【工作交流】△市人大常委会建言政府走好规划工作“四步棋”
　　　　　　△2013年我市推进依法行政工作有新亮点
　　　　　　△庵东镇人大开展代表述职评议活动
【信息摘登】△龙山、胜山镇人大学习全国“两会”精神
　　　　　　△古塘街道人大组织代表视察食品安全监管工作
【两院工作】△市法院加强审限管理成效明显
【问题建议】△代表反映乱采滥挖矿产资源现象出现新情况
　　　　　　　亟待重视

　　3月25日，市十六届人大常委会举行第九次会议，专题审议2012年度我市城乡规划实施情况，建议政府要走好规划工作“四步棋”，切实发挥规划指导城乡建设与发展的职能作用。
　　一是深化规划研究。做深规划研究文章，重视停车场站、公厕、市政管线等设施配套；加强规划编制时基础资料的收集和研究，强化对规划目标、空间布局、政策措施、投资可行等方面的论证；促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和各类专项规划之间的协调统一。
　　二是强化规划实施。不断提高规划在统筹人口和产业分布、资源配置、基础设施布局等方面重要性的认识，依托产业升级、板块改造、重大项目实施等载体，加快规划的实施步伐；发挥好专项规划在针对发展重点领域、薄弱环节的研究成果，加大实施力度，防止出现专项规划编制后进度滞后甚至被束之高阁的现象。
　　三是完善体制机制。探索建立城乡一体化建设协调管理机制，统筹中心城区和镇、村的规划编制、实施和管理；严格执行审批制度，强化批后管理工作长效机制；加强对规划执法人员的培训教育和业务指导，并高度重视规划建设领域拒腐防变制度和机制建设。
　　四是加强宣传教育。重视领导干部的规划学习和培训工作，强化市级有关部门的依法管理责任和镇、村属地管理责任，规范规划管理行为；加大规划管理重要性的宣传力度，引导公众主动了解规划、广泛参与规划、自觉遵守规划。

　　近年来，市人大常委会高度重视政府依法行政工作，常委会会议每年都审议市政府关于依法行政工作情况的报告。今年市政府在安排依法行政工作时，充分吸收人大建议，与去年相比呈现四大亮点：
　　一是在提高法治意识上有新举措。今年在做好依法行政培训学习的基础上，实行公务员年度法律知识测试制度和拟任行政执法人员、政府法制工作人员录用和选调中法律知识专门测试。
　　二是在重大行政决策上有新突破。建立重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，今年开始将定期对各地区各部门作出的重大行政决策事项实施情况进行评估，对违反决策规定的，按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。
　　三是在规范行政执法上有新方法。深化行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度，强化对行政行为事前、事中、事后的全程监督；加强行政执法信息化建设，推行行政执法流程网上管理。
　　四是在强化行政监督上有新进展。今年将重点推进财政预算、公共资源配置、城乡规划、土地利用、拆迁安置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域，以及行政许可、行政处罚、行政收费等管理环节的政府信息公开。

　　近阶段，庵东镇人大组织26名镇人大代表向所在选区3031名选民代表进行述职并接受评议。据了解，该次述职评议工作情况主要呈现以下三个特点：
　　一是大部分选民代表对镇人大代表的总体履职情况表示满意。在“总体评价”一栏中，选民代表对参评的人大代表评价为“优秀”的占67.1%，“称职”的占23.1%，“基本称职”的占8.8%，“不称职”的占1%。
　　二是大部分选民代表对镇人大代表的分项评议评价较高。在“学习宣传法律”、“走访联系选民”、“视察检查评议”、“反映社情民意”、“参与公共活动”和“爱岗敬业带头”等 6个分项评议中，对参评的人大代表评价为“好”的均达到了70%以上，评价为“差”的均只占1%左右。
　　三是对人大代表个体评议上还存在较大的差异性。在“总体评价”方面，代表个体被评价“优秀”的比例有较大差距，最高达98%，最低仅43.1%，被评价“称职（以上）”的比例也有较大不同，说明代表个体在平时履职中的表现有所差异。
　　另外，该镇人大在活动中还收到选民代表提出的关于人大代表进一步加强学习培训、联系选民等意见建议42条。

