慈溪市人大常委会办公室

人大工作通讯

第 16 期
(总第124期)

　慈溪市人大常委会办公室

2017年10月16日

目　　录

【重要动态】△市人大常委会“问题清单”促审议意见落实见效

【剿劣工作】△龙山镇人大 “三个到位”全力助推剿灭劣Ⅴ类水工程顺利完工

【代表票决】△观海卫镇积极推进民生实事项目人大代表票决制工作
　　　　　　△坎墩街道人大三项举措落实民生实事建议项目征集工作

【信息摘登】△掌起镇人大对《精神卫生法》实施工作提出建议
　　　　　　△胜山镇人大跟踪督查服装布料行业规范化建设
　　　　　　△坎墩街道人大“五个到位”做好人大代表联络站建设

【一委两院】△市法院“三道关卡”筑牢十九大信访稳控防线
　　　　　　△市检察院打造“五个民行”培育检察工作新增长点

【问题建议】△基层反映治安管理处罚法立法滞后影响执法质量需引起重视

【简讯】△十一则

【要请快递】△2017年9月人大工作简要回顾

市人大常委会“问题清单”促审议意见落实见效

　　今年以来，市人大常委会坚持问题导向、效果导向，完善审议意见形成、办理、督办机制，实施审议意见具体问题清单式管理，以点带面深入开展监督，有力地推动了审议意见的落实和具体问题的解决。
　　一是提高审议意见形成质量。在审议意见中附具体问题，要求“一府两院”一并研究处理。具体问题主要包主要是常委会工作机构调研中收集到的问题、结合与议题相关的代表建议所提问题以及常委会组成人员包括列席会议人员在审议时提出的具体问题。
　　二是改进审议意见办理机制。明确由“一府两院”领导负责，分管负责人具体牵头办理，改变以往部门办理为主的方式。如涉及政府工作的，由市政府办公室分管副主任牵头，并在规定时间向主任会议汇报研究处理情况。组织召开审议意见交办会，常委会有关工作机构对审议意见及具体问题进行说明，提出办理要求。
　　三是强化审议意见跟踪督查。常委会有关工作机构主动及时了解办理情况，加强督查特别是现场查看具体问题的解决情况。在收到研究处理情况书面报告后，对照审议意见书中的建议和具体问题，按照报告反馈的内容，逐一核查，确保各项建议得到落实。比如在废弃矿山综合治理审议意见办理中，8个具体问题如城区废弃矿山治理后重新利用、部分废弃矿山周围垃圾倾倒、治理过程中的再次污染等都得到了较好解决。

龙山镇人大 “三个到位”全力助推剿灭劣Ⅴ类水工程顺利完工

　　今年以来，龙山镇人大坚持“三个到位”，积极开展剿灭劣Ⅴ类水专项督查，全力助推剿劣工作。截至目前，该镇33条小微水体已全面消劣工程。
　　一是人员到位。镇人大高度重视剿劣督查行动，联合水治办共同制定详细的实施方案，就监督、支持、参与、推动剿劣工作进行部署。成立5个督查小组，就排摸出的33条劣Ⅴ类水河道开展分组督查行动，要求每个小组组长制定督查时间表，保证每月督查行动不间断。成立由人大主席团成员组成的集中督查组，对重点河道开展集中督查。　　
　　二是责任到位。在开展督查过程中，人大代表充分发挥监督主体作用，主动学习水污染防治有关知识，当好治水宣传员、协调员。当好桥梁纽带，积极向周边群众宣传剿劣督查行动，收集群众对剿劣工作的意见建议并及时反馈给政府相关部门，切实提高群众参与治水的积极性。
　　三是监督到位。每次督查行动中，由各组组长负责做好问题河道的拍照记录工作，在行动结束后将问题及整改意见汇总并交付镇水治办，要求有关部门就整改措施和整改期限作出答复。同时不定期对问题河道开展“回头看”行动，督促整改落实到位，确保剿劣行动圆满完成。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（张维嘉）

