慈溪市人大常委会办公室

人大工作通讯

第 11 期
(总第119期)

　慈溪市人大常委会办公室

2017年7月18日

目　　录

【重要动态】△市人大常委会多措并举助力我市“五水共治”工作
　　　　　　△市人大代表视察法院民事执行工作

【最多跑一次】△龙山镇人大对“一窗受理”工作提出建议

【代表票决】△市镇两级民生实事项目代表票决制相关资料制定工作稳步推进

【信息摘登】△胜山镇人大监督政府实事工程落实
　　　　　　△崇寿镇人大推行一线监督助推专项工作提升
　　　　　　△市人大常委会将开展治安管理处罚法执法检查
　　　　　　△市人大财经工委积极做好镇级财政管理监督指导工作

【一委两院】△市检察院树“三心”优服务护航企业健康发展

【简　　讯】△六则

市人大常委会多措并举助力我市“五水共治”工作

　　今年以来，市人大常委会紧紧围绕治水工作要点，立足工作实际、履行人大职责、发挥代表优势，多层面、多措施、多渠道开展监督、调研，以剿灭劣Ⅴ类水为重点，推动我市“五水共治”工作再上新台阶。
　　一是以代表监督促落实。制定印发《关于开展剿灭劣Ⅴ类水工作专项监督的实施方案》，发动镇、街道人大组织开展劣Ⅴ类水监督活动。分解工作任务、落实工作责任，设计相关表格，要求各镇、街道人大以数据、专报等形式定期上报劣Ⅴ类水质断面与小微水体存在问题、监督做法、取得成效等信息，有力推动了剿劣治水措施的落实。
　　二是以专题视察强实效。针对我市饮用水水源保护工作形势相对严峻、平原水网剿劣任务较为艰巨的实际，从源头查找问题，寻求解决对策。上半年，先后组织部分市人大代表、宁波市人大代表慈溪中心组代表视察我市饮用水水源保护工作和剿劣工作情况。通过实地视察、听取工作汇报、提出意见建议，加深了护水紧迫性认识，形成了治水必要性共识，推动剿劣治水工作取得实效。
　　三是以课题调研谋对策。把握市委2017年市级重点课题调研契机，开展关于加强我市水资源保护和利用课题研究。通过查阅资料、专题商讨、召开座谈会等方式，研讨分析我市水资源保护和利用工作中存在的突出问题及原因，提出了相关对策建议，并在市委理论学习中心组专题学习会上进行了深入交流分析，为市委、市政府制定供水、节水、治水政策提供了参考和依据。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（华桑坡）

市人大代表视察法院民事执行工作

　　近日，市人大法制与内务司法工委组织部分市人大代表视察法院民事执行工作。
　　代表们首先参加了市法院执行指挥中心启动暨“夏日风暴”执行专项活动启动仪式，视察了指挥中心的运行演示情况，观看了宣传法院执行工作的微电影《使命》。在听取夏文俊院长关于市法院民事执行工作情况的汇报后，代表们针对法院民事执行工作面临的困难和存在问题，分别从完善工作机制、加大惩戒力度、加强队伍建设、开展释法说理等方面提出了有关意见和建议。最后，市人大常委会副主任吴武忠就人大监督支持法院民事执行工作提出了要求。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（李尧）

龙山镇人大对“一窗受理”工作提出建议

　　近期，龙山镇人大对该镇“一窗受理”试点工作开展督查，并就关系企业群众生产生活的审批服务事项提出“三推进”建议：
　　一是推进窗口资源的整合。对审批中心大厅现有41个窗口布局进行再整合，合理分类、统一标识，同时在电子屏幕上公布群众和企业“最多跑一次”的审批服务事项，让办事群众一目了然。
　　二是推进审批流程再提速。加强窗口人员培训工作，缩短“一窗受理”窗口人员的工作适应期。根据办事流程积极实现内部流转和审批速度的再提速，缩短审批办理时间。同时依托村级便民服务中心力量，实现办事群众“零跑腿”。
　　三是推进工作机制再完善。加强氛围营造，倒逼工作机制再完善。将办事指南放置在醒目位置，并通过发放满意度调查表、评价器满意度记录、办理件电话抽查调查等方式，找准“短板”，不断提高工作效率，进一步便利办事企业和群众。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（张维嘉）

