2015年1月28日在慈溪市第十六届人民代表大会第四次会议上

慈溪市人民法院代院长 杨永宗

2014年，市法院在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，坚持司法为民公正司法，积极为品质之城幸福家园建设提供优质高效的司法保障和服务。全年受理案件25348件（旧存2498件），办结25440件，同比上升15.15%和16.78%，分别居全省法院第4位、宁波市法院第1位。各项工作取得新进展，被最高人民法院授予“全国优秀法院”荣誉称号。
    一、全面加强审执工作，维护社会和谐稳定
    刑事审判贯彻宽严相济，依法惩治各类犯罪。共受理刑事案件2052件2932人（旧存65件138人），办结2050件2927人，收、结案数同比分别下降8.92%和9.77%。审结故意杀人、强奸、抢劫、寻衅滋事等案件437件641人，审结盗窃、涉毒品赌博、危险驾驶、交通肇事等多发型案件1251件1686人。审结贪污、受贿、挪用公款、玩忽职守等案件27件29人。依法从宽判处未成年人犯罪和其他情节轻微、社会危害较小的犯罪，共判处缓刑694人，免予刑事处罚12人。通知法律援助律师为298名可能被判处三年以上有期徒刑、无力请律师的被告人出庭辩护，充分保障刑事被告人辩护权。注重未成年被告人权益保障，健全合适成年人监护、帮教回访等举措，帮助未成年罪犯早日回归社会。
    民商事审判坚持调判结合，有效调整社会经济关系。共受理民商事案件14342件（旧存1428件），办结14480件，同比分别增长22.99%和24.71%，解决争议标的金额111.5亿元。充分发挥调解和判决在解决纠纷中的不同优势，有效化解矛盾，民事可调撤率88.45%。审结婚姻继承、物业纠纷，以及交通事故损害赔偿、劳动就业等涉民生案件3773件，力促案结事了，增进家庭和睦、社会和谐。审结金融借款、民间借贷、买卖加工等各类合同案件6478件，发挥商事裁判的提示引导功能，维护金融和市场秩序。审结著作权、商标权等知识产权案件174件，依法打击知识产权侵权行为。
    行政审判发挥司法审查职能，促进行政机关依法行政。共受理行政诉讼案件52件（旧存1件），同比增长8.33%，办结48件，同比减少2.04%。积极开展诉前协调，将55起行政纠纷化解于立案审查阶段。严格审查被诉行政行为，依法判决撤销、变更、履行法定职责或确认违法无效9件。加大非诉行政案件的审查力度，受理非诉行政案件723件，同比增长32.66%，裁定准予执行720件。注重司法与行政的良性互动，对办案中发现的管理漏洞和执法瑕疵，以司法建议形式向相关部门反馈，共发送司法建议7条。
    执行工作注重综合治理，严厉威慑惩戒失信行为。共受理执行案件8133件（旧存999件），执结8093件，同比分别上升8.93%和11.35%，执行到位金额28.27亿元。与市公安局、国土资源局、住建局、市场监督管理局等建立查询、查控机制，提高查找被执行人和查控被执行财产的效率。加大对失信被执行人的信用威慑、惩戒力度，通过慈溪日报等媒体曝光失信被执行人726人次，利用市区户外大屏幕曝光“老赖” 64人次，将1526名“老赖”信息纳入全国失信被执行人名单库予以公布。建立24小时执行备勤制度，开展常态化的夜间、晨间执行，加大对抗拒执行、逃避执行的打击力度，对105名拒不履行的被执行人处以司法拘留或罚款，以涉嫌非法处置查封的财产罪移送公安机关侦查4件。
    二、践行司法为民宗旨，主动回应群众关切
    完善便民措施，强化涉案民生保障。开通12368司法服务热线，打造“一站式”诉讼服务平台。推行调查令制度，帮助欠缺必要诉讼信息的代理律师调查获取信息，共签发调查令130份。开展涉民生案件专项执行行动，全年执结追索劳动报酬等民生案件1041件，执行到位金额2104万元。加强对弱势群体的司法保护，向25名符合条件的困难当事人发放司法救助金33.23万元。
    坚持多措并举，减轻当事人诉讼负担。通过淘宝网司法拍卖平台拍卖房产、车辆等诉讼资产291件，成交额5.58亿元，为当事人减少佣金支出1330万元。与4家金融机构协商建立网拍房产按揭贷款机制，破解买受人一次性付款难题。为290件追索赡养费、扶养费、抚育费等经济确有困难的当事人缓减免交诉讼费278.54万元。
    深化诉调衔接，妥处涉诉信访。
将2912件事实清楚、争议不大的民商事纠纷导入诉前、诉中人民调解，调处成功2647件，促进案结事了。对经过人民调解达成协议的1813件案件，依法予以司法确认，且免收诉讼费。扎实清理涉诉信访积案，化解涉诉进京访积案14件，有力地维护了社会和谐稳定。
    三、服务经济社会发展，能动发挥职能作用
    保障重点工作依法推进。兼顾公共利益与行政相对人合法权益，办结涉重点工程行政案件9件。及时出台实施意见，助推“五水共治”工作，促进美丽慈溪建设。加大对破坏环境资源犯罪的打击力度，审结涉水污染、非法采矿、非法狩猎等犯罪案件24件，判处罪犯39人。
    强化金融风险防范应对。积极保障服务我市金融创新和金融生态示范区建设，加大金融案件审理力度，共办结金融案件2301件，结案标的金额65.33亿元，同比增长93.20%和83.89%。开展金融案件强制执行月活动，重点打击威慑逃废债行为，全年执结金融案件1528件，有力助推银行业处置核销不良资产。
