【工作交流】△市人大常委会关注法院行政审判工作
　　　　　　△市人大常委会深化代表联系部门制度
【信息摘登】△逍林镇人大组织开展票决项目跟踪监督交流活动
　　　　　　△庵东镇人大组织开展督查活动助力国家卫生镇创建
【两院工作】△市法院司法环保联动破解环保案件执行难
【要情快递】△2015年6-7月人大工作简要回顾

　　为进一步推进行政审判工作，促进公正司法和依法行政，近日，市人大常委会主任会议专题研究了市法院行政审判工作，针对工作中存在的困难和问题，提出了四方面意见和建议。
　　一是进一步提高审判质效。要求市法院深刻认识做好新形势下行政审判工作的重要性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识。树立科学的行政审判理念，正确处理好司法为民与服务大局、适用法律与执行政策等各方面关系。严格审查具体行政行为的合法性，注重裁判、协调的方式，着力化解行政争议。提高审判人员的庭审驾驭能力，对涉案人数多、对立情绪严重的案件，做好庭审预案，派遣法警值庭，维护好庭审秩序。加强对新行政诉讼法的学习，及时研究解决工作中存在的困难和问题，切实保障法律的正确实施。
　　二是进一步提升非诉行政执行案件实效。严格落实国土资源部门和属地镇、街道的管理责任，加强对土地违法案件的前期预防和治理。要求市法院努力实施好非诉行政执行案件的司法审查制度，进一步规范行政机关与司法机关分工负责的“裁执分离”机制，加强与行政机关的沟通协调，形成执行合力，提高执行实效。不断创新执行方法，切实加大执行力度，提高司法执行的威慑力。
　　三是进一步深化审判职能。要求市法院不断延伸审判职能，充分利用审判资源，强化对行政机关行政执法和涉诉工作的指导和培训，提升其执法水平和应诉能力。健全府院联席会议长效机制，促进行政与司法的良性互动，共同预防和化解行政纠纷。
　　四是进一步强化依法行政。要求各行政机关进一步规范行政执法行为，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权，全面落实行政问责、过错追究等制度。正确对待行政诉讼活动，配合人民法院的司法监督，严格落实行政首长出庭应诉制度，及时履行生效判决，认真反馈司法建议，从源头上预防和减少行政争议。

　　为了更好地保障代表知政督政，去年，市人大常委会尝试推行代表联系部门制度，组织16名市人大代表联系交通运输部门。今年，市人大常委会进一步完善工作举措，不断深化代表联系部门制度。主要体现在以下四个方面：
　　一是突出关注热点难点。在去年基础上，确定住建、环保两个部门为代表联系部门，通过听取重点工作汇报、集中视察等形式，重点关注疏堵保畅、房地产市场开发建设管理、市政公用设施建设、“五水共治”、大气污染防治、环保执法等热点难点工作，不断拓宽代表知政督政渠道。
　　二是创新执法跟踪制度。有计划地组织代表参与一线执法过程，监督违法行为查处，了解执法工作的难点所在和瓶颈制约，推动政府进一步完善行政执法体系，强化执法监管，提高执法能力。
　　三是创新政策制定征求代表意见制度。要求联系部门在制订出台涉及民生事业的相关政策或工作制度时，以初稿抄送、座谈交流等形式，充分听取联系代表的意见和建议，拓宽代表履职途径，畅通民意表达渠道，促进相关政策和制度更接“地气”，更具操作性。
　　四是创新代表建议集中面商机制。邀请建议领衔代表集中听取联系部门的建议办理工作情况，要求联系部门就具体建议的办理落实工作逐一与代表面商，充分听取代表意见，不断提高建议办理实效。

　　近日，余姚市牟山镇人大代表履职培训会议在逍林镇镇级市政配套污水管网工程现场举行。会上，两镇人大代表就票决项目跟踪监督工作进行了深入交流。
　　2013年，逍林镇人大通过票决制产生了镇实验幼儿园等16个政府实事工程项目。2014年、2015年又分别产生政府实事工程项目10个、8个。为推进实事工程有效实施，逍林镇人大在全市范围内率先出台《政府实事工程票决项目人大代表联系制度》，建立项目问效监督机制，采取代表现场查勘、实名监督等方式，确保政府实事工程如期完成，提升项目实施的效率。此外，该镇人大还设立工程、财务两个监督小组，对项目的前期准备、建设管理等实施全流程分段实时监督,不断增强监督的针对性和实效性。
　　交流结束后，牟山镇人大代表们表示，现场实名问效监督机制和两个监督小组模式是人大监督工作的重要探索，有利于充分发挥代表作用，履行代表职责，值得借鉴。同时希望两镇人大能经常沟通，加强交流，通过互相学习共同提高监督水平。

　　近日，庵东镇人大组织部分人大代表开展国家卫生镇创建督查活动。
　　活动中，代表们以建成区为重点，先后实地察看了小餐饮店整治、在建道路工程实施、环卫设施改造等工作，并对照创建标准对检查项目作了逐一评估。代表们认为，国家卫生镇创建有利于改善生态环境，提高城镇品质，增强群众幸福感，也有利于资源的有效配置和工作的统筹推进。虽然目前各项创建工作进展比较顺利，但对照创建标准仍有差距，相关单位要再接再厉，继续加强整改完善，确保创建工作顺利开展。
　　之后，代表们根据检查情况，针对群众知晓率低、个别项目进展缓慢等八类问题提出意见和建议，形成书面材料，在镇创卫办组织召开的反馈会上进行了反馈。

