【重要动态】△邬和民来慈接待宁波市人大代表
　　　　　　△市人大常委会开展道路交通安全法执法检查
　　　　　　△市人大代表视察慈东滨海区开发建设情况
　　　　　　△市人大代表视察市域污水管网运行情况

【工作交流】△市人大常委会修订政府投资建设项目审查监督办法
　　　　　　△观海卫镇人大“全程监督”政府工程

【它山之石】△缙云县致力提升审议意见处理质量

【要情快递】△2012年7-9月人大工作简要回顾

　　10月18日，宁波市人大常委会党组副书记、副主任邬和民来慈就《宁波市献血条例》和《宁波市公共汽车客运管理条例》两个地方性法规的修订工作，接待在慈溪的部分宁波市人大代表。市人大常委会主任黄建钧、副主任吴武忠参加接待活动。
　　接待过程中，宁波市交通运输委、卫生局等部门分别向代表们介绍了《宁波市献血条例》和《宁波市公共汽车客运管理条例》修订工作的基本情况；许信龙等9名宁波市人大代表分别就两个法规的修订提出了意见和建议。
　　在听取情况介绍和代表意见后，邬和民指出，接待代表是加强常委会与人大代表联系的有效方式，是发挥代表作用的有效载体，有利于增进了解、协调沟通、促进发展。代表们认真履行职责，在接待活动前对与法规相关的内容做了精心准备，深入群众调研走访，并提出了许多富有建设性的意见和建议。下一步，宁波市人大常委会及政府相关职能部门将认真吸取代表们提出的意见和建议，进一步修改完善两个法规，切实增强法规的实效性，最大限度地确保修订后的法规得到有效实施。对于建议中涉及献血工作和公共交通方面的实际问题，代表工作机构要对其进行认真梳理，并提交政府工作部门研究处理。
　　邬和民强调，各地各部门要高度重视立法工作对地方经济社会发展的引领、促进和保障作用，充分认识立法工作的重要性，统一思想、密切配合，加快立法进程，确保立法质量。各级人大常委会要进一步调动代表的积极性，引导代表深入群众体察民情、反映民意、集中民智，积极为立法工作献计献策。同时，也希望代表们继续关注宁波的发展，重视涉及人民群众切身利益的问题，关注、参与立法工作，共同将科学立法、民主立法推向新的阶段。

　　道路交通安全法执法检查是本届市人大常委会一项重要的监督议题。10月18日，市人大常委会主任黄建钧，副主任吴武忠、龚建长、孙根德率部分市人大代表视察我市道路交通安全工作。市委常委、市公安局局长施大年，市委常委、副市长李武杰陪同视察。
　　视察前，市人大常委会举办《中华人民共和国道路交通安全法》专题讲座。随后，参加视察的人大代表集中听取了市政府关于我市道路安全工作情况的汇报，并赴三北西大街、水门绿苑地下停车场、慈溪客运站、市交警指挥中心等地，就道路交通安全工作机制和安全管理责任落实，道路交通基础设施建设，中心城区“疏堵保畅”工作，交警队伍建设等情况进行实地视察。
　　视察中，黄建钧对近年来市政府及有关部门认真贯彻落实交通安全法律法规，重视道路交通安全工作给予肯定。同时指出，道路交通安全作为社会公共安全的重要组成部分，是促进经济社会又好又快发展的重要保证，市政府及有关部门要牢固树立只有安全发展才是科学发展的理念，充分认识做好道路交通安全工作的重要性和必要性，把道路交通安全工作作为我市经济社会全面协调可持续发展的重要内容来谋划和实施，切实营造良好的交通安全环境。要进一步提高道路交通安全保障水平，科学编制道路交通规划，加强城市道路基础设施建设，努力缓解出行难、停车难问题。要进一步强化道路交通安全执法，依法严查严重影响交通安全的违法行为，开展经常性专项整治活动，维护安全有序的交通秩序。要进一步加强执法队伍建设，不断更新执法理念，规范执法行为，提升依法管理水平。