市镇两级民生实事项目代表票决制相关资料制定工作稳步推进

　　民生实事项目代表票决制，是我省基层民主政治建设的一项实践创新，也是为“浙江的今天”提供更多人大元素、素材和实践的重要载体。根据省委要求，今明两年市、县、乡三级必须全面推开民生实事项目代表票决制工作。
　　为认真贯彻省委精神，今年以来，在市委统一部署下，市人大常委会就票决制工作进行了专题调研。在此基础上，市人大常委会、市政府、古塘街道、逍林镇等各有关方面专门组织力量，认真学习上级文件和宁海现场会精神，于5月中下旬分头起草了市镇两级民生实事项目代表票决制（会商制）工作相关资料。6月上中旬，市人大代表工委对相关资料作了统稿。6月28日，市人大常委会分管副主任召集起草组全体成员，会商各项资料，统一思想认识，集体修改完善，并及时就有关重大问题向市人大常委会主任和市委专职副书记作了专题汇报。7月上旬汇编形成了慈溪市市镇两级民生实事项目代表票决制（会商制）工作资料，其中市级层面15份，镇级层面12份，街道层面1份。7月13日，市人大常委会主任会议讨论研究了慈溪市市镇两级民生实事项目代表票决制（会商制）工作资料，提出了相关修改意见。
　　目前，市人大代表工委正在原有基础上进一步修改完善代表票决制（会商制）工作资料，确保该项工作稳步推进。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（单泓斌）

胜山镇人大监督政府实事工程落实

　　为广泛听取代表意见和建议，督促政府实事工程落实，近日，胜山镇人大主席团就胜东农贸市场迁建选址等工作，组织部分市、镇两级人大代表进行调研督查。
　　据了解，原有的胜东农贸市场因设施条件简陋，经营面积相对较小，无法满足经营者和消费者的需求。市场经营主体不愿意入场交易，造成胜山塘路交通堵塞，严重影响周边群众生产生活。2016年12月，经全体镇代表票决，胜东农贸市场迁建工程被列为2017年度政府实事工程项目之一。
　　调研组赴胜东村实地查看了预选地址的地理位置及周边交通、环境情况，听取了选址规划分析，详细翻阅了建设图纸。随后，代表们提出三点建议：
　　一是要找准定位。市场建成后将吸引大量周边住户，特别是在一早一晚两个时间段，会有许多老年人前来买菜。因此新市场在选址问题上要充分考虑到消费人群分布、交通通行情况等因素，最大限度方便群众消费购物。同时，也要尽量避开车流量密集的交通干道，缓解道路交通压力，减少安全隐患。
　　二是要严守底线。胜东农贸市场迁建会涉及到土地征用、土地流转、土地功能调整、项目立项、招投标等一系列政策问题，政府有关部门和村一级要严守工作底线，既不可为追求工程进度而违反法律法规或工作程序，也不能存在畏难思想，避免阻碍工程正常推进。
　　三是要广泛发动。作为人大代表票决产生的政府实事工程，镇人大和全体代表要积极主动配合镇政府对工程的落实。通过开展调研、走访群众等，将群众的呼声汇集起来反映给政府，同时也要将政府的决策传达给群众，取得群众的理解支持，推动政府实事工程尽快落成。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（刘纯尚）