观海卫镇积极推进民生实事项目人大代表票决制工作

　　8月份以来，观海卫镇人大根据市人大的部署和要求，认真研究制定方案，积极推进落实民生实事项目人大代表票决制工作。
　　一是统一思想，成立领导小组。经过前期认真研究和充分准备，镇人大向镇党委汇报了《观海卫镇民生实事项目人大代表票决制工作实施办法》。镇党委、政府高度重视，成立了以党委书记为组长，镇长、人大主席为副组长的工作领导小组，为顺利推进民生实事项目人大代表票决制工作提供了组织保障。
　　二是拟定方案，强化引导作用。在总结各地票决制经验的基础上，结合本镇实际，研究制定了《关于推行镇民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》。意见包括指导思想、基本内涵、工作原则、步骤和要求等五方面内容，重点强调了项目征集、代表票决、实施监督3个环节，真正实现项目立项由代表票决、实施过程由代表监督、建设结果由代表评估。
　　三是广泛动员，全面征集民意。镇政府向全镇发布了《关于征集2018年度民生实事建议项目的通告》，镇人大召集市代表各小组组长和镇代表各小组组长召开会议，下发了《观海卫镇2018年度民生实事建议项目征集表》，要求各位组长发动各组代表认真开展调查研究，广泛征求群众意见，并通过提出议案、建议等方式，积极提出对项目的意见和建议。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（叶幼咪）

坎墩街道人大三项举措落实民生实事建议项目征集工作

　　一是发布项目征集通知。通过办公系统向机关各办（所）、各村（社区、居委）、各部门征集民生实事建议项目，明确征集内容、范围、时间和要求。并通过广电、微信公众号等平台进行广泛宣传，提高项目征集知晓度和关注度。
　　二是召开市人大代表专题会议。组织召开人大代表民生实事建议项目征集专题会议，详细解读了《坎墩街道办事处关于征集2018年度民生实事建议项目的通知》和《坎墩街道党工委关于推行街道民生实事项目人大代表会商制的实施意见》，要求代表积极参与项目的征集和实施、监督和评估等各个环节，切实反映人民群众的意愿和需求。
　　三是组织开展民生实事建议项目征集活动。发动人大代表通过召开选民座谈会、下村入户走访等方式，听取选区各界人士的意见建议，并将收集到的民生实事建议项目进行汇总，上报街道人大工委。截至目前，共召开选民座谈会8次，下村走访47户，征集民生实事建议项目26个。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（施琳玲）

掌起镇人大对《精神卫生法》实施工作提出建议

　　近日，掌起镇人大组织部分市、镇人大代表对全镇贯彻实施《精神卫生法》情况进行调研，发现该项工作还存在精神病人监管漏洞明显、患者送诊难问题突出、外来精神障碍人员救助不到位等问题。对此，该镇人大提出以下几点建议：
　　一是提高全社会对《精神卫生法》的重视程度。要进一步加大宣传力度，提高全社会对精神卫生工作的理解和支持。广泛利用大众传媒，采取群众喜闻乐见和行之有效的宣传方式，引导公众关注心理健康，有效预防精神疾病的发生。
　　二是不断加强精神卫生专业队伍建设。针对基层公共卫生任务繁重，人员紧缺，服务能力不足的现状，适当增加基层卫生机构人员编制，配备精神卫生防治专职人员，增强基层工作力量。同时加强业务能力培训，使基层卫生机构能真正承担起社区治疗和康复工作，减轻患者家庭的负担。
　　三是努力构建精神卫生工作联动机制。依托“一中心四平台”建设，将精神卫生法工作纳入网格化管理，积极发挥村网格长作用，及时发现疑似精神病人，时刻关注病人动态，努力做到早发现、早管理、早治疗。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（胡哲）

