【工作交流】△市人大常委会关注我市现代服务业发展情况
　　　　　　△市人大常委会助推我市公路路政管理工作
【信息摘登】△横河镇“三关前移”顺利完成人大代表换届选举试点
【两院工作】△市法院探索人民陪审员参与执行机制破解执行难
【要情快递】△2016年9月人大工作简要回顾

　　为进一步推动我市现代服务业发展，市人大常委会于近期开展专题调研，就该项工作存在的短板问题提出几点建议。
　　一是统一思想，进一步优化工作体制机制。要正视我市产业转型、消费升级对现代服务业发展产生的强大需求，切实发挥我市现代服务业发展领导小组的作用，优化服务业发展议事协调机构日常运作机制，统筹推进我市现代服务业全面提升发展。整合各类行业协会，探索成立现代服务业协会，由企业主导、政府引导，逐步承担政府部门向社会转移的有关服务功能。完善工作考核机制，做好现代服务业发展目标落实、政策措施制定和考核督促等工作，逐步建立对现代服务业十大产业部门的考核机制。
　　二是落实规划，进一步推动现代服务业大发展。继续完善《慈溪市“十三五”现代服务业发展规划》，提高规划的前瞻性、科学性和针对性，重点发展“6+3+1”的现代服务业十大产业体系。优先发展文化创意、科技服务业、信息服务业、金融服务业、现代物流业、商务服务业等六大生产性服务业，推动我市经济转型升级。完善现代商贸业布局，积极稳妥引进国内外著名商业开发企业，提升中心城区商业品质。加大商品市场物流园区、环创中心和南部沿山精品线等服务业平台建设力度。
　　三是完善措施，进一步鼓励企业做大做强。积极拓宽企业投融资渠道，促进发展股权投资、风险投资，支持企业通过商标、专利等知识产权质押融资。充分盘活政府可控资源，通过协议、招标、拍卖等方式筹措资金，加速推进重点项目建设和重大战略实施，加大对生活性服务业的持续投入。大力弘扬企业家精神，通过大众创业、万众创新，发现和培养新领军人物，鼓励新模式、新技术、新机制和新业态的融合应用。完善人才引进政策，着力吸引国内外具有互联网思维的高素质专业人才和经营管理人才。

　　为了解我市路政管理工作情况，推动改善交通出行环境，近期，市人大常委会就相关工作听取了部分镇及政府职能部门的汇报，并对如何提高公路路政管理水平提出几点意见建议。
　　一是健全体制机制，着力形成齐抓共管的工作格局。进一步理顺各级各部门工作关系，突出交通运输、公安、国土资源、城管、市场监管、农机等部门在交通组织、项目建设、生产经营领域的监管作用，明确工作责任，加大工作力度，合力推进公路路政管理工作。强化部门联动，建立健全公路路政管理联席会议制度，研究解决重点难点问题，促进部门间信息共享和力量整合，进一步提升路政执法管理成效。加强对镇级的督促和业务指导，不断提高基层路政管理工作能力和水平。
　　二是强化资金保障，切实提高公路及其附属设施管养水平。加大对公路路面及附属设施养护的资金投入力度，分期分批开展重点路段的路面维修保养，及时修缮、更换破损的公路附属设施，做到建管并举。注重科学养护，树立“无病早防、小病早治”的理念，变被动养护为主动养护，变矫正式养护为预防性养护，遏制公路病害的产生和扩大。进一步完善公路标志标线，开展公路标志标线排查，对与当前路况不相适应的旧标线进行清除和重新规划，有效预防和减少交通事故。
　　三是加强队伍建设，努力增强路政执法管理效果。配足配强路政执法人员，强化执法管理装备保障，加强对执法队员的教育培训，不断提高其执法素质和执法能力。加大对侵犯路权、破坏路产等涉路违法行为的打击查处力度，强化公路建设筑控区红线管理，前置规范管理涉路许可行为。深化公路车辆超限超载综合治理、非现场治理等好的做法，通过联合执法、增设监测设施等方式，加大打击力度。关注部分区域交通流量大、管控难度高的问题，探索实施区域内行政综合执法。

