【工作交流】△市人大常委会关注“十三五”规划编制情况
【信息摘登】△观海卫镇人大促进镇域公交线路优化提升
　　　　　　△宗汉街道人大组织开展市场监管工作评议
【两院工作】△市法院借力娱乐行业协会调处知识产权系列案件显成效
　　　　　　△市检察院“三个着力”强化财产刑执行监督
【要情快递】△2015年10—11月人大工作简要回顾

　　近日，市人大常委会听取和审议了《慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的编制工作情况，提出三点意见和建议：
　　一要科学制定相关规划。注重结合本地实际，加强全面评估，既要看到我市“十二五”期间取得的发展成就，也要清醒认识到凸显的问题和制约经济发展的因素。准确研判未来趋势，科学分析“十三五”时期我市面临的内外经济社会发展环境，把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效应对风险和挑战。深入开展调研，充分听取社会各界意见，进一步增强规划工作的透明度和公众参与度，确保规划纲要目标落到实处。要把规划纲要编制与城市总体规划、土地利用总体规划的编制结合起来，与区域规划、各个子规划衔接起来，并组织协调好与国家、省、宁波市规划的对接。
　　二要明确规划重点内容。推动经济转型升级，积极抢抓“互联网+”和“中国制造2025”发展机遇，继续深化产业平台建设，全面推动我市三次产业的转型升级和提质增效。注重民生改善实效，树立共享发展理念，着力增进人民福祉。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务能力，着重加强对教育、医疗、养老、就业、社会保障等方面的规划引领。严格保护生态环境，坚持绿色发展，正视群众环境质量改善需求与我市生态发展目标之间存在的差距，合理确定指标任务。推动低碳循环发展，提高新能源在生活、生产中的使用比例。加大环境治理力度，有效改善我市生态总体环境。
　　三要确保规划顺利实施。维护规划的权威性，市政府及相关部门应制定分阶段的实施计划，并加强对规划实施的目标责任考核，同时要维护规划的严肃性，不得随意变化规划内容，如内外环境发生重大变化而确需变更的，应按照法定程序来调整。完善规划执行的监督机制，通过加大效能监察、督导、责任追究等工作力度，强化行政层级监督。通过定期向人大报告规划实施情况，加强和完善人大的监督。通过规划公开、政务公开等方式，加强社会监督、群众监督、新闻监督。

　　为做好重点建议办理落实工作，近期，观海卫镇人大组织部分代表对镇域公交线路有关问题开展了实地视察。视察中，代表们认为当前该镇公交网络布局还不够合理，存在环线范围不够大、站点和班次偏少等问题，公共交通载客率低，经营情况也不理想。针对上述问题，代表们提出了四方面的意见和建议：
　　一是设置线路时要把与群众生活、工作密切相关的场所，如医院、商场、小区、学校等，有机串连起来，扩大环线范围，优化环线结构，为群众提供更加便捷的出行环境。
　　二是依托康庄公路建设，延伸公交线路至村庄内部，尤其要尽快解决一些偏远村庄群众的日常出行问题，方便群众生产生活。在此基础上，加强站台等配套设施的建设管理，推动全镇交通布局更加合理。
　　三是在主要路段增设相应站点，适当增加线路班次，缓解周末、节假日等高峰时段的客运压力，并做好公交车辆定期检修和更新工作。
　　四是开辟观海卫中心站-鸣鹤古镇-藏云溪-杜岙-三七市旅游专线，方便本镇居民和外来游客观光采风，带动旅游经济发展，扩大镇域文化的影响。
　　下步该镇人大还将开展建议办理工作“回头看”活动，督促建议落到实处，切实增强办理实效。

　　近日，市人大宗汉街道工委组织辖区内的宁波、慈溪两级人大代表，开展了市场监管工作评议活动。
　　代表们先视察了宗汉新华街的名山汉堡店、同益药店及志远副食店，实地了解小餐饮、小药店、小超市的监管情况。随后召开评议会议，听取街道市场监管所相关情况汇报。评议中，代表们对街道市场监管工作给予充分肯定，认为自市场监管体制调整以来，队伍建设进一步加强，检测体系进一步健全，监控手段进一步完善，各项工作得到了进一步提高。代表们建议，要继续加强队伍建设，创新监管模式，突出工作重点，加大对扰乱市场秩序行为的打击力度，切实为民生事业发展保驾护航。

