【工作交流】△市人大常委会关注防洪治水工作
【信息摘登】△观海卫镇办理代表建议显实效
　　　　　　△附海镇人大组织代表参与“三项机制”着力化解区域不稳定因素
【两院工作】△市检察院打造“一体三翼”四护模式破解涉罪未成年人帮教难题
【要情快递】△2016年7月人大工作简要回顾

　　为进一步防御和减轻洪涝灾害，近期，市人大常委会执法检查组对我市贯彻实施《中华人民共和国防洪法》情况开展执法检查，并就防洪治水工作提出几点意见和建议。
　　一是进一步提高全民防洪减灾意识。加大宣传力度，多层面、多形式、多领域广泛开展《防洪法》等相关法律法规的宣传教育，普及防洪排涝和防汛防台相关知识。加强对基层干部的法制培训，强化防汛应急演练。加大对典型案例的宣传力度，切实增强市民的水患意识和防洪法制意识，营造全社会重视防洪排涝工作的良好氛围。
　　二是加快推进防洪减灾工程体系建设。要在“三横十一纵”骨干河网建设总体规划的框架下，统筹谋划好全市防洪综合规划，努力形成总领全局的规划体系。确定骨干河道建设时序，切实加强项目前期工作，改善中西部排涝条件。加快实施中心城区防洪排涝工程，提升中心城区排涝能力。健全清淤机制，全面推进“河、湖、库、塘”清淤工作，提高调蓄能力。重视和推进农田水利基本建设，充分发挥农田水利基本设施防洪排涝功能。
　　三是加强水利设施标准化管理。进一步明确管理内容、落实管理主体、提高管理标准、保障管护经费、补齐管理短板、加大考核力度，实行水利工程全过程、各环节标准化控制，确保水利工程安全、持续、高效运行，充分发挥水利工程防洪排涝效益。进一步强化镇村小型水利设施管理和维护，落实管理主体，明确工作责任，加大经费投入，加强检查考核，确保小型水利设施发挥应有作用。
　　四是加大水政执法力度。市政府及有关部门要以全面深化改革为动力，探索建立完善水利与有关部门联合执法机制，加快推进基层综合执法队伍建设，加大镇(街道)专业技术人员及执法人员的配备力度，通过组织常态化的培训，增强执法管理人员专业素质，提升水政执法效能和管理水平。要严格执法，加强河道清障，严厉打击侵占河道水面等涉水违法行为，确保水利工程和河道行洪的安全。
 

　　建议办理工作既是观海卫镇人大主席团的一项常规性工作，也是重点工作。该镇历届人大主席团都十分重视代表建议办理，对于重点建议，更是通过邀请代表视察、调研座谈、当面协商等方式，认真研究办法措施，努力提高办理实效。
　　在该镇三届人大五次会议上，罗金帮等代表提出了《关于对镇级道路十八丁路园区段进行硬化的建议》。十八丁路是原淹浦乡、洋山乡连接镇工业园东区的必经之路，该路端北首未曾硬化，路面坎坷不平，尘土污染严重，下雨天更是泥泞不堪，给群众出行带来诸多不便。今年，镇人大将该建议列为重点建议进行督办，力求取得实效。会议结束之后，镇政府认真落实代表建议，将十八丁道路园区段硬化工程列为年度重点工作，并保证于6月底前完工。近日，镇人大主席团邀请部分代表、镇经发局相关负责人对十八丁路进行了实地视察。从视察结果来看，目前硬化工程已全部完成，工程质量也达到了预期，代表们表示满意。下步，镇经发局还将对十八丁路连接段部分破损严重路段进行修补，以全面提升道路质量，切实改善群众出行条件。
　　今后，该镇人大主席团将继续健全办理制度，规范办理程序，明确办理责任，确保每一件建议都能落到实处。

　　近年来，附海镇人大通过组织镇人大代表参与“三项机制”，积极督促、协助政府部门做好维稳工作，切实把不稳定因素化解在萌芽状态。
　　一是参与“三色预警”制度。每月组织部分人大代表参与由镇司法所牵头的月度不稳定因素排摸会，对归纳收集的不稳定因素按照轻重缓急标注红、橙、蓝三种不同颜色进行分类管理，同时根据人大代表的属地、职业、专长、人脉关系等做好任务分配，及时跟进各类不稳定因素的解决。
　　二是参与“圆桌会商”制度。安排由1名具有法律专业背景和4名具有较高声望的人大代表参与会商小组活动，对每月发生的疑难案件从情、理、法多个维度进行深入剖析，最后形成既符合法律规定又符合乡风民俗的案件处理指导意见，提交相关部门作参考。
　　三是实行“代表督办”制度。人大代表参阅每月由镇司法所制作的“不稳定因素月报”，根据批注项目及时了解各线、各村工作开展情况，并要求有关部门在15日内将处理情况向镇主要领导和督办代表汇报。截至目前，该镇代表共参与排摸红、橙、蓝不稳定因素7起，开展圆桌会商3次，会商疑难案件5起，不稳定因素均得到及时有效处置。
 