　　龙山镇人大组织主席团全体成员和部分镇人大代表学习全国人代会精神。会议重点介绍了十二届全国人大一次会议的背景、基本概况，解读了本次大会呈现的“实、新”特点、“习近平总书记25分钟就职演说”、“李克强总理答中外记者问”等大家感兴趣的话题。代表们在会上表示，今后将继续认真学习本次会议的主要内容和精神实质，将会议精神融入到履行代表职责和日常工作的各个方面，为推动龙山发展作出自己的努力和贡献。
　　胜山镇人大组织镇人大主席团成员、辖区内宁波和慈溪市人大代表，学习全国两会精神，并开展了认真的讨论。与会代表通过学习，畅谈了体会，主要集中在三个方面：一是讨论了关于“中国梦”问题，二是讨论了关于完善代表联系选民制度，三是讨论了今年镇人大主席团工作计划。代表们认为，下一步镇人大主席团要紧紧围绕党委作出的重大决策部署，紧紧围绕人民群众关注的热点问题，做到科学合理安排工作，依法有序加以实施，认真履行人大职能；作为人大代表，要深入了解民情，充分反映民意，积极建言献策，为经济社会发展奉献更多的智慧和力量。

　　近日，市人大古塘街道工委组织辖区内市人大代表视察街道食品安全监管工作。代表们分别实地察看了市实验小学教育集团南校区食堂和慈溪市迎宾楼大酒店厨房，了解学生的伙食状况和酒店的食品处理控制流程及对餐饮的“五常法”管理方式，并听取了街道卫生食品药品监督管理所关于餐饮消费环节食品安全监管工作情况的汇报。代表们充分肯定了街道卫生食品药品监督管理所在提升餐饮服务食品安全监管工作方面所取得的成绩，同时针对监管工作中的薄弱环节和难点问题，提出了进一步加大宣传力度、加大对小餐饮的整治力度、健全监管长效机制等方面的意见和建议。

　　去年，市法院在收结案数量同比分别上升36.75%、30.01%的情况下，平均审限天数、平均执限天数同比分别下降7.39天、13.95天，全省基层法院的排名分别从2011年度的第39位、第12位上升至第15位、第5位，且未出现一例长期未结案件，该院加强审限管理取得了明显成效。
　　为加强全院干警的审限意识，规范审限扣除情形，该院出台了案件审理和执行期限管理规定（试行）和民商事案件庭外和解、继续调解审限扣除工作的规定（试行），并在此基础上加强制度落实，动态监管案件审限情况。一是每月进行案件催办、督办，要求被催办的案件承办人向分管副院长报告审限紧张的原因、下步办结计划，被督办的案件承办人写出详细的书面报告，提交审委会讨论。二是对审限变更、扣除的情况进行审查、备案，对不符合文件规定的，在院目标考核中予以扣分。三是要求每个案件附《案件审限扣除表》，对该案的审限扣除情形进行勾选，并注明起止时间。四是每两个月对全院部门和个人的绩效数据进行通报分析，将绩效数据通报到个人，通过直观的横向比较，提高办案人员的工作主动性。

　　近日，市人大常委会在调研生态市建设情况时，参与座谈的代表反映，由于城镇建设的不断推进，我市乱采滥挖矿产资源现象有所抬头，并且出现了三个新的情况亟待引起重视。
　　一是利用监管“盲点”作案。乱采滥挖人员往往在我市的行政边界处进行挖矿作案，一旦发现巡查人员，便将挖机驶离本区域，以躲避相关部门的监管。在时间上，通常选择夜晚和周末进行，与监管部门打“时间差”。
　　二是多种手段加大查案难度。乱采滥挖通常以“游击战术”为主，一次私挖的矿产并不多，为监管部门的调查取证带来了难度，即使被发现，也难以确认其构成严重的情节。同时，还通过恐吓、威胁执法（工作）人员等手段，阻挠部门监管执法。
　　三是作案工具有所变化。与前几年采用小型挖机小打小闹不同，近年来乱采滥挖人员租用自重达50-60吨的大型挖机进行作案，遇到巡查，利用远程控制将挖机锁死，抗拒执法。据悉，宁波范围还没有能够拖离该类挖机的专用车辆，为避免执法力量被过多牵制，监管部门往往只能通过罚款来进行处罚。
　　为此，建议市政府要建立和完善国土资源、农业、公安和镇政府之间的联合执法机制，通过多种监管执法手段加大对乱采滥挖矿产资源现象的打击力度。


　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，
　　　　市级有关部门，全体市人大代表。
　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。