　　日前，市法院引入慈溪市娱乐行业协会参与案件调解。至今已审结由中国音像著作权集体管理协会提起的著作权侵权系列案件257件，其中经调解后达成调解协议或者撤诉的占75.48%，平均审理时间缩短近50%，成效初显。
　　一是明确案件适用范围。主要针对案件事实清楚，但双方当事人对赔偿数额争议较大、判决后存在执行困难等问题的著作权侵权系列案件引入娱乐行业协会调解，对该协会自律范围外的案件明确不适用。
　　二是确定调解方式。对刚起诉的案件由立案庭引导当事人进行诉前调解，对受理后的案件由承办部门委托协会诉中调解，对案件当事人就法律适用和专业知识均争议较大的案件进行法官、协会联合调解。
　　三是引入专家陪审。邀请协会理事会成员中的人民陪审员参加合议庭审判，借力其专业知识对案件当事人进行专业角度调解，提高案件调解成功率。
　　四是定期沟通联系。定期向协会发送相关案件审理情况，就我市著作权侵权情况共同研判分析，为协会规范会员单位经营行为提供相关信息，减少相关市场主体的侵权行为。
 

　　今年以来，市检察院针对刑事案件财产刑执行率偏低等问题，强化监督举措，积极为解决罚金刑“空判”现象发力，切实发挥财产刑功能，取得了较好的法律效果和社会效果。具体做法为：
　　一是建立财产执行监督信息库，着力解决监督信息匮乏难题。在内部加强监所检察部门与公诉部门的联系合作，在外部加强与法院刑事审判、执行等部门的沟通协调，完善财产刑信息通报和查询机制，第一时间收集罚金刑判决和执行相关文书，及时梳理罚金刑执行情况，并录入信息库。今年以来，共收取财产刑案件相关文书600余份，收录相关执行信息2000余条。
　　二是明确重点监督案件，着力找准财产执行监督突破口。针对贪污贿赂等职务犯罪，建立前置审查机制，在案件侦查阶段，对犯罪嫌疑人的财产状况全面摸底。针对涉毒品类犯罪，积极与看守所联络对接，在涉案人员进入看守所后，及时对其可能判处罚金情况进行评估，审查其存款账户，了解其履行能力。对于减刑类案件，进行财产刑履行情况专项审查，严格审查减刑材料，并把罪犯是否执行财产刑作为重要的考量条件。
　　三是整合监督方式，着力凝聚财产刑执行监督合力。一方面将财产刑执行监督与社区矫正日常工作相结合，将社区矫正人员财产刑执行情况列为入矫时重点核查情况。另一方面将财产刑执行监督与检查监督工作相结合。对确定有能力执行财产刑的社区矫正人员，通过财产刑执行监督谈话的形式，督促其继续履行尚未执行的财产刑，并协调基层司法所强化对上述社区矫正人员的法制教育，增强其履行财产刑的自觉性。