胜山镇人大跟踪督查服装布料行业规范化建设

　　今年年初，胜山镇党委政府提出要推进服装布料行业规范化建设。为此，胜山镇人大主动服务全镇大局，将督促推进服装布料行业规范化建设工作列入年度工作计划，通过三项举措开展跟踪督查，确保该项工作落实到位。
　　一是开展专项调研。组织服装布料行业人大代表、相关管理部门负责人赴吴兴区织里镇开展调考察，实地参观服装厂在消防安全管理方面的先进做法，了解服装加工小企业涉及审批设立、税费交纳、劳动用工等方面的情况，全方位获取相关管理经验。
　　二是做好沟通交流。在组织人大代表走访视察服装协会、棉衣协会、服装布料经营户的基础上，召开服装、布料行业恳谈会，组织人大代表与相关村（居委）、部门负责人、行业从业人员面对面沟通交谈，充分研讨生产转型中的热点、难点问题，梳理出相关意见建议，为镇政府指导服装布料行业整体转型提供参考。
　　三是听取专题汇报。专门安排镇人大主席团成员和部分市、镇人大代表听取政府关于“低小散”行业整治情况，分析服装布料行业存在问题，提出整改措施，要求政府因势利导，推进服装布料行业规范化建设，进一步推动全镇块状经济转型升级。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（刘纯尚）

坎墩街道人大“五个到位”做好人大代表联络站建设

　　一是组织领导到位。在联络站建设过程中，街道党工委专题听取汇报，主要领导亲自过问、共同参与，不论在硬件设施建设还是在软件环境优化方面都倾力支持。街道人大工委专门召开会议进行专题研究，将代表联络站建设作为一项重要政治任务不折不扣抓好落实，保证联络站建设顺利进行。
　　二是工作指导到位。为确保街道人大代表联络站建得起、能运作、有实效，街道人大工委多次深入各选区进行调研，听取各代表和选民对于建设代表联络站的意见和要求，并精心做好指导，及时解决建站过程中遇到的困难。目前各代表联络站均配有站长、副站长、联络员、民情联络员、法律顾问，并由一名街道人大副主任全面负责，方便群众咨询和联系。
　　三是制度跟进到位。街道人大工委积极建立分工明确、权责清晰、高效便捷的联络站运行机制，使联络站各项工作有序推进。制定了《人大代表联系选民群众工作规程》、《代表联络站工作规则》等相关制度，对代表联络站的受理事项范围、接待选民与群众的程序和步骤等均作出明确规定，并在各联络站统一挂牌上墙，全面接受选民的评议和监督。
　　四是接待流程到位。要求代表在联系群众过程中做到“一颗心、认真听、仔细看、能解答”。“一颗心”就是要用心接待选民、收集民意、调处纠纷；“认真听”就是要认真听取选民所反映的意见和建议，并做好记录；“仔细看”即要求代表对群众反映的建议进行实地核查，并提出处理办法；“能解答”就是针对选民提出的问题，要做到件件有回音，事事有答复。
　　五是分类处理到位。在接待过程中，应根据群众反映的具体问题，做到分门别类，妥善回答。对属于政策类、咨询类的问题，代表根据实际情况能够现场解答的，应当给予回答。对属于政府职责范围内的问题，在记录汇总后及时联系各相关职能部门，抓紧解决落实。对带有普遍性或需要上级部门统筹协调的问题，由代表进行专题调研，并以报告或闭会期间建议件等形式，向市人大代表工委提交，要求上级部门协调解决。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（施琳玲）