崇寿镇人大推行一线监督助推专项工作提升

　　为进一步强化一线意识，保持一线状态，展现一线作为，确保专项工作监督规范有效，近期，崇寿镇人大主席团根据党委政府确定的中心工作，坚持问题导向和效果导向，对镇环卫保洁专项工作进行了现场一线监督。整个督查活动改变了以往一过式、宽松式的模式，通过制订具体监督方案，统一思想、明确任务、注重实效，采用分片分组随机暗访、明查、集中监督、日常监督和跟踪监督相结合的方式进行，重点对环卫保洁质量、人员到岗到位情况进行清单式、拉网式监督，将结果汇总运用，并作为整体考核评估的重要依据。
　　督查活动共分三组进行，明确责任代表12人，根据行业特点，定期或不定期地开展检查30余次，提出合理化建议10条次，落实整改4条，收到了较好的效果，对专项工作的提升起到了积极作用，也为接下去的一体化保洁服务社会化运作提供了参考依据。下一步，该镇人大将以此举为起点，结合人大各项主题活动，对一些主要的专项工作实行常态化监督，真正做到人大工作和党委、政府工作同向同心同力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（任鑫烈）

市人大常委会将开展治安管理处罚法执法检查

　　近日，市人大常委会第9次主任会议讨论通过了治安管理处罚法执法检查实施方案，决定自7月始至2018年1月开展治安管理处罚法执法检查。这次执法检查凸显出三大亮点：
　　一是着力维护关键时间节点的社会稳定。今年下半年是迎接党的十九大召开和全面贯彻落实省十四次党代会精神的关键时期，通过对我市贯彻实施治安管理处罚法情况开展执法检查，能够查找治安管理和治安防控体系的薄弱环节，督促公安机关进一步增强法治观念，补齐治安管理短板，促进关键时期我市治安形势持续向好。
　　二是检查内容紧扣法律实施的重点环节。这次执法检查突出了法律实施和公安执法的重点环节，主要检查运用治安管理处罚法惩治各类危害社会治安的违法行为，保障人民群众人身财产安全，化解社会矛盾的情况；社会治安综合治理和治安防控体系建设情况；公安机关依法规范执法、文明执法等情况。执法检查内容更加注重法律实施的社会效果。
　　三是检查方式更加注重实效。这次检查将覆盖所有镇、街道，采取分片召开座谈会的方式，听取各镇、街道政法、综治部门的意见建议。同时，检查组将在听取公安局法律实施情况汇报的基础上，集中召开派出所所长座谈会，听取一线执法干警的意见建议。为使执法检查审议意见落到实处，市人大常委会还将首次对执法检查审议意见研究处理情况进行满意度测评。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（杜贤屹）

市人大财经工委积极做好镇级财政管理监督指导工作

　　今年以来，市人大财经工委高度重视镇级财政的管理监督工作，通过多种方式，不断加强对该项工作的指导。
　　一是持续关注镇级财政运行情况。在相关经济、财政调研或会议中，始终关注镇级财政的运行情况，对各镇反映的问题及时反馈给市政府相关部门。同时，针对镇级财政运行的实际情况，要求市财政部门加大对镇级财政收支平衡的关注、指导，并在制订新一轮镇级财政管理办法时适当向镇一级倾斜。
　　二是不断完善相关工作制度。为更好地发挥镇级人大作用，加强镇级财政管理监督，及时修订了《慈溪市人大常委会关于加强镇级财政管理监督工作的指导意见》，明确了镇人大主席团预算审查监督的方式和内容，将镇级财政性资金投资项目、镇级债务、镇级国有集体资产等都纳入镇级人大监督范围。
　　三是积极提供专业指导。针对镇级人大在制订镇级财政管理监督相关制度、年中镇人代会筹备等工作中遇到的实际问题，市人大财经工委充分发挥自身专业优势，根据镇级财政运行的实际情况，为镇人大开展工作出谋划策，为相关制度制定提供参考意见，并草拟有关报告的模板供镇级人大参考。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（杨继辉）