　　自2012年1月在市环保局设立司法联络室，建立司法环保联动机制以来，市法院共强制执行环保行政处罚案件946件，查封违法经营企业187家，司法拘留12人，有效破解了环保案件执行难题。具体做法有：
　　一是定期对接。司法联络员于每周四司法联络日前往环保局对环保执法人员的日常执法行为进行法律指导，并及时提出相关建议。与环保局共同梳理环境污染大、群众信访多的案件，提前对强制执行案件进行调查摸底，为下一步现场强制执行做好前期准备。
　　二是提前劝导。在环保执法过程中进行司法劝解，告知被处罚人不及时履行处罚决定需要承担的法律后果，督促被处罚人停止违法行为。今年以来，共有3名当事人通过司法劝导主动停止违法行为。
　　三是联合执法。每年定期联合开展“环保案件强制执行月”专项整治活动。如去年联合环保、水治、供电等部门对违法排放水污染物案件进行专项执行，有力配合我市“五水共治”工作。
　　四是加强震慑。对扰乱强制执行的当事人进行有力惩戒，减少环保案件复发。如该院于今年5月对一以撕毁法院封条等方式抗拒执行的环保处罚案件当事人处以司法拘留15日，对相似案件当事人形成了强有力震慑。

　　6月4日，市人大常委会举行促进执法司法人员依法履职、提升执法司法公信力专项监督动员会。市人大常委会主任黄建钧，市委常委、市公安局局长应春华，市人民法院院长杨永宗，市人民检察院代检察长王春媛出席会议。市人大常委会副主任吴武忠主持会议。
　　6月5日，市人大常委会召开“三严三实”专题教育动员会暨专题党课。市人大常委会主任黄建钧作专题辅导报告。
　　同日，市十六届人大常委会召开第69次主任会议。会议讨论通过市十六届人大常委会第三十一次会议的有关审议意见，即关于《中华人民共和国气象法》等相关法律法规执法检查情况的审议意见、关于2014年慈溪市社会保障基金（资金）收支执行情况和2015年收支计划的审议意见。讨论通过《中华人民共和国商标法》执法检查实施方案。
　　6月9日，市人大常委会组织部分市人大代表视察慈溪中学迁建工程。市人大常委会副主任龚建长参加视察。
　　6月24日-25日，市人大常委会副主任龚建长赴甬参加宁波市十四届人大常委会第二十三次会议。
　　6月29日，市十六届人大常委会召开第70次主任会议。会议听取和讨论市法院关于行政审判工作情况的报告及调查报告。听取和讨论市政府关于我市房地产开发建设管理工作情况的报告及调查报告。听取和讨论市政府关于我市农民合作经济组织体系建设情况的报告及调查报告。听取关于以“五水共治代表献计出力”为主题的社情民意征集活动情况汇报。听取关于提升城管综合执法能力的调研报告。
　　7月2日，省人大常委会召开全省人大宣传工作电视电话会议。市人大常委会主任黄建钧在我市分会场参加会议。
　　7月13日，市十六届人大常委会召开第71次主任会议。会议听取和讨论市政府关于生态市建设工作情况的报告和市人大常委会评议工作调查组关于生态市建设工作情况的调查报告。讨论确定市人大常委会评议生态市建设专项工作会议方案。
　　7月16日，市人大常委会组织部分市人大代表视察生态市建设工作。市人大常委会主任黄建钧，副主任龚建长、黄柏寿、施森章参加视察，副市长胡建国陪同视察。
　　7月22日，市十六届人大常委会召开第72次主任会议。会议听取市委组织部关于人事任免事项的说明。听取市法院关于人事任免事项的说明。听取和讨论市政府关于2014年慈溪市财政决算草案的报告、关于2014年慈溪市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告及调查报告。听取和讨论市政府关于2015年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划（包括3000万元以上政府投资建设项目计划）执行情况的报告、关于2015年上半年慈溪市财政预算执行情况的报告及调查报告。听取和讨论市政府关于《慈溪市土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善情况的报告。听取和讨论市政府关于职业教育改革和发展情况审议意见研究处理情况的报告。讨论提出市十六届人大常委会第三十二次会议议程（草案）和日程安排的意见。
　　7月23日，宁波市人大常委会主任王勇来慈调研城乡一体化推进工作。宁波市副市长林静国，宁波市人大常委会秘书长杨剑耀参加，市领导卞吉安、黄建钧、傅贵荣、严新章、王娇俐等陪同。
同日，市人大常委会组织部分市人大代表视察宗教和民间信仰活动场所。市人大常委会副主任龚建长参加视察。
　　7月24日，市人大常委会举行评议生态市建设专项工作会议。市人大常委会主任黄建钧，副主任龚建长、黄柏寿、严新章、施森章，副市长许文东，市政协副主席何月祥参加会议。市人大常委会副主任吴武忠主持会议。
　　7月30日,市十六届人大常委会举行第三十二次会议。会议听取和审议市政府关于2014年慈溪市财政决算草案的报告。听取和审议市政府关于2014年慈溪市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。听取和审议市政府关于2015年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划（包括3000万元以上政府投资建设项目计划）执行情况的报告。听取和审议市政府关于2015年上半年慈溪市财政预算执行情况的报告。听取和审议市政府关于《慈溪市土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善情况的报告。审议并通过陈杰峰常务副市长受施惠芳市长委托提出的关于人事任免的议案。经表决，决定任命吴佳伟为慈溪市副市长（挂职），决定免去丁晓琴的慈溪市副市长职务。审议并通过市法院副院长沈维江受杨永宗院长委托提请的人事任免议案。
　　7月31日，市人大常委会组织部分市人大代表视察人民法庭工作。市人大常委会副主任吴武忠参加视察。


　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，市级有关部门，全体市人大代表。
　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。