。
　　三是以代表监督促落实。制定《关于开展剿灭劣Ⅴ类水工作专项监督的实施方案》，发动镇、街道人大组织开展劣Ⅴ类水监督活动。同时，分解工作任务、落实工作责任，设计相关表格，要求各镇、街道人大以数据、专报等形式定期上报劣Ⅴ类水质断面与小微水体存在问题、监督做法、取得成效等信息，有力推动了剿劣治水措施的落实。
　　四是以专题视察强实效。针对我市饮用水水源保护工作形势相对严峻、平原水网剿劣任务较为艰巨的实际，从源头查找问题，寻求解决对策。先后组织部分市人大代表、宁波市人大代表慈溪中心组代表视察饮用水水源保护工作和剿劣工作情况。通过实地视察、听取工作汇报、提出意见建议，加深了护水紧迫性认识，形成了治水必要性共识，有效督促了重点工作开展落实。
　　五是以课题调研谋对策。把握市委2017年市级重点课题调研契机，开展关于加强水资源保护和利用课题研究。通过查阅资料、专题商讨、召开座谈会等方式，研讨分析我市水资源保护和利用工作中存在的突出问题，提出相关对策建议，并在市委理论学习中心组专题学习会上进行了深入交流分析，为市委、政府制定供水、节水、治水政策提供了参考和依据。
　　六是以专题询问彰重点。以增强监督针对性为出发点，围绕年度治水成果和下阶段工作目标，秉持宣传与监督并举，重点共难点兼询的原则，召开“五水共治”工作情况专题询问会。该次询问充分利用电视、报纸等宣传媒介，对专题询问各环节内容进行宣传报道，努力提高人民群众知晓率。同时坚持问题导向，强化会后跟踪督办，力求最大程度发挥专题询问成效。
　　　　　　　　　　　　　　　（市人大城建环保工委　华桑坡）

　　为确保政府资产特定问题调查这一重点工作的顺利实施，根据2018年工作安排，市人大财经工委扎实做好三项准备工作，为特定问题调查打好基础。
　　一是做好前期摸底调查工作。为初步了解政府资产管理现状，便于制定有针对性的工作方案，专门召开由财政局、国土资源局、住建局、国资办等资产相对集中部门负责人参加的座谈会，共同探讨分析当前资产管理的基本情况和主要问题，并就全市存量土地、直管公房管理现状及建设集团国有资产管理情况进一步调查了解，大致掌握政府资产管理的面上情况。
　　二是制定特定问题调查暂行办法。为保障市人大常委会正确行使特定问题调查权，增强监督工作的规范性和实效性，在借鉴其他兄弟县市人大先进经验的基础上，根据我市实际拟定《慈溪市人大常委会特定问题调查暂行办法》提交常委会审议通过，明确特定问题调查委员会设立条件，合理界定调查委员会职权范围，强调调查委员会所承担的责任，为下步开展调查提供有力的制度保障。
　　三是做深做细工作方案。针对政府资产管理工作面广量大、情况复杂的实际，在前期摸底调查基础上，又多次与财政、国资等部门协商研究，拟定《慈溪市人大常委会关于政府资产特定问题调查的工作方案》提交主任会议讨论通过，明确指导思想和工作目标、组织机构和职责分工、调查范围和调查内容、调查办法及实施步骤等。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大财经工委　杨继辉）

　　一是紧扣工作“重点”，有力提升民生实事项目监督实效。该镇人大把在镇人代会上票决出的7项2018年度民生实事项目作为年度监督工作重点，召开交办工作会议进行专题部署，强化代表监督作用，按片区分组落实每个实事项目的联系代表，明确联系责任。同时通过听取审议专项工作报告、组织代表视察、调研等形式加强对项目实施情况的督查，及时了解项目进展和实施中遇到的问题，并做好群众意见建议收集、反馈工作。
　　二是抢抓时间“节点”，积极做好建议答复跟踪督办工作。该镇人大高度重视镇人代会期间代表所提建议的答复工作，为确保办理时效性，开年即把建议办理列入重要工作议程。目前已将涉及基础设施、城镇管理、生态环境、交通安全、社会事业等方面的37件代表建议进行梳理分类，下步将提交镇长办公会议讨论并进一步细化，由各线牵头落实承办和答复工作。镇人大积极做好跟踪督办，确保代表建议办理实效。
　　三是突出自身“亮点”，有效发挥代表联络站“桥梁”作用。在去年代表联络站网上平台建设和实体联络站硬件设施完善基础上，进一步建立健全社情民意收集机制和代表联络站相关工作机制，着力开展好闭会期间代表小组活动，加强代表与选民的“线上、线下”联系，组织代表进站接待选民和走访选民，畅通民意收集渠道，促进活动规范化、常态化。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（龙山镇人大　张维嘉）