市检察院树“三心”优服务护航企业健康发展

　　为落实市“四服四促”精准服务企业工作部署，市检察院树立“三心”，立足职能、发挥长项、着眼细节，不断优化服务举措，提升服务实效，为我市企业健康发展提良好环境。具体做法有：
　　一是树立责任心，立足检察职能严惩涉企犯罪，让企业发展更安心。严厉打击侵害企业权益的犯罪，抽调业务骨干组建涉企案件办案组，对疑难复杂涉企案件一律提前介入引导侦查，对侵害企业权益案件一律快捕快诉从严打击。上半年共依法批准逮捕涉企犯罪20件32人，依法起诉42件66人。着力查处严重损害企业权益的虚假诉讼案件，其中一起受害企业遭受损失高达3000多万元，已提请宁波市人民检察院抗诉。
　　二是树立服务心，发挥长项打好法治护航企业组合拳，让企业发展更有信心。进一步理顺工作机制，层层落实责任，形成“一把手”负总责、分管领导和责任科室层层抓落实的工作体系。细化工作举措，制定切实可行的“八个一”工作方案，通过设立联络点、组建服务团、开展法治讲座、组织庭审观摩、开展检察开放日活动等，使服务工作更加具体明确。上半年，院领导带头在大昌车业等10家民营企业设立联络点，走访企业39次，坚决做到企业有需求则检察有回应。
　　三是树立精准心，着眼细节点对点力争服务到位，让企业家感到暖心。合理运用宽严相济的刑事司法手段，对犯罪情节轻微、采取强制措施后可能影响非公企业正常经营、给企业带来较大损失的犯罪案件，秉持“谦抑、审慎、善意”的司法理念，依法作出不捕不诉决定。依托个案办理对企业进行一站式、全流程精准法律服务，努力修复犯罪嫌疑人与受害企业之间的关系裂痕，进一步扩大办案的社会效果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（孙静翊）

	简　讯

龙山镇人大听取和审议节能降耗有关工作。镇代表对镇节能降耗工作取得的成绩表示肯定，并提出了四方面意见建议：一是妥善处理好保护与发展的问题。二是引导广大企业家在转型升级上下功夫。三是开展节能宣传和日常节能监察工作。四是加强锅炉淘汰改造联合执法力度。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（张维嘉）　　宁波人大法工委来慈召开立法后评估座谈会。与会人员结合实际，对《宁波市城乡规划条例》开展全方位评价，指出该条例实施后的主要成效、存在问题，并就“多规合一”在立法中如何体现、行政执法如何合理有效开展以及如何保障人民群众权利等方面提出了相应的对策和建议。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（李尧）　　新浦镇人大召开主席团会议商议年中人代会事宜。会议就新浦镇人大十六届二次会议相关事项进行了商议，并要求各代表小组在会前分别开展小组活动，对一次会议确定的政府实事工程进展情况、小微水体治理情况及镇党代会确定的年度重点工作开展情况进行监督视察。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（龚春央）　　匡堰镇人大组织代表视察民生实事工程。代表们对水云浦江、五大弄江等河道治理工程项目进行了实地视察，提出了许多建设性的意见建议，如加强施工监督，抓好污水源头治理等。政府有关部门积极采纳代表们提出的意见建议，这为该镇今年的政府民生工程落实打下了基础。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（王海霞）　　长河镇成立综合督查组督查小城镇环境整治工作。督查小组由镇人大组织协调，人大代表参与其中，以徒步行走形式，重点围绕贤江大道、南大路、戴家路、章家路、宁丰路、长河老街等核心区域，对道路两侧环境卫生、道路秩序、交通秩序等情况进行检查，并以文字和图片相结合形式一一做好记录，汇总交由镇整治办集中研究处理。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（孙玲玲）　　市法院正式启用执行指挥中心进一步提升执行工作水平。该执行指挥中心建设历时3个月，总面积近100平方米，它的启用标志着该院信息化建设向前迈进了一大步，将极大提升执行工作科学化、规范化、智能化水平，提高该院执行工作质效，提升人民群众对执行工作的获得感和满意度。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（邬贞高）　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关　　　　部门，全体市人大代表。　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。