市法院“三道关卡”筑牢十九大信访稳控防线

　　为贯彻落实上级法院及市委关于十九大维稳安保工作部署，努力为党的十九大的胜利召开营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境，市法院全力以赴，多措并举，信访维稳工作扎实有序推进。
　　一是领导重视，全员参与,把好“责任关”。及时成立十九大维稳安保工作领导小组，院长任组长，下设矛盾排查、信访劝返、舆情处置、安全保卫四个工作组，并召开党组会议全面梳理排查涉诉矛盾和信访隐患，院领导包案化解，院长定期专题听取化解进度报告、研究化解对策。截止目前，已专题听取信访案件化解报告55件次。
　　二是建章立制，狠抓落实，把好“制度关”。建立并完善信访档案和化解台账，改“一案一档”为“一人一档”，确保信息详尽、全程留痕。对涉诉敏感案件制作排查表，落实专人与属地镇、村干部联系对接，实地走访落实稳控任务。截止目前，已实地走访联络信访案件45件51人次。
　　三是因案施策，积极作为，把好“实绩关”。对信访案件设定涉稳风险等级，根据具体情况实行“一案一策”，明确要求责任领导真抓实干，努力做好协调、化解工作。对于确实难以化解的信访积案、旧案，也要求责任领导实时关注、适时救济、及时管控，确保稳控到位。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（岑央波邬贞高）

市检察院打造“五个民行”培育检察工作新增长点

　　近日，市检察院出台《打造“五个民行”精准服务大局维护公正的实施意见》，积极打造“五个民行”，努力推进民行检察成为基层检察工作新的增长点。
　　一是以有效服务大局为重点，打造责任民行。健全民行检察服务大局机制，通过检察建议、公益诉讼等方式，加强对涉及非公有制企业的案件审判、执行活动的法律监督，切实维护好社会公共利益。坚持过程监督与结果监督并重，构建民行环节矛盾化解体系，将预防与化解矛盾贯穿于民行检察工作始终。
　　二是以构建法治生态为关键，打造公正民行。严格把握提请抗诉、再审检察建议条件，提升生效裁判监督质量。通过类案分析，总结民行审判工作中普遍性问题，加强对审判人员违法行为的监督。借助设立在法院执行服务大厅的检察监督窗口，完善执行监督的介入时机、监督标准和方式，实现监督与支持并重。
　　三是以提升检察权威为核心，打造智慧民行。搭建民行监督信息采集平台，不断拓展监督案源。尝试在行政机关设立“民行检察官工作室”，促进依法行政。出台《民事行政检察部门开展调查核实工作实施细则》，精准开展调查核实。依托检察官办案组合议、重大疑难案件专家咨询制度，严格把控案件质量。
　　四是以营造公共关系为保障，打造阳光民行。在做好《民行检察工作专刊》基础上，探索“互联网+民行”模式，利用传统和新兴媒体扩大民行检察社会知晓度。加强与政府法制办、信访局等职能部门的沟通协调，探索行政执法监督年度报告等制度。经常向人大、政法委、监委报告情况，推动社会治理法治化。
　　五是以增强职业素养为基石，打造快乐民行。积极引导民行检察人员树立“守护公正、保障民生是民行检察官最大快乐”的职业信仰。鼓励干警参与专业培训、业务竞赛等，提高发现线索、调查核实、文书说理、等业务能力。始终抓好纪律作风建设，引导民行检察人员加强廉政风险防控，树立忠诚廉洁的良好形象。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（孙静翊）