　　近日，桥头镇第十七届人大主席团召开第五次会议，商议部署2018年度工作计划，以积极发挥人大监督作用。
　　一是着眼党政中心工作。围绕全镇中心工作，计划全年开展代表视察活动4次，分别听取镇社会事务线、经发线、综合指挥室和城镇规划建设线相关工作汇报，及时主动了解掌握各线重点工作开展情况，为人大代表充分履职奠定基础。
　　二是监督民生实事项目落实。把全镇64名人大代表分成7组，分别联系7项2018年度民生实事项目，根据政府上报的民生实事项目建设计划书，关注项目的进度和质量，督促各项目稳步推进。同时，确定年中听取2018年度民生实事项目建设情况。
　　三是密切代表与群众联系。进一步完善人大代表联络站点建设，计划全年开展5次人大代表进联络点活动，积极听取人民群众的意见和要求，把人大代表行权履职置于群众的监督之下，不断增强他们的工作责任感，更好地为民发声。
此外，认真做好其他各项工作，加强自身建设，进一步提高人大工作水平，发扬务实作风，为全力“打造上林湖青瓷文化生态名镇”作出贡献。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（桥头镇人大　张文君）

　　春节期间，为维护申请执行人利益，打击失信被执行人，市法院通过四项举措，顺利执结案件3件，执行到位金额29.2万元，实际执行率达75%，成效显著。
　　一是做好思想动员。为更好地在节间开展工作，该院执行局在春节前多次组织召开座谈会，提高开展执行备勤积极性。由执行局负责人与全局干警进行一对一谈话，了解干警个人情况，合理确定春节期间备勤人员分组安排。
　　二是排查布控信息。春节放假前夕，对全年度布控名单进行一次梳理，对名单上的失信被执行人是否已经实际履行的情况逐一核查，避免因已履行但未撤控而错抓或因身份信息错误而误抓的情况发生。
　　三是落实备勤制度。由局领导带头，按照1位干警+1位协警+1位司机的配备组成4个备勤组，每日安排1个备勤组和1个轮候备勤组当值。要求全体备勤人员在春节期间不得离开市辖区范围，并保持手机24小时畅通。
　　四是开展部门联动。借助公安系统力量开展对失信被执行人的控制、打击工作。春节期间，共接到110协控电话7起，出警4次，抓获4人，拘留3人。注重发挥司法拘留社会矛盾化解室的作用，由拘留所管教协调员主导，对被拘留的失信被执行人进行谈话教育，并及时将其基本诉求与思想动态反馈给该院备勤人员。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人民法院　施珊杉　陈露佳）

　　近日，市检察院出台《行政执法监督调查核实工作实施细则（试行）》，立足行政公益诉讼线索发现、调查、监督等程序，打造“全域化”调查核实工作模式，全面提高行政公益诉讼诉前程序工作的实效性、权威性。
　　一是建立“立体化”案件线索经营机制。树立“案源就是行政执法监督和公益诉讼的生命线”理念，内外联动发掘公益诉讼监督线索。通过微信、讲座等方式介绍公益诉讼职能，公开举报电话，引导群众积极反映线索。下沉检力，走村入巷访谈群众，定期关注当地媒体曝光案件，时刻掌握群众关切事项。与侦监、公诉、控告申诉、基层检察室等内设部门建立信息共享、线索移送、案件查办、结果反馈等工作机制，由民行检察部门统一管理并定期评估线索价值，做到一案一登记、一案一调查。
　　二是建立“精准化”调查核实工作模式。围绕行政机关是否存在行政违法行为、国家和社会公共利益是否受到侵害等内容，综合运用查阅、摘抄、复制行政执法卷宗材料和勘验、调查现场等方式，提高调查核实精准度。启动调查核实程序前，制定调查计划，拟定调查提纲，根据具体案情确定调查取证方向，必要时使用无人机和环境检测仪等设备，提高调查核实的严谨性。探索组建行政执法监督专家咨询库，聘任相关领域专家，提高调查核实的专业性。在调查核实时严格遵照出示身份证明、告知权利义务、同步录音录像等工作流程，提高调查核实的公正性。
　　三是建立“同步化”检察监督机制。针对检察监督滞后性等短板，探索建立同步化检察监督机制。在行政机关邀请或利害关系人申请下，以法律监督者身份同步介入重大疑难行政执法活动，必要时可对行政执法机关是否全面、及时履职和行政执法行为是否存在程序或实体违法等进行监督。尤其是在行政公益诉讼案件办理中，对行政执法机关采取的限制公民、企业权利的行政强制执行和行政强制措施进行重点监督。将对行政执法的事后监督逐步转变为事前预警和过程监督，提升监督的实效性、权威性。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人民检察院　孙静翊）