　　10月11日，市人大常委会主任黄建钧，副主任吴武忠、黄柏寿率部分常委会委员和市人大代表就慈东滨海区开发建设情况开展视察。市委常委、常务副市长、慈东滨海区党工委书记孙百南，市政府党组成员、慈东滨海区管委会主任史建范陪同视察。
　　代表们先察看了中金铝业有限公司、伏龙湖景观改造工程现场、慈东滨海区沙盘模型，后听取了市政府关于慈东滨海区开发建设情况的汇报。
　　慈东滨海区是我市深入贯彻海洋经济发展战略，加快推进区域经济社会转型发展而倾力打造的重点突破区和战略大平台。自去年8月成立以来，通过迅速理顺体制机制，主动转变开发建设理念和模式，围绕“三区一城”功能定位，按照“统一规划、分步推进、联动开发、统筹发展”的工作思路，合力推动重点功能区块尤其是工业集聚区加快建设，取得了慈东滨海区开发建设良好开局。
　　黄建钧在视察中指出，慈东滨海区在慈溪工业经济发展道路上有着特殊的地位，要充分认识慈溪发展工业经济的重要性和必要性，慈溪经济以工业为主体的现状不会改变，而慈东滨海区在慈溪工业经济的地位将愈发突出，将成为慈溪工业经济转型升级的先行区。
　　黄建钧强调，慈东滨海区在今后发展当中要积极有为，早日成为慈溪工业经济转型升级的主战场，进一步优化三期、四期产业空间规划的修编，严把项目引入关，抢抓海洋经济发展的历史机遇，吸引海洋工程、临港装备制造等与海洋经济密切相关的企业落户；加大空间利用力度，采取有效措施，整合土地资源，提高土地使用效率，同时充分利用发展海洋经济的良好契机，争取土地指标，并适时推进海涂围垦；服务要更加优质，做好引进企业的服务工作，切实解决企业遇到的一些实际困难，并努力提高办事效率，充分履行好市级有关部门下放或委托的一些职能，为区域内企业、居民的正常生产、生活提供保障，完善教育、医疗等公共服务设施配置，加快提升区域综合承载能力，切实推进工业化与城市化融合发展。

　　10月23日，市人大常委会组织部分市人大代表视察市域污水管网管理运行情况。市人大常委会副主任施森章参加视察。
　　自2005年市域污水治理一期工程启动实施以来，我市扎实开展排水规划编制工作，大力推进污水治理基础设施建设，切实加强截污纳管和排水管理。截至目前，已累计投入资金近20亿元，新建和改进污水处理厂4座，建成污水收集输送管网850多公里，泵站72座，形成了日处理污水能力23万吨规模的污水处理设施，市域污水治理工作取得一定成效。
　　代表们实地视察了周巷镇开发路截污纳管施工现场、周巷镇企业路泵站、市北部污水处理厂以及配套污水处理湿地等，专题听取了相关情况汇报。代表们对近年来我市高度重视市域污水治理工作，扎实开展污水治理基础设施建设，有序推进截污纳管工作，有效削减COD的做法给予肯定。
　　施森章在视察中要求，市、镇两级要高度重视市域污水治理工作，充分认识其艰巨性和复杂性，在积极推进项目进度的基础上，对该工程的设计、建设和运行管理工作开展一次阶段性技术评估，认真吸取专家、学者的意见，不断优化治理工作；要认真分析梳理市域污水管网管理运行存在的问题和困难，采取切实有效的措施加以解决，保质保量完成既定任务；要坚持边建设边运行边探索的原则，加强分级管理，强化资金保障和技术支撑，加快推进市域污水治理工作；要加大宣传力度，不断提高市民环保意识，让更多市民了解、支持、配合这一工作，切实形成人人参与的良好氛围。

　　2006年, 市人大常委会出台了《慈溪市人民代表大会常务委员会关于加强对政府投资项目监督的实施办法》。随着经济社会的发展和上级人大及人民群众对政府投资项目监督要求的不断提高，原办法已越来越不适应监督实践的需要。为此，市人大常委会于上半年开始着手研究、收集资料和开展相关调研，对该办法进行了修订，并于近日提交该市十六届人大常委会第五次会议审议通过。
　　与原办法相比，新办法主要的修改或增加有：一是对政府投资项目和财政性资金进行了明确的界定；二是政府投资项目计划草案在提交人代会审批前增加了市政府向市人大常委会报告的程序；三是提交的限额由原来的1000万元提高到3000万元，并且明确规定了提交的政府投资项目必须已经完成可行性研究；四是对年度执行中的调整取消了原来投资额变动超50%相对数的限制，统一调整为增减变动5000万元以上，同时增加年度投资增减变动2000万元以上的也应经市人大常委会审查批准；五是对市人大常委会各工作机构在政府投资项目监督中的职责和作用作了进一步的明确；六是对市政府相关部门对在政府投资项目管理、监督过程中与市人大常委会各工作机构的沟通及有关资料报送作了新的明确。