基层反映治安管理处罚法立法滞后影响执法质量需引起重视

　　今年7月以来，市人大常委会对《中华人民共和国治安管理处罚法》的实施情况开展执法检查，发现除执法工作本身存在执法理念有待进一步改进、执法工作面临不少难题、法制宣传还不够广泛深入、要素保障工作还不够全面等问题外，立法滞后等因素影响执法质量情况较为严重，需要引起重视：
　　一是条文设置有所滞后。现行治安管理处罚法于2006年3月实施以来，仅于2013年修订了一条法律条文。十余年来，随着新的违法行为模式不断出现，原条文的处罚范围以及处罚标准均不适应社会发展要求。如对新型网络违法行为、泄露个人信息行为等尚未规定，对未成年人、精神病人等特殊人群的监护人责任问题缺乏规定等。
　　二是实体性规定不尽合理。部分条文处罚标准设计不够合理。如第四十九条对盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意毁损公私财物的行为人，仅规定拘留并处罚款措施而未规定单处罚款、警告等措施，处罚类型过于单一，动辄拘留，不利于实践操作及警调对接工作。部分条文的处罚设计存在断档，对经营性单位场所及法人处罚力度也不够大。
　　三是程序性规定未充分考虑基层执法实际。治安管理处罚法及公安机关相关办案程序性规定，对案件办理的程序性要求不断提高，这虽然有利于保证程序正义得到实现，但同时也造成执法的不便，使办案成本上升。此外，对何种情形下进入他人住所进行检查的有关规定不够明确，不少执法人员因担心引起行政诉讼纠纷，实践中较难实施。
　　四是与其他法律衔接有待加强。治安管理处罚法与刑法的衔接不够紧密，有的行为要么直接构成犯罪，要么不予处罚，在实践中大量未列入刑事打击范围又存在社会危害性的行为无法处理。在行政拘留尚未执行完毕直接转为刑事拘留是否符合法律规范性要求存在一定争议，刑事拘留后先前的行政处罚决定书是否需要撤销也有不同认识。部分违法行为还存在重复处罚可能。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（李尧）

简　讯

　　宁波市人大信访工作会议在慈溪召开。宁波市人大常委会潘一红副秘书长、宁波市人大办公厅信访办陈元祥主任参加，市人大常委会吴武忠副主任到会致辞。会议对人大信访工作提出三点要求：一要认清历史方位，明确工作职责。二要建设智慧人大，加强软硬件建设。三要加大实践探索力度，加强横向交流互通。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（李尧）

　　市人大常委会组织部分代表视察节能降耗工作。代表们分别前往浙江一恒牧业有限公司、宁波福尔达智能科技有限公司、宁波德曼压缩机有限公司、宁波公牛集团有限公司等地进行实地视察，对各家企业的节能措施给予充分肯定，并提出要提高认识，通过技术节能和管理节能，进一步推动节能降耗工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（杨继辉）

　　市人大教科文卫工委助推义务教育优质均衡发展工作显成效。通过提交审议意见，督促市政府在认真研究的基础上，落实职责，注重统筹，强化保障义务教育经费投入；健全机制，优化结构，全面提升教师队伍整体素质；加强管理，改革创新，全面贯彻教育方针。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（胡方译）

　　市人大代表工委赴各镇调研指导代表工作。同时提出几点工作要求：一是积极发动代表就民生实事项目票决制工作提出建议。二是加快实体代表联络站建设，同步推进网上联络站建设。三是完成代表履职服务平台手机APP的下载注册工作。四是提高代表建议的数量和质量。五是认真组织代表述职活动。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（单泓斌）

　　市人大代表工委组织人大代表开展行风评议活动。活动坚持以下几个原则：一是强化组织领导，周密部署，密切联系，形成合力。二是坚持实事求是，各级人大代表要深入基层，听取方方面面的意见建议，充分掌握第一手材料。三是注重评议实效，认真抓好评议意见的整改落实，防止形式主义和走过场。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（单泓斌）

　　龙山镇人大召开2018年度市、镇民生实事工程建议项目推荐工作座谈会。代表们在会上表示，票决制把话语权、决定权、监督权实实在在交到代表手中，对代表的履职能力有了更高的要求。会议初步提出了建议项目，并将对项目的可行性必要性进行分析，按时完成推荐上报工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（张维嘉）

　　附海镇东海村人大代表联络点正式“开张”。联络站的正式运营，一方面调动了镇人大代表参与中心工作的积极性，另一方面也优化了该镇镇级代表联络站的布局结构，进一步方便了代表与人民群众的联系。借助该线下人大代表联络点，东海村还召开了人大代表座谈会，取得了较好的效果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（华畅）