　　近期，市人大常委会劳动争议调解仲裁执法等法律法规执法检查组开展调研，发现我市劳动争议调解仲裁执法工作中存在四点困难，需引起重视。
　　一是劳动关系日趋复杂、用工管理仍需规范。随着经济社会的发展，经济结构、经济结构的变革带来了劳动关系的复杂化，劳动者诉求内容从早期追索劳动报酬为主的单一事项，向多元化、复杂化转变，实践中过度维权、恶意维权、职业维权等情形时常出现。受劳动合同法等实体法律规定影响，确认劳动关系、追索双倍工资等劳动关系诉求不断增加。部分企业主法律意识淡薄，用工管理不够规范，在签订劳动合同、按时足额支付劳动报酬、支付经济补偿金以及缴纳社会保险等方面还不够到位。
　　二是案件数量不断增加、调解处理难度加大。劳动者法律意识、维权意识不断增强，劳动者申请劳动争议调解仲裁日益增多，案件数量居高不下。部分过度维权案件中，双方当事人意见分歧较大，对立矛盾较多，无法通过协商、调解等非诉讼途径顺利解决。某些职业维权人士和法律工作者为了自身利益，未向劳动者提出合情合理的法律帮助，刻意提高诉讼标的，导致当事双方较难达成和解，侵害当事双方权益的同时增加了诉讼成本。
　　三是基层基础还需夯实、工作合力有待提升。有的基层人民调解组织及部分劳动争议调解中心组织的作用发挥不够充分，预防化解矛盾、维护职工权益等作用还需充分发挥。我市小微企业普遍没有单独工会组织，争议双方正常对话机制尚未普遍形成。法院与劳动仲裁部门之间，在法律法规适用、法条理解等方面存在差异，法院审判改变仲裁裁决结果的案件比例较大。人社部门与工商联、总工会等单位协作配合还不够全面、在信息共享、争议调解等方面的配合还需进一步密切。
　　四是要素保障尚需完善、宣传培训仍需加强。“案多人少”情况突出，专职仲裁员年均办案量超过150件，办案压力较大。辅助人员配置不足，导致案件办理效率不高。基层劳动监察部门在监察人员配备、执法装备的配置等方面存在薄弱环节。镇（街道）劳动争议调解人员年龄结构老化，在理解运用新出台法律法规方面不够到位，而年轻调解员则实践经验尚有欠缺，调解技巧相对薄弱。法制宣传教育的活动形式不够丰富，重形式轻实质的现象还有存在。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大法制内司工委　李尧）

　　市人大财经工委赴厦门国家会计学院参加专题培训。培训期间，认真学习了全口径预算决算审查与监督、地方政府债务现状及其融资渠道等知识。通过学习，进一步提高了认识、拓宽了视野、提升了素质，为有效开展财政预算监督工作提供了新的思路和方向。
　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大财经工委　杨继辉）

　　浒山街道人大组织市人大代表走访慰问困难选民。代表们将大米、面、食用油等生活用品和现金送到困难群众手里，并详细了解他们的身体、家庭等状况和存在困难。同时表示，今后要积极联系社区（村）选民，更多关注弱势群体，始终围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督。 
　　　　　　　　　　　　　　（市人大浒山街道工委　陈晗杰）

　　市检察院召开专题会议研究落实人大代表意见建议。参加座谈会的23名中层以上干警分别就人大代表、政协委员对2017年检察工作提出的意见和建议进行了梳理汇报，并就下一步如何落实作了发言。会议强调，各部门要高度重视代表、委员的意见建议落实工作，进一步强化举措，加强沟通，务求取得实效。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人民检察院　孙静翊）



　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关
　　　　部门，全体市人大代表。
　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。