【重要动态】△市人大常委会创新主任会议模式提升监督实效

【大脚板走一线】△胜山镇积极搭建人大代表参与“大脚板走一线，
　　　　　　　　　小分队破难题”活动平台

【信息摘登】△古塘街道人大多措并举增强代表法治意识

【一委两院】△市法院重拳出击破解金融执行难题显成效

【问题建议】△治安管理工作存在六方面问题需要引起重视

【简　　讯】△四则

　　为增强监督实效，扩大人大工作影响，市人大常委会创新主任会议模式，邀请新闻媒体参与，采取现场会形式召开主任会议，专题研究交通基础设施规划建设情况，并将主任会议研究意见以工作建议书形式交政府办理落实。
　　一是先行实地视察。以交通基础设施规划建设中的重大问题和人民群众普遍关心、反映强烈的“热点”“难点”问题为依据，立足代表建议，结合区域“十三五”交通规划的贯彻执行，坚持将建、在建、已建工程相结合，道路、高架、场站相结合，合理安排会前视察点，使主任会议成员直观了解工程建设情况和存在的问题困难。
　　二是优化会议组织。针对交通基础设施规划建设工作特点，科学整合视察与开会研究各自优势，努力实现互补。在依次实地视察西二环北延改造工程、胜陆公路二期工程、慈溪客运中心站后，在视察现场召开主任会议，由分管副市长汇报工作，市政府相关的八个职能部门主要负责人列席会议听取意见、回答询问，主任会议成员及列席会议的委办主任结合前期调研了解到的情况提出了针对性的意见和建议。
　　三是强化意见落实。会后，根据前期调研、主任会议专题研究的成果，及时形成工作建议书，并附上反映较多的十个具体问题，交由市政府研究处理。同时，要求市政府在收到工作建议书之日起的2个月内向市人大常委会书面反馈落实情况，常委会相关工作机构与政府保持沟通，跟进监督，确保主任会议研究提出意见建议落到实处。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（华桑坡）

　　近期，胜山镇人大积极落实三项工作，搭建人大代表参与“大脚板走一线、小分队破难题”活动平台，充分发挥市镇人大代表助推作用。
　　一是发动代表齐参与。将镇党委的实施意见同镇人大年度工作要点有机结合，合理制定活动实施计划，支持和保证人大代表通过开展走访、调研、视察，充分发挥主观能动作用，对群众反映强烈的难点问题提出建设性的意见和建议，积极参与难题破解和项目攻坚。
　　二是广泛收集聚民声。发动各人大代表联络站（点）用心倾听民声，广泛征集民情民意，截至目前共征集意见建议17件，梳理出涉及镇里破难题活动的建议11件，并提交给镇相关部门研究处理。
　　三是跟踪督办促落实。先后围绕“剿灭劣Ⅴ类水”、“小城镇环境综合整治”等主题活动，组织代表开展实地督查和夜听民声活动4次，并邀请部分市、镇人大代表参加镇级项目攻坚“双月约谈”活动，推动主题活动取得成效。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（刘纯尚）

　　近年来，古塘街道人大按照“人大是民主法治第一线”的定位，努力找准切入点，多错并举，切实增强人大代表的法治意识。
　　一是与政法机关加强交流互动。多次组织代表走进法院、人民法庭、派出所，邀请检察院领导与代表们座谈交流或陪同开展走访，使代表们了解政法机关的机构设置、工作职能、业务建设、队伍管理、司法改革等情况，逐步消除其对政法机关的神秘感和陌生感。同时，通过与政法部门领导干部交流探讨实践中遇到的法律问题丰富了代表的法律知识。
　　二是组织代表学习法律法规。通过集中学习与分散自学相结合的方式，学习《宪法》、《民法总则》等，使代表法律素养进一步提升。平时落实专人，结合代表实际所需和社会关注的重点、热点问题，把合适的法律文章分享到微信群供大家学习，增强代表们以法治思维和法治方式看待和解决问题的意识和能力。
　　三是安排代表旁听案件审理。在法院有关业务庭和相关人民法庭支持下，多次安排代表旁听可听性较强的典型案件审理，使其感受案件审理情况、法官的办案技巧和法律的威严。对没有当庭宣判的案件，则积极联系主审法官把最终裁判结果告知代表，使他们能比较完整地了解全案情况，以提高学习实效。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（叶新苗）

