【工作交流】△市人大常委会助力我市文化产业发展
【信息摘登】△掌起镇人大认真开展社会救助评议工作
　　　　　　△新浦镇人大开启“达人”监督治水新模式
【两院工作】△市法院全力破解违法制裁执行难题
　　　　　　△市检察院三项措施保障律师执业权利
【要情快递】△2016年5月人大工作简要回顾
 

　　为促进我市文化产业转型升级，扩大文化影响，市人大常委会于4月中下旬至5月上旬就我市文化产业发展情况进行了专题调研，并就存在的问题提出几点意见和建议。
　　一是完善政策保障，增强文化产业发展动力。加强对全市文化产业的统一领导和指导，引导、督促、协调全市文化产业的发展。进一步完善非物质文化遗产保护和传承机制，深入推进非物质文化遗产保护工作。科学评估当前文化产业扶持政策实施的效果，制订完善的文化产业发展促进政策，注重配套性、实用性和可操作性。重视对广大民众直接受益的文化产业门类的政策支持，体现政策对产业扶持和惠及民众的统一。建立科学的全市文化产业统计平台，随时掌握分析文化产业各门类的发展状况与规律特征。举办文化创意集市、创业项目推介会等展示交流活动，促进文化产业供需双方信息互联互通。积极保护企业文化产权，维护文化市场健康发展，建立知识产权信用保证机制。
　　二是加大要素供给，提高文化产业服务能力。制定金融对接文化产业相关政策，建立政府对银行中小企业信贷的风险补偿机制。支持金融机构、投资机构、产权交易机构及中介机构组建投融资服务联盟，重点突破文化创新企业初创期的融资瓶颈问题。借助信贷、参股、合作合资、联动资金配套等方式，实现针对性更强的投融资和产权多元化。积极推进柔性引才，加强与周边城市专业院校、教育培训机构和龙头企业的合作，培养专业的文化产业人才。深挖本地文化消费市场潜力，加快培育高层次的文体休闲、演艺娱乐、艺术培训等市场。积极发展文化产品连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，刺激文化消费能力的增长。
　　三是引导融合发展，提升文化产业总体水平。以制造业转型升级为契机，大力发展工业设计、品牌设计、广告创意设计等创意和设计产业，推动文化制造与创意设计的融合，提高产品的文化附加值，增强产品的市场竞争力。以南部山区、沿海海涂、古镇古村、滑翔伞和自行车运动基地等为基础，深度挖掘开发我市旅游资源，大力发展旅游演艺、体验旅游、运动休闲、乡村旅游等具有发展潜力的文化旅游项目。加快慈溪大剧院、科博中心、群众文化活动中心等公共文体娱乐场馆建设布展进度，并以此为载体，引进有一定基础的演艺娱乐中介公司，开发演艺娱乐产品。建立完善城乡互补、健康有序、层次多样的文化演艺娱乐产品供给体系，满足人民群众精神文化需求。

　　根据市人大常委会总体部署，掌起镇人大主席团认真组织市、镇二级人大代表开展社会救助评议工作，通过座谈、调研、视察以及听取镇政府关于社会救助工作的汇报等方式，全面了解具体情况。代表们认为，镇政府及有关部门能紧紧围绕托底线、救急难、可持续的要求，严格执行社会救助政策，积极完善社会救助机制，有效整合社会救助资源，并初步形成了结构较为完善、功能较为齐全、惠及所有弱势群体的社会救助运行体系，有效保障了全镇困难群众的基本生活，总体成效是好的。针对《浙江省社会救助条例》和新形势下全镇社会救助工作的目标要求，代表们又提出了三点建议：一是要加强社会救助工作的队伍建设；二是要进一步强化社会救助动态管理；三是要适度调整社会救助保障标准。

　　为打好“五水共治”收官战，确保水环境得到有效改善，今年四月以来，新浦镇人大积极创新监督模式，发动各路“达人”各展所长，对“五水共治”工作开展全面监督。
　　一是网络达人走访制。定期组织代表巡河，监督治水情况，实地查看并听取镇水治办及相关村治水情况，记录治水新成效。同时发动经常上网的代表利用网络扩大影响，进而形成网民共同参与监督的良好局面。开展“五水共治”“寻亮点找短板”活动，共发现亮点三个短板两处。
　　二是环保达人科普制。定期组织开展代表联系选民活动，安排热心环保的代表利用代表联系选民日积极宣传环保科普知识，提高选民的垃圾分类处理以及废弃物再利用意识。鼓励群众及时举报日常生活中发现的污染河道行为，促进监督工作迈上新台阶。目前已开展1次联系活动。
　　三是慈善达人义工制。不少镇人大代表自发对河道进行义务养护，向治理河道投放鱼苗，净化水质。镇人大还发动养花植草爱好者给河道两侧的花和树木进行修枝、除虫，并推动广大镇民在家中和河道两侧种植绿化，自觉保护鱼苗，从而引领开展绿化环保的新风尚。

