方聪波 市人大代表、范市初级中学教师

　　“小城镇建设缺乏特色，缺乏个性，千篇一律。”来自龙山镇的人大代表方聪波直言不讳指出当前小城镇建设依然存在的问题。

　　方聪波说，当前加快小城镇建设，是优化农业和农村经济结构，缩小工农差别和城乡差别，促进城乡经济社会协调发展的有效途径，在全面建设小康社会的历史进程中发挥着不可替代的作用。但现阶段，大力加强对小城镇建设发展的正确引导，是加快我市城镇化步伐的切实举措和重要保障。

　　“发展定位不准确，建设资金来源渠道不多，缺乏个性与特色是目前小城镇建设亟待解决的瓶颈问题。”方聪波焦虑地表示，这些问题是否将带来城镇个性缺失和同质发展，最后制约和影响城镇建设的快速可持续发展。

　　“我建议把‘特色’作为小城镇建设的灵魂。”方聪波表示，建议实施“小城镇，大规划”，即统一全面编制城乡规划，把社会发展规划、小城镇建设总体规划、土地利用总体规划等有机结合起来，在规划编制中使小城镇功能区分趋于合理。科学控制发展规模和建设成本，尤其注重体现每一个乡镇的文化内涵及特色。

　　同时，方聪波认为，要把产业与特色立镇融合起来。一方面要把产业集中区作为承接产业转移和推动农民创业的重要载体，加大规划和建设力度，促进产业集聚、规模发展。另一方面要发掘利用当地资源禀赋，合理确定并努力做大做强特色主导产业，尤其要以弘扬中华民族传统文化为切入点，大力发展文化旅游产业。另外，她认为要做好小城镇建设这件事情，需要积极引导大中城市的工商企业到小城镇投资兴业，鼓励扶持农民创业，形成小城镇建设和产业发展的良性互动局面。

　　要破解资金这个难题，方聪波建议，按照政府引导、市场运作的思路，建立健全小城镇建设的投融资机制，充分激发小城镇和创业者的发展潜能。

　　加快东部三镇

　　区域一体化发展

　　冯嘉耀 市人大代表、宁波奇乐电器实业总公司总经理

　　“近年来，龙山、掌起、观海卫三镇因地理位置等原因，在共享慈溪发展成果上显得相对有限，但群众对于新型城镇化发展需求越来越急迫。”来自掌起镇的市人大代表冯嘉耀表示，推进慈溪东部三镇区域一体化发展，是今后我市推动龙山、掌起、观海卫镇协调发展的必然趋势。

　　冯嘉耀分析指出，目前东部三镇发展中存在四个比较重要的问题。产业集聚优势不明显，虽然目前三个镇都建立了工业园区，企业发展得到了提升，但没有突出各自现有的产业优势，没有形成真正的产业集聚，产业集群品牌效应难以得到发挥，核心技术研发和推广难以发挥导向作用；城镇体系建设仍不完善，近年来，三个镇独立发展，缺少镇与镇之间的融合，在规划和建设上出现脱节现象，如断头路建设、环境整治等方面，没有从源头和机制上实现有效衔接；配套设施需求跟不上，目前东部三镇的现代服务业配套设施出现“供不应求”现象，缺少商贸综合体、文化综合体等服务业、商业体系相对不完善；教育卫生体系不完善，东部三镇对于医院、学校的需求大于目前的供应状态。

　　为此，冯嘉耀提出了三方面建议。一是要明确产业发展形态，合理规划定位产业方向。东部三镇产业定位要统一规划，对产业发展进行合理调整，抓大放小，避免小而全、同质竞争和重复建设。二是希望政策资金适当倾斜，实现三镇协调统一发展，尤其是在发展用地、规划、建设等方面，希望得到政策支持，帮助三镇加大总体规划的调整完善。三是提升配套设施建设，提升三镇人民生活水平。希望市里一方面加大对东部三镇卫生资源的补给，另一方面加大对东部地区教育力量的投入，进一步稳定教师队伍。此外，还建议政府加大东部地区公共文化设施的投入，进一步丰富群众文化体育活动，坚持“谁投入，谁经营，谁收益”原则，吸引社会资本向东部投入，以多种方式参与东部三镇基础设施、社会事业和产业功能区建设，实现区域一体化发展。

　　建立秸秆综合

　　回收利用体系

　　叶青峰 市人大代表、掌起镇叶家村党总支书记

　　“每年一到收割季节，不少村庄弥漫着刺鼻的味道。”叶青峰代表说，这些都是苗木、果树、秸秆焚烧后，造成的空气污染。我市目前对于这些农田产生的“废物”处理方式原始，但随着我市加快推进生态市建设，群众对空气环境质量的要求越来越高，建立农田秸秆综合回收利用体系，可有效减少环境污染，促进田园清洁。 

　　叶青峰说，目前，我市农田秸秆产生种类多、数量大，对农田环境产生较大影响。同时，秸秆综合利用率普遍较低，均以农田废弃物的方式处理。另外，农田秸秆乱焚烧行政处罚难度较大，当事人难确定，证据难固定，面临不少行政执法困境。

　　“我市农田秸秆回收利用是存在较大优势的。”叶青峰指出，目前我市农田秸秆的利用价值较高，秸秆处理相关产业链也已初步形成，农业发展方式以农业大户承包种植为主，这几点优势是建立农田秸秆综合回收利用的基础。

　　叶青峰建议，建立农田秸秆回收中转站，严格农田秸秆分类处置。要加大对农田秸秆回收企业的政策倾斜，严格农田秸秆分类处置。要引导农户参与并加大对非法焚烧秸秆的行政处罚力度，减少对大气污染。

　　金山银山

　　不如绿水青山

　　陆永康 市人大代表、龙山镇西门外村党总支书记

　　“问村里老百姓，你们要金山银山，还是绿水青山，这几年里，他们说绿水青山更重要。”陆永康代表说，农村百姓生活水平要提高，环境治理已成为迫切问题。

　　近年来，无论是城市还是农村，污水管网问题给市民造成了不少生活问题。陆永康说，小城镇环境综合治理也好，村容村貌改造也好，都会涉及到污水管网工程，这是一项“良心”工程。希望在小城镇环境综合治理中，加强对农村污水管网建设的投入。

　　另外，陆永康认为，小城镇综合治理中，会涉及到旧村改造。“一般危房可以拆了重建，但农村中存在大量有历史意义的百年旧宅，怎么改造，这是政府需要思考的问题。”陆永康建议，在旧村改造中，对一些有历史意义的百年老房，可以实施保护性质的开发改造。这样既能挖掘当地文化底蕴，又能推动美丽乡村建设。

　　美丽乡村建设离不开资金投入。“政府工作报告中提到，要吸引资金投入到乡村建设，引进企业发展区域经济。”陆永康则表示，在小城镇综合治理中，要把好“引资”关，在引进企业或项目时，要从可持续角度考虑，要多引进环境友好型企业和项目，拒绝污染水环境、污染空气、消耗土地等对生态环境造成破坏的企业和项目。