　　10月9日，市十六届人大常委会召开第76次主任会议。会议讨论通过市十六届人大常委会第三十三次会议的有关审议意见，即关于我市“三改一拆”工作情况的审议意见，关于农村经济合作社股份合作制改革情况的审议意见，关于商标法执法检查情况的审议意见，关于市十六届人大四次会议代表建议办理工作情况的审议意见。听取和讨论关于查找“基层群众办事审批难事项”专项监督活动的报告。讨论确定市人大常委会2016年监督议题的征集事项。
　　10月21日，省人大常委会来慈开展浙江省绿色建筑条例（草案）立法调研。市委常委、副市长谢国仪，市人大常委会副主任吴武忠，副市长陈兴立参加调研。
　　10月26日和11月3日，市十六届人大常委会召开第77次主任会议。会议听取市政府关于向慈溪恒泰置业有限公司融资紧急提供支持方案。听取和讨论市政府关于我市医药卫生体制改革推进情况的报告，讨论通过医药卫生体制改革推进情况专题询问有关事宜。听取和讨论市政府关于我市科技创新投入机制建设情况的报告及调查报告。听取和讨论市政府关于人大代表对“五水共治”工作意见建议办理情况的报告。听取市人大常委会各工作机构关于今年工作开展和明年主要工作安排情况的汇报。
　　10月27日-29日，市人大常委会副主任叶黎明赴甬参加宁波市十四届人大常委会第二十五次会议。
　　11月13日，市人大常委会组织部分市人大代表视察我市医药卫生体制改革推进情况。市人大常委会主任黄建钧，副主任吴武忠、龚建长、叶黎明、黄柏寿、严新章、施森章,副市长董维波参加视察。
　　同日，市十六届人大常委会召开第三十四次会议，就医药卫生体制改革推进情况举行专题询问会。市人大常委会副主任龚建长主持会议，市人大常委会主任黄建钧，副主任吴武忠、叶黎明、黄柏寿、严新章、施森章，副市长董维波出席会议。
　　11月19日，市十六届人大常委会召开第78次主任会议。会议听取市检察院关于人事任免事项的说明。听取市政府关于我市“十三五”规划纲要编制情况的报告和调查报告。听取市政府关于2015年慈溪市财政预算调整情况的报告及相关决议草案。听取市政府关于“六五”普法规划实施情况的报告。听取市政府关于2015年度全市房屋征迁计划调整情况的报告及相关决议草案。听取关于《慈溪市组织实施宪法宣誓制度办法（草案）》的说明。听取市政府、市法院、市检察院关于促进执法司法人员依法履职提升执法司法公信力专项监督意见研究处理情况的报告。听取市法院、市检察院关于胡慧、方波波、林战波、林莉敏等履职评议意见研究处理情况的报告。听取市政府关于2014年慈溪市财政决算审议意见研究处理情况的报告。听取市政府关于2015年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况审议意见研究处理情况的报告。听取和讨论个别市十六届人大代表的辞职报告。讨论提出市十六届人大常委会第三十四次会议议程（草案）和日程安排的意见。
　　11月25日，市人大常委会组织部分市人大代表视察我市交通出行情况。市人大常委会副主任施森章参加视察。
　　11月25日、26日，宁波市副市长王仁洲、王剑侯来慈进代表联络站就《宁波市大气污染防治条例（草案）》征求意见。市人大常委会主任黄建钧，副市长许文东，杭州湾新区管委会副主任、庵东镇党委书记宓永波参加会议。
　　11月27日，市十六届人大常委会召开第79次主任会议。会议听取市委组织部关于人事任免事项的说明。听取市法院关于提请免去冯旭峰法律职务的议案。讨论提出关于提请任命王耀学职务的议案。听取和讨论关于个别市十六届人大常委会委员、部分市人大代表的辞职等事项。
　　11月30日，市十六届人大常委会举行第三十四次会议。听取和审议市政府关于慈溪市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）编制情况的报告。听取和审议市政府关于2015年财政预算调整情况的报告，作出关于批准调整2015年慈溪市财政预算的决议。听取和审议市政府关于2015年度全市房屋征迁计划调整情况的报告，作出关于批准调整2015年度全市房屋征迁计划的决议。听取和审议“一府两院”关于促进执法司法人员依法履职提升执法司法公信力专项监督意见研究处理情况的报告，并进行满意度测评。审议并通过陈杰峰常务副市长受施惠芳市长委托提出的关于人事任免的议案。经表决，决定任命马焕勇为慈溪市副市长，决定免去陈兴立的慈溪市副市长职务。审议并通过市法院副院长沈维江受杨永宗院长委托提请的人事任免议案。审议并通过市检察院代检察长王春媛提请的人事任免议案。审议并通过市人大常委会主任会议提请的人事任免议案。经表决，任命王耀学为慈溪市人大常委会城乡建设环境保护工作委员会主任。审议个别市十六届人大常委会委员的辞职报告，并作出相关决定。审议部分市十六届人大代表辞职等情况的报告，并作出相关决定。


　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，全体市人大代表。
　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。