　　今年以来，市法院强化违法制裁，增强执行威慑力，全力破解执行难题。1-3月，该院违法制裁率达3.58%，为去年同期的4倍，列宁波地区法院第一位，全省同期排名上升65位，通过违法制裁执行到位款项738.5万元。具体做法：
　　一是分类梳理，建立“黑名单”。在年初对未结执行案件进行全面梳理，排查经传唤拒不来院或无法联系的被执行人，登记在专门设置的登记薄中，列入重点制裁“黑名单”，以方便后期违法制裁登记和信息录入。
　　二是加大惩戒，增强“震慑力”。充分运用拘留、罚款等制裁手段，加大对被执行人的上网布控力度并严格落实24小时备勤制度。1-3月共采取上网布控378例，实际控制被执行人83人，共采取罚款措施1例。
　　三是多措并举，制裁“无死角”。分阶段开展晨间抓捕、午间执行、夜间突击等行动，形成全时段制裁；集中市内执行、兼顾省内执行、适时省外执行，构建全地域制裁；采取拘留、罚款等主要制裁措施，必要时追究刑事责任，努力消灭制裁死角。

　　近年来，市检察院通过完善制度规范、创新工作方法、加强分析研判等措施，切实强化律师执业权利保障，有效促进检律沟通交流，推动形成良性检律关系。
　　一是完善制度规范，实现检律互动有序化。出台《辩护人及诉讼代理人接待暂行办法》，规范自侦案件律师会见申请流转、审批程序，依托统一业务应用系统，实现律师会见申请在案管、自侦部门之间快速流转以及审批结果及时反馈，确保律师会见工作有章可循、有据可查、全程留痕。2013年制定《刑事案件“诉前会议”实施办法》，创新推行刑事案件“诉前会议”机制，使律师在案件证据采信、事实认定、法律适用及羁押必要性审查等方面与侦查人员和检察人员享有平等交换意见的机会和权利，通过采纳律师合理意见实现诉讼分流，将检律互动在案件实体审查中推向深入。
　　二是创新工作方法，实现律师执业便捷化。加大与市司法局、律师协会的对接力度，积极争取律所配合，全面掌握全市律所公函及律师身份证、执业证、电话和QQ号码等信息，并以此为基础建立律师身份信息数据库，设立“案管服务律师QQ群”，为律师查询案件、预约申请提供更方便快捷的服务。目前全市20余家律所全部加入该群，工作效率大为提高。同时，在院官方微信平台主动推送相关案件审结起诉等信息，并在案管中心受理大厅设置官微二维码摆台，来院律师只需轻扫二维码关注微信，即可及时了解检察办案动态。
　　三是加强分析研判，实现整改反馈及时化。案管部门定期分析研判律师执业保障工作情况及突出问题，形成专项工作报告，提请检委会讨论决策后，责成相关部门及时整改，并在下次检委会上对整改情况予以通报。对发现的律师执业保障与检察工作之间衔接不畅等问题，案管、反贪、反渎等部门适时组织召开律师代表座谈会，征求相关意见建议，共同研究解决办法，并将整改落实情况及时向律师代表反馈，促进司法工作规范透明。

　　5月10日，省人大常委会副主任姒健敏来慈视察“五水共治”和大气污染防治工作。宁波市人大常委会副主任翁鲁敏，市领导谢国仪、施森章、许文东陪同视察。
　　5月12日，市十六届人大常委会召开第88次主任会议。会议听取和讨论市委组织部关于人事任免事项的说明。听取和讨论市政府关于《慈溪市龙山镇方家河头村历史文化名村保护规划》编制情况的报告和《慈溪市掌起镇任佳溪村历史文化名村保护规划》编制情况的报告。听取和讨论市政府关于我市文化产业发展情况的报告及调查报告。听取和讨论市政府关于我市农村生活污水治理设施运行维护管理工作情况的报告及调查报告。听取和讨论市政府关于我市社会救助工作情况的报告和市人大常委会评议工作调查组关于社会救助工作情况的调查报告。听取和讨论关于市镇两级人大换届选举的调研报告。讨论通过大气污染防治相关法律法规执法检查实施方案。讨论确定市人大常委会评议社会救助专项工作会议方案。讨论提出市十六届人大常委会第三十九次会议议程（草案）和日程安排的意见。
　　5月23日，市十六届人大常委会举行第三十九次会议。会议听取和审议市政府关于我市文化产业发展情况的报告。听取和审议市政府关于我市农村生活污水治理设施运行维护管理工作的报告。听取和审议市政府关于龙山镇方家河头村历史文化名村保护规划编制情况的报告、掌起镇任佳溪村历史文化名村保护规划编制情况的报告。审议并通过陈杰峰常务副市长受施惠芳市长委托提出的关于人事任免的议案。经表决，决定任命孙涌为慈溪市副市长（挂职），史国建为慈溪市卫生和计划生育局局长。审议并通过市人大常委会主任会议提请的人事任免议案。经表决，任命张建程为慈溪市人大常委会代表工作委员会主任，黄佰银为慈溪市人大常委会办公室副主任，买合皮则木•阿不拉（女）为慈溪市人大常委会办公室副主任（挂职）；免去张建程的慈溪市人大常委会办公室副主任职务，陆慧珊（女）的慈溪市人大常委会代表工作委员会主任职务。进行宪法宣誓。
　　5月25日，宁波市人大常委会副主任邬和民来慈视察宗教事务管理工作。市人大常委会副主任龚建长陪同视察。
　　5月30日，市人大常委会举行评议社会救助专项工作会议。市人大常委会主任黄建钧，副主任黄柏寿、严新章、施森章，副市长王娇俐参加会议。市人大常委会副主任吴武忠主持会议。








　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，全体市人大代表。
　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。