　　横河镇作为我市唯一的市镇两级人大代表换届选举试点单位，对照新“三法”要求，前移“三个关口”，于近日顺利完成试点工作，共依法选举产生新一届市人大代表21名、镇人大代表82名。
　　一是前移代表结构优化关口。按照广泛性和代表性要求，在换届工作前期充分排摸优秀代表资源，并组织选民反复酝酿、讨论、协商，力促正式代表候选人结构最优化。
　　二是前移考察审查关口。由组织部门全程把关，会同公检法、工商、税务、计生、安检、环保等16个部门对提名对象进行联合审查，确保代表候选人政治可靠、素质过硬。
　　三是前移纪律监督关口。组织镇、村干部学习“九个严禁、九个一律”换届纪律工作要求，与候选人签订纪律承诺书，以“零容忍”的态度正风肃纪，营造风清气正的换届环境。

　　为缓和执行过程中当事人与执行干警的矛盾冲突，同时加强执行监督促进执行公开，市人民法院探索建立人民陪审员参与执行机制，有效破解执行难。
　　该院根据年龄、住所地、工作经验等条件，从233名人民陪审员中筛选50名热衷法院执行工作的陪审员组建执行陪审员队伍，明确在案情复杂、涉及群体性事件、当事人存在严重抗拒执行可能、专业性较强以及涉及当地民俗习惯的五类案件中邀请陪审员参与执行，并在执行行动前共同参与制定执行方案，确保执行过程稳妥有序。此外，该院还针对陪审员审判业务相对精通，执行知识缺乏的情况，定期组织开展执行业务培训学习，促进陪审员在执行过程中正确适用法律知识，提高执行效果。今年3月以来，市法院共有21件疑难复杂案件通过陪审员参与执行得以顺利执结。

　　9月7日，横河镇召开市镇两级人大换届选举动员大会。市人大常委会副主任邹柏涌出席会议。
　　9月9日，市十六届人大常委会召开第94次主任会议。会议听取和讨论市人大常委会执法检查组关于大气污染防治相关法律法规实施情况的检查报告。听取和讨论市政府、市法院、市检察院关于我市打击危害食品药品安全犯罪工作情况的报告及调查报告。会议听取和讨论市政府关于实施“七五”普法规划的报告，市人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议（草案）及说明。听取和讨论市政府关于2016年度全市房屋征迁计划调整情况的报告。听取和讨论市政府关于市十六届人大五次会议代表建议办理情况的报告及督办情况的报告。听取和讨论市政府关于社会救助工作评议意见研究处理情况的报告、关于文化产业发展情况审议意见研究处理情况的报告、关于农村生活污水治理设施运行维护管理工作审议意见研究处理情况的报告。讨论提出关于提请设立各镇选举委员会的议案及相关决定（草案）。讨论通过各街道选举工作小组组成人员名单。听取市检察院关于人事任免事项的说明。讨论提出市十六届人大常委会第四十二次会议议程（草案）和日程安排的意见。
　　9月14日，市人大常委会组织部分市人大代表视察我市大气污染防治相关法律法规实施情况。市人大常委会主任黄建钧，副主任龚建长、严新章、施森章、邹柏涌参加视察。副市长许文东陪同视察。
　　9月18日，市十六届人大常委会召开第95次主任会议。会议听取市委组织部关于人事任免事项的说明。
　　9月20日，慈溪市十六届人大常委会举行第四十二次会议。会议听取和审议市人大常委会执法检查组关于大气污染防治相关法律法规实施情况的检查报告，审议市政府关于大气污染防治相关法律法规实施情况的报告。听取和审议市政府、市法院、市检察院关于打击危害食品药品安全犯罪情况的报告。听取和审议市政府关于实施“七五”普法规划的报告，作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议。听取和审议市政府关于2016年度全市房屋征迁计划调整情况的报告，作出关于批准调整2016年度全市房屋征迁计划的决议。听取和审议市政府关于市十六届人大五次会议代表建议办理情况的报告。审议市人大常委会主任会议关于提请设立各镇选举委员会的议案，作出关于设立各镇选举委员会的决定。审议陈杰峰常务副市长受施惠芳市长委托提出的关于人事任免的议案。经表决，决定任命李懋峰为慈溪市副市长（挂职）；决定免去蒋君祥的慈溪市副市长（挂职）职务。审议市检察院检察长王春媛提请的人事任免议案。进行宪法宣誓。
　　9月23日，市人大常委会组织部分市人大代表视察台资企业发展情况。市人大常委会副主任龚建长参加视察。




　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，全体市人大代表。
　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。