　　为进一步破解执行难题，市法院狠抓金融案件这一重点、难点，多措并举，强势攻坚，成效初显。今年1-8月，实际执行率70.16%，同比增长44.55个百分点，执行标的到位率59.5%，同比增长33.75个百分点。
　　一是开辟绿色通道，构建良性互动。出台《关于为我市构建良好金融生态提供司法服务保障的十项措施》，打通金融案件立审执“一体化”绿色通道，确定专职联络员对接金融机构，加强沟通协调，引导金融机构积极配合执行工作。同时，畅通财产保全入口，降低保全担保门槛，对金融机构财产保全申请缓交保全费，引导金融机构及时提出保全申请。
　　二是开展专项行动，实现以点破面。组织开展强制腾房专项行动，1-8月强制腾房260次，执行到位金额30.5亿元。7月初启动为期两个月的“夏日风暴”金融案件专项执行行动，期间开展两次夜间执行，共司法拘留18人，履行完毕4人，达成和解11人，履行款项154万，另有债务人迫于压力主动来院和解或履行。
　　三是拓宽宣传途径，营造强大声势。配合金融案件专项执行行动加大宣传力度，通过微信公众号转发夜间执行讯息，得到各级各类媒体广泛转发。丰富宣传手段，8月，在异地执行一起金融案件时，通过中国蓝新闻客户端进行实时直播，仅半天即吸引30多万名网友观看并评论，形成震慑效果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（邬贞高 朱镪祥）

　　今年7月以来，市人大常委会对《中华人民共和国治安管理处罚法》在我市的实施情况开展执法检查，发现我市治安管理工作还存在六方面问题：
　　一是社会普法力度不够。随着民主法治建设加快推进，人民群众对公安机关严格依法办事、维护公平正义提出了更高要求。但按照“谁执法谁普法”的要求，《治安管理处罚法》普法宣传还不够深入和广泛，基层群众的认知度还不高，特别是在校学生和外来务工人员的普法宣传方面还有欠缺。
　　二是办案程序性要求高。法律法规对民警有关办案期限进行了规定，一旦在规定时限内无法办结，往往容易导致案件久拖不决，引发被侵害人信访。且随着程序性、文书性的材料要求越来越高，办案时限与办案质量之间的矛盾越来越明显。
　　三是治安案件调解结案难。治安管理处罚法规定，对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解。但在具体调解中，办案民警往往单打独斗，社会综合治理支撑缺失，化解民间纠纷和社会矛盾乏力，有时甚至会被某些恶意当事人所利用，导致无法调解结案。
　　四是部分案件作出处理决定难。部分案件的双方当事人各执一词，在缺乏其他有力证据的情况下，公安机关无法认定违法事实成立，只能根据规定不予处罚，从法律层面终止案件程序，这不利于化解社会矛盾。但若不作出不予处罚决定，则案件受理后没有结论，行政复议、诉讼中存在未履行法定职责的风险。
　　五是治安处罚执行难。一方面，因高血压、肺结核、骨折、艾滋病、精神病等原因，拘留场所对该类违法行为人一般不予收押。另一方面，实践中存在罚款执行难，同时治安处罚罚款金额较小，申请法院强制执行周期较长，导致拘留并处罚款的罚款执行率偏低，损害了法律的严肃性。
　　六是执法警力保障不足。我市一直面临执法量大的局面，每年打击处理总量列宁波各县（市）区第一。近年来，基层警力虽得到大力倾斜，但仍与执法量大的客观现状不相适应。基层一线派出所既要承担繁重的警务工作，又要配合当地党委政府中心工作等服务性工作，警力不足现象非常突出。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（李尧）

　　市人大常委会整理出台市、镇两级民生实事项目人大代表票决制工作资料汇编。该资料汇编包括28份材料，其中市级层面15份，镇级层面12份，街道层面1份，总体形成了以市委意见为总纲，人大决定、实施办法、票决办法和政府征集办法、督查办法为支撑的制度体系。同时首创了市镇两级票决制工作流程表。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（单泓斌）

　　崇寿镇人大四项举措做好新一届人大代表学习培训工作。一是在换届后，立即邀请市人大领导对全体代表开展了一次专题培训。二是以各代表小组为单位组织培训，使每位代表明确自己的职责。三是开展自学活动，下发了《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》等书籍供代表学习。四是组织履职经验交流，进一步增强了代表的奉献担当意识。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（徐利央）

　　长河镇人大组织市人大代表参加“风云慈商•走进方太”活动。代表们会同全市数百名企业家代表一起参观了方太集团展厅和生产车间，详细了解了方太集团发展历程、企业文化和生产管理布局。随后，方太集团董事长与大家分享了创业20多年的心得体会，并就企业管理中的一些细节问题和代表们热切互动，代表们均表示受益匪浅。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（张吉芳）

　　浒山街道人大代表联络站开展人大代表接访选民活动。共有15名选民来访，反映的问题涉及老小区管理、交通安全、老年活动场所建设、拆迁安置等方面。代表们认真倾听，并将这些意见进行整理分类，街道部门能解决的，移交相关部门解决；解决不了的，将移交给上级部门处理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（陈晗杰）




　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，
　　　　全体市人大代表。
　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。