　　胜山镇人大代表小组活动呈现良好势头。一是认真计划周密部署，截止9月底已开展代表小组活动10余次。二是活动针对性强，侧重点突出，代表们的参与热情十分高涨。三是体现出较强的实效性，为党委政府科学决策提供了参考依据，得到了全镇上下的好评。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（刘纯尚）

　　匡堰镇人大提升人大代表联系群众实效。一是建好代表联络站（点）活动阵地，实现代表活动的规范化、代表履职的常态化、代表管理制度化。二是做好2018年民生实事项目征集，通过走访群众，听取民意，及时汇总梳理群众关切的热点问题，提交政府参考。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（王海霞）

　　庵东镇组织开展人大代表履职能力提升培训会议。会议邀请法律专家作《中华人民共和国精神卫生法》、《中华人民共和国道路交通安全法》专题讲座，并由市人大代表工委作专题培训，还请四位市、镇优秀代表作经验交流，使代表明白如何正确看待代表身份、发挥代表作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（陈立女）

　　坎墩街道人大开展代表联系选民活动。选民们就坎胜公路周边整治、土地流转、二灶市场管理、公交线路、农村生活污水治理等问题提出了意见建议。代表们认真倾听，及时记录，并及时将这些意见建议整理后以书面形式转给政府线，要求在10天内作出答复。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（施琳玲）

	2017年9月人大工作简要回顾

9月4日，市人大常委会召开全市镇街人大工作座谈会。市人大常委会主任孙百南，副主任胡建国、楼雪聪参加会议，会议由副主任吴武忠主持。　　同日，慈溪市十七届人大常委会举行第七次会议。会议审议并通过市政府关于2017年慈溪市政府债务限额和新增地方政府债券预算调整方案的报告。作出关于批准2017年慈溪市政府债务限额和新增地方政府债券预算调整方案的决议。　　同日，市人大常委会组织部分市人大代表视察我市治安管理工作。市人大常委会主任孙百南，副主任吴武忠、胡建国、邹柏涌、莫志梁、楼雪聪参加视察。副市长、市公安局局长沈汝秉陪同。　　9月6-7日，宁波市人大常委会教科文卫工委召开全市人大教科文卫半年度工作座谈会。市人大常委会副主任楼雪聪参加会议。　　9月18日，市人大常委会组织部分市人大代表视察节能降耗工作情况。市人大常委会主任孙百南，副主任吴武忠、胡建国、严新章、邹柏涌、莫志梁参加视察。副市长马焕勇陪同视察。　　同日，市人大常委会举行评议节能降耗专项工作会议。市人大常委会主任孙百南，副主任吴武忠、严新章、邹柏涌、莫志梁、楼雪聪参加会议，副主任胡建国主持会议。市委副书记、市长项敏作表态发言。　　9月21-22日，市人大常委会副主任吴武忠参加宁波市人大信访工作会议。　　9月22日，市十七届人大常委会召开第14次主任会议。会议听取和讨论市政府关于《慈溪市水污染防治五年规划（2017-2021）》编制情况的报告及调查报告。听取和讨论市政府关于我市村级集体经济发展情况的报告及调查报告。听取和讨论市政府关于2017年度市本级政府投资项目计划调整情况的报告。听取和讨论市政府关于市十七届人大一次会议代表建议办理情况的报告及调查报告。听取和讨论市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国治安管理处罚法》实施情况的检查报告。听取和讨论市法院关于人事任免事项的说明。讨论通过市政府关于我市义务教育优质均衡发展情况的审议意见研究处理情况的报告。讨论通过市人大常委会关于我市节能降耗工作情况的评议意见。讨论提出市十七届人大常委会第八次会议议程（草案）和日程安排的意见。　　同日，省人大常委会来我市开展《浙江省社会治安综合治理条例（修订草案）》立法调研，市人大常委会副主任吴武忠陪同。　　9月29日，市人大常委会副主任严新章赴甬参加全宁波市省人大代表换届选举工作会议。　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，　　　　全体市人大代表。　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。