　　2015年以来，市检察院建立了16家帮教基地，探索出以家庭管护为主体，以社区看护、企业帮护、学校关护为侧翼的“一体三翼”四护模式，有效落实“少捕慎诉少监禁”原则，着力破解涉罪未成年人帮教难题。
　　一、依托血缘亲情的家庭管护模式。通过公安机关、司法局、基层组织等做好前沿调查工作，要求社会调查报告随案移送，以便承办人及时全面掌握涉罪未成年人家庭信息和联系方式。加强心理疏导，督促未成年人家长履行监管职责。对消极履行监管职能的法定代理人进行心理疏导，促使其在观念上实现由“我不管”到“我要管、我愿管”的转变；通过讯问到场、亲情会见等方式，引导未成年人悔罪，从而促进法定代理人的监管积极性，提升家庭管护模式成效。
　　二、借力属地优势的社区看护模式。对附条件不起诉的涉罪未成年人借助其所在居（村）委会对其进行监护帮教。通过让附条件不起诉涉罪未成年人定期向社区汇报工作生活近况，参与社区公益活动等方式，帮助涉罪未成年人悔过自新，尽快融入社会。
　　三、倚靠就业扶持的企业帮护模式。安排没有工作的涉罪未成年人进入帮教基地工作，采取一对一结对帮教，以车间主任或生产组长为结对人，负责被帮教对象的考察、监管。对那些原本有工作的涉罪未成年人，如本人仍希望在原单位工作，则由该院和对方单位联系，争取将对方单位纳入帮教队伍，辅助该院对涉罪未成年人进行监管和帮教。
　　四、借助校园环境的学校关护模式。通过在学校设立花季关护基地，组建由检察院分管领导、未检科负责人、学校德育副校长组成的基地领导小组，由学校为涉罪未成年人提供技能培训、社会实践和公益劳动等机会，关注其学习动态和心理状况，帮助其重新融入集体并顺利完成学业。

　　7月4-5日，市人大常委会副主任邹柏涌赴杭参加全省县乡人大换届工作培训班。
　　7月18日，宁波市人大常委会副主任王建康来慈调研土地流转工作。市人大常委会副主任严新章陪同调研。
　　7月19日，市十六届人大常委会召开第91次主任会议。会议听取市委组织部关于人事任免事项的说明。听取市法院关于人事任免事项的说明。讨论提出关于提请任免齐建明等职务的议案。听取和讨论市政府关于2015年慈溪市财政决算草案的报告、关于2015年慈溪市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告及调查报告。听取和讨论市政府关于2016年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划（包括3000万元以上政府投资建设项目计划）执行情况的报告、关于2016年上半年慈溪市财政预算执行情况的报告及调查报告。听取和讨论市人大常委会执法检查组关于防洪法实施情况的检查报告。听取和讨论市政府关于档案工作情况审议意见研究处理情况的报告。讨论提出市十六届人大常委会第四十次会议议程（草案）和日程安排的意见。
　　7月21日，宁波市人大常委会副主任施孝国来慈调研上半年国民经济和社会发展执行情况及上半年财政预算执行情况。市委常委、常务副市长陈杰峰，市人大常委会副主任黄柏寿陪同调研。
　　7月22日，市人大常委会组织部分市人大代表视察我市现代农业园区建设情况。市人大常委会副主任严新章参加视察。
　　7月25－26日，市人大常委会主任黄建钧赴甬参加市县两级人大常委会主任读书会。
　　7月28日，宁波市人大常委会党组副书记、副主任宋伟来慈开展巡河调研活动。市人大常委会副主任邹柏涌陪同调研。
　　7月29日，市十六届人大常委会举行第四十次会议。会议听取和审议市政府关于2015年慈溪市财政决算草案的报告，作出关于批准2015年慈溪市财政决算的决议。听取和审议市政府关于2015年慈溪市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。听取和审议市政府关于2016年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划（包括3000万元以上政府投资建设项目计划）执行情况的报告。听取和审议市政府关于2016年上半年慈溪市财政预算执行情况的报告。听取和审议市人大常委会执法检查组关于我市贯彻实施《中华人民共和国防洪法》情况的检查报告。
审议并通过陈杰峰常务副市长受施惠芳市长委托提出的关于人事任免的议案。经表决，决定任命施卫忠为慈溪市副市长（挂职），叶芳为慈溪市司法局局长；决定免去谢国仪的慈溪市副市长（挂职）职务，齐建明的慈溪市司法局局长职务。审议并通过市法院副院长胡乔斐受杨永宗院长委托提请的人事任免议案。审议并通过市人大常委会主任会议提请的人事任免议案。经表决，任命齐建明为慈溪市人大常委会财政经济工作委员会主任，熊建波（女）为慈溪市人大常委会浒山街道工作委员会主任，徐连均为慈溪市人大常委会浒山街道工作委员会副主任，黄晓光为慈溪市人大常委会白沙路街道工作委员会副主任，施百清为慈溪市人大常委会古塘街道工作委员会副主任；免去潘爱军（女）的慈溪市人大常委会财政经济工作委员会主任职务，马建君的慈溪市人大常委会浒山街道工作委员会主任职务，陈孟飞的慈溪市人大常委会浒山街道工作委员会副主任职务，韩乐园（女）的慈溪市人大常委会白沙路街道工作委员会副主任职务，胡永强的慈溪市人大常委会古塘街道工作委员会副主任职务，金坤发的慈溪市人大常委会宗汉街道工作委员会主任职务，沈建波的慈溪市人大常委会宗汉街道工作委员会副主任职务。进行宪法宣誓。



　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，全体市人大代表。
　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。