　　近年来，观海卫镇人大重视对政府工程的监督，创新监督方式，对镇政府实施的广义南路拓宽改造等工程项目实施“全程监督”，主要呈现三个特点：
　　一是监督内容更全面。镇人大在对工程的监督内容不仅涵盖了立项、预算、招投标、施工合同和工程进度、验收、决算、结算等常规内容，对施工中出现的重大调整以及变更情况，要求镇政府提前向镇人大申请并及时提交工程变更报告。
　　二是监督方式更具体。镇人大采取“两听三看”的方式，对整个工程项目做到实时跟进。“两听”是指在年初和年中分两次听取工程建设进度情况，“三看”是指每年对单项工程的三项不同建设内容进行视察监督。
　　三是监督队伍更专业。镇人大联合公共资源管理中心、建设管理局工程管理科、工程验收管理领导小组和审计所等部门，对工程从招标、施工到竣工验收和决算审计进行全程专业化监督，改变只有人大单方面监督乏力的弊端。

　　一是突出领导交办。坚持常委会分管副主任面对面向“一府两院”相关领导交办审议意见，改变过去“文往文来”格局，增强“一府两院”研究处理审议意见的责任意识。
　　二是明确答复格式。强调审议意见研究处理情况报告应说明研究处理过程、改进的措施、取得的成效和其他需要说明的问题，客观全面地反映工作实际。
　　三是反映审议心声。将常委会组成人员审议发言内容作为审议意见附件一并交“一府两院”参阅，真实展现常委会会议审议发言全过程。
　　四是票决办理结果。常委会每年选取1-2个审议意见研究处理情况报告进行满意度表决。表决采用无记名投票方式进行，分满意、基本满意、不满意3类别。获得会议实到组成人员过半数满意（含满意和基本满意票）的为通过，否则为不通过。对未通过的研究处理情况报告，报告机关必须在限定时间内认真整改，并在下一次常委会会议上再次报告，常委会将再次进行审议。