    助力涉困企业转型升级。受理破产案件16件，涉案总负债56.1亿元，总资产44.2亿元。将破产案件的办理置于市委市政府淘汰落后产能、推进企业转型升级的大局之中，成立破产案件审理工作小组，稳妥有序推进破产清算、破产重整等各环节工作。主动参与防范处置重大涉企风险，维护经济平稳健康发展。
    积极参与社会综合治理。主动参与“法治慈溪”和“平安慈溪”建设。对案件审理过程中反映出的社会治理等方面问题，及时向党委及相关部门反映，提供决策参考。组建“小巷法官”服务队，深入基层开展法律服务，全年共举办各类法制宣传活动46场次，在各类媒体上刊发司法宣传报道515篇。
    四、不断深化司法公开，着力提升司法公信
    深化阳光司法建设。统筹推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设。庭审录音录像率实现100%，更新电子查询系统，建立阳光司法服务平台和手机短信告知制度。提高裁判文书质量，上网公开裁判文书7850篇，应予公开的裁判文书全部公开。
    拓展司法民主深度。保障群众参与司法，按计划稳步推进人民陪审员倍增计划，人民陪审员数量增至150名，全年参审案件3080件，占普通程序案件94%。着力构建律师主持和解制度及沟通机制，与市司法局联合推动建立法官与律师职业共同体平台，促进矛盾化解，防范冤假错案。
    自觉接受各界监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，4件建议和提案均及时办结。坚持重大事项报告和通报制度，加强日常联系和沟通，邀请人大代表、政协委员旁听庭审、参加座谈等37次。支持检察机关履行法律监督职责，依法对检察机关提起抗诉的4件案件予以改判。畅通普通群众监督法院渠道，组织公众开放日活动41次，开展庭审直播59次。
    五、切实加强队伍建设，确保公正廉洁司法
    大力改进作风，狠抓司法廉洁。
扎实开展党的群众路线教育实践活动和“司法作风建设深化年”活动，狠抓“四风”整改，破除“六难三案”。推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，开展廉洁司法教育周和作风建设专题教育月活动，组织作风纪律巡查并予通报，通过签订廉政责任状、随案发放廉政监督卡、中层干部述职述廉等方式，增强廉洁司法意识，筑牢廉洁底线。
    完善工作机制，优化内部管理。
以“审判质效提升年”活动为抓手，完善上诉案件移送、案件催办督办、审判委员会议事规则等各项管理制度，规范办案流程。充分发挥审管办的监督管理职能，落实对案件质量、审判流程的评查、检查及通报等工作制度，努力提升审判执行质效。
    提升队伍素质，夯实基层基础。
开展新进人员上岗前教育培训，举办实务培训课堂、审判技能大比武、优秀案例、优秀裁判文书评选等活动，提高干警司法能力。以省级“模范五好法庭”创建和“一庭一品”建设为契机，不断提升人民法庭建设水平。加大信息化建设力度，以信息化提高工作效率，提升工作水平。
    六、做好2015年人民法院工作
    2015年，市法院的总体工作思路是：学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，稳妥推进司法改革，坚持公正司法、严格司法、为民司法、阳光司法，提升司法公信力，为我市全面深化改革、推进依法治市提供有力的司法保障。
    一是在捍卫公平正义上有新作为。正确履行审判职责，发挥好司法公正对社会公平正义的引领作用。坚持宽严相济的刑事政策，依法惩治各类犯罪，营造和谐稳定的社会治安环境。着眼于经济社会发展，注重涉案民生保障，妥善审理各类民商事案件。严格履行司法审查职责，强化司法监督，促进依法行政。深化执行联动机制构建，努力提高执行效率，及时兑现当事人胜诉权益。
    二是在保障中心工作上有新建树。准确把握经济发展新常态和全面深化改革新形势下的各类矛盾纠纷和法律问题，积极做好司法应对。加大支持保障我市金融创新和金融生态示范区建设力度，助力区域金融风险防范。慎重审理破产等重大涉企案件，充分发挥风险企业协调处置机制的作用，促进企业转型升级。稳妥处理“五水共治”、“三改一拆”、重点工程等涉案纠纷。
    三是在践行为民宗旨上有新进展。进一步提升窗口服务水平，完善立案、诉讼和信访等环节的便民措施，强化人民法庭在解决基层民间纠纷中的作用，让当事人更便捷地参与诉讼。拓展司法服务功能，积极参与基层社会治理，开展好巡回审判、指导调解、送法普法等工作，有效回应人民群众的司法需求。
    四是在强化司法公开上有新突破。进一步完善司法公开平台，提高公开时效，扩大公开范围，努力实现司法公开看得见、可体验、能感知。完成人民陪审员倍增计划，健全大陪审制，有效发挥人民陪审制度的作用。继续加大公众开放日活动的力度，邀请人大代表、政协委员、普通群众等各界人士走进法院，零距离了解、监督法院。
    五是在推进自身建设上有新发展。增强机遇意识，以满腔的热情，扎实推进司法体制改革。以法官队伍的正规化、专业化、职业化为方向，加大培训力度，提升司法能力。健全内部监督制约机制，落实办案责任制，建立内部人员过问干预案件的记录制度和责任追究制度。深化庭审记录、民商事裁判文书简化、诉讼费收退办法等多项改革，努力提高审判效率。