　　7月2日—6日，市人大常委会副主任吴武忠赴北戴河参加全省县（市）区人大常委会领导干部培训班。
　　7月5日，市人大常委会组织在慈的省、宁波市人大代表视察重点工程项目建设情况。市人大常委会主任黄建钧参加视察，市委常委、常委副市长孙百南，市人大常委会副主任叶黎明陪同视察。
　　7月6日，市人大常委会组织部分市人大代表视察文物保护工作情况。市人大常委会主任黄建钧，副主任龚建长、叶黎明、孙根德、黄柏寿、施森章参加视察，市委常委、观海卫镇党委书记陈杰峰，副市长张定伟陪同视察。
　　同日，市人大常委会举办文物保护法专题讲座。市人大常委会主任黄建钧，副主任龚建长、孙根德、黄柏寿、施森章参加讲座。
　　7月9日，市十六届人大常委会召开第8次主任会议。会议讨论通过了市十六届人大常委会第三次会议的审议意见，即关于2011年慈溪市财政决算、社会保障基金（资金）收支情况和2012年收支计划的审议意见，关于社会矛盾纠纷大调解工作情况的审议意见。
　　7月11日，宁波市人大常委会副主任翁鲁敏来慈调研人大代表工作。市人大常委会主任黄建钧，副主任叶黎明陪同调研。
　　同日，宁波市人大常委会副主任胡谟敦来慈专题调研民办博物馆事业发展情况。市人大常委会副主任龚建长陪同调研。
　　7月13日，市人大常委会组织部分市人大代表视察重点水利工程项目建设情况。市人大常委会主任黄建钧，副主任吴武忠、龚建长、叶黎明、孙根德、施森章参加视察，副市长王娇俐陪同视察。
　　7月18日，宁波市人大常委会副主任苏利冕率宁波市人大常委会食品安全执法检查组来慈检查食品安全工作。市人大常委会副主任龚建长，副市长张定伟陪同检查。
　　7月24日，市人大常委会举办2012年上半年度重要情况通报会。会议由市人大常委会副主任叶黎明主持，市委常委、常务副市长孙百南、市法院院长王松来、市检察院检察长傅其云出席会议。
　　7月24日—25日，举行全市镇、街道人大工作座谈会。市人大常委会主任黄建钧，副主任吴武忠、龚建长、叶黎明、孙根德、黄柏寿、施森章，在职的原市人大常委会副主任陈国权出席会议。
　　8月3日，市十六届人大常委会召开第9次主任会议。会议听取和讨论了市政府关于我市水利建设工作情况的报告和市人大常委会评议工作调查组关于我市水利建设工作情况的调查报告。听取和讨论了市政府关于律师法实施情况的报告及调查报告。听取和讨论了市政府关于我市贯彻实施食品安全“一法两规”情况的报告和市人大常委会执法检查组的检查报告。讨论确定了评议水利建设专项工作会议方案。听取和讨论了市政府关于暂住人口服务管理工作情况的报告。
　　8月10日，市人大机关全体同志集中学习胡锦涛“7•23”重要讲话精神。市人大常委会副主任吴武忠、龚建长、叶黎明、孙根德、施森章参加学习。
　　8月13日，市十六届人大常委会召开第10次主任会议。会议听取和讨论了市政府关于慈溪生态市建设规划（2012-2016）编制情况的报告及调查报告。听取和讨论了市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国文物保护法》实施情况的检查报告。讨论通过了关于《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法律法规执法检查工作方案。听取和讨论了市法院、检察院、公安局关于刑事诉讼法律监督工作审议意见研究处理情况的报告。听取和讨论了市政府关于市十六届人大一次会议代表建议办理情况的报告及督办情况的报告。听取了市委组织部根据市委提名关于市人大常委会、市政府人事任免事项的说明，研究讨论了关于提请免去杨立的慈溪市人大常委会城乡建设环境保护工作委员会副主任职务的议案。听取和讨论了市政府关于2012年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划（包括千万元以上政府投资项目）执行情况的报告、关于2012年上半年慈溪市财政预算执行情况的报告及调查报告。讨论提出了市十六届人大常委会第四次会议议程（草案）和日程安排的意见。
　　8月20日，市人大常委会召开评议水利建设专项工作会议。市人大常委会主任黄建钧，副主任吴武忠、龚建长、叶黎明、孙根德、黄柏寿、施森章，副市长王娇俐，市政协副主席张明，市人民法院院长王松来、市人民检察院负责人等出席会议。
　　8月22日，宁波市人大常委会来慈开展《宁波市工资集体协商办法（草案）》立法调研。市人大常委会副主任吴武忠陪同调研。
　　8月23日，市十六届人大常委会举行第四次会议。会议听取和审议了关于慈溪生态市建设五年规划（2012—2016）编制情况的报告，通过了关于审查同意慈溪生态市建设五年规划（2012—2016）的决议。听取和审查了关于2012年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况的报告。听取和审查了关于2012年上半年慈溪市财政预算执行情况的报告。听取和审议了关于《中华人民共和国文物保护法》实施情况的检查报告。听取和审议了关于市十六届人大一次会议代表建议办理情况的报告。审议通过了施惠芳市长提请的人事任免议案，决定免去袁金祥的慈溪市副市长职务，决定任命李武杰为慈溪市副市长（挂职）。审议通过了市人大常委会主任会议提请的人事免职议案，免去杨立的慈溪市人大常委会城乡建设环境保护工作委员会副主任职务。
　　8月27日—29日，市人大常委会副主任黄柏寿赴甬参加宁波市十四届人大常委会第三次会议。
　　8月30日—31日，市人大常委会主任黄建钧赴甬参加宁波市县两级人大常委会主任读书会。
　　9月3日，市十六届人大常委会召开第11次主任会议。会议讨论通过了市十六届人大常委会第四次会议的审议意见，即关于2012年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行及财政预算执行情况的审议意见、关于慈溪生态市建设五年规划（2012-2016）的审议意见、关于《中华人民共和国文物保护法》执法检查情况的审议意见、关于市十六届人大一次会议代表建议办理工作情况的审议意见。还讨论通过了关于市人大常委会对我市水利建设工作情况的评议意见。
　　9月4日，市人大常委会组织部分市人大代表视察养老服务工作情况。市人大常委会副主任吴武忠参加视察。
　　9月6日，宁波市人大常委会来慈开展《宁波市献血条例（修订草案）》立法调研。市人大常委会副主任吴武忠陪同调研。
　　9月7日，宁波市人大常委会副主任成岳冲来慈调研农田水利建设情况。市人大常委会主任黄建钧、副主任孙根德陪同调研。
　　9月17日，市十六届人大常委会召开第12次主任会议。会议听取和讨论了市政府关于我市农村集体资金资产资源管理工作情况的报告及调查报告。听取和讨论了市政府关于我市饮用水源保护工作情况的报告及调查报告。听取和讨论了市政府关于我市宗教工作开展情况的报告及调查报告。听取和讨论了关于慈溪市中心城市近期建设规划（2011-2015）编制情况的报告，原则同意慈溪市中心城市近期建设规划（2011-2015）。
　　9月18日—19日，省人大常委会来慈开展社会救助工作调研。市人大常委会主任黄建钧，市委常委、副市长李武杰，市人大常委会副主任吴武忠陪同调研。
　　9月20日，市人大常委会组织部分市人大代表视察生态建设工作情况。市人大常委会副主任施森章参加视察。
　　9月27日，市人大常委会副主任叶黎明赴甬参加宁波市省人大代表换届选举工作会议。
　　9月29日，市人大机关全体同志集中开展法制学习。市人大常委会副主任吴武忠主讲。市人大常委会主任黄建钧，副主任叶黎明、孙根德、黄柏寿、施森章参加学习。



　主送：各镇人大主席团、市人大各街道工作委员会，
　　　　市级有关部门，全体市人大代表。
　抄送：宁波市人大常委会办公厅、研究室。