2013年1月22日在慈溪市第十六届人民代表大会第二次会议上

慈溪市人民代表大会常务委员会主任 黄建钧

各位代表：
    我受市十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
    2012年，是本届人大的开局之年。市人大常委会在中共慈溪市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和市第十三次党代会精神，围绕大局，突出重点，勇于创新，注重实效，依法履行宪法和法律赋予的职责，共举行常委会会议8次、主任会议19次，听取和审议专项工作报告9项，作出决议、决定11项，组织开展执法检查和代表视察14次，任免国家机关工作人员80人次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推进品质之城幸福家园建设作出了积极努力。
    一、围绕中心，推动经济稳中求进
    坚持以科学发展观为统领，综合运用多种方式，努力加大监督力度，推动经济持续健康发展。
    切实加强财经工作监督。审查、批准预算，加强对执行情况的监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。常委会高度重视财政预算编制和执行情况监督，努力规范预算行为，更好地发挥预算在财政工作中的作用。去年，听取和审议市政府关于2011年社会保障基金（资金）收支情况和2012年收支计划的报告以及审计工作报告，2012年上半年财政预算执行情况报告，审查批准2011年财政决算和2012年预算调整，督促政府采取有效措施，确保财政收支平衡。高度关注国民经济的平稳运行，听取和审议国民经济和社会发展计划报告，要求政府进一步重视支持发展实体经济，整合优化扶持政策，加强金融支撑服务，加快传统优势产业升级，引导企业提升管理水平、拓展内外市场，扎实推进工业强市建设，努力实现全年主要经济发展目标。市政府及时出台关于推进工业经济稳增长调结构促转型的实施意见，编制工业强市建设实施方案，将工业扶持资金提高到4亿元，加强土地、资金等要素保障，深化企业服务，有力地促进了实体经济的稳步发展。
    扎实推进产业平台和项目建设。重大产业平台、重点工程项目建设，是扩大投资、促进经济转型的重要抓手。常委会专题听取和审议慈东滨海区开发建设情况报告，提出要充分认识慈东滨海区在我市经济发展中的重要地位，完善产业发展规划，优化空间功能布局，健全管理运行机制，加快打造我市工业经济转型升级的先行区和海洋经济发展的主阵地。组织代表视察鸣鹤风景区开发建设情况，建议政府加大招商引资力度，加快建设完善各项配套设施。积极开展对事关长远发展的重大基础设施建设情况的监督，听取和审议道路交通基础设施建设情况报告，开展水利建设专项工作评议，组织代表视察重点水利工程项目，督促政府切实解决建设和工作中存在的一些突出问题，推进交通水利事业再上一个新台阶。加强对政府投资项目计划和执行的监督，推进已实施项目的落实见效。修订完善政府投资建设项目审查监督办法，促使政府规范投资建设项目安排和调整。根据情况变化，及时批准调整千万元以上政府投资项目计划。
    坚持推动城乡一体发展。城乡发展一体化是扩大内需的最大潜力，也是今后经济增长的巨大引擎。常委会切实贯彻关于进一步加快中心城区改造更新的决议，把推进新型城市化和新农村建设作为监督重点，通过多种监督形式跟踪落实。去年上半年，历时近三个月，对中心城区改造更新工作开展了广泛深入的调研，并形成调研报告供市委决策参考。年底，主任会议专题听取工作汇报，要求政府结合当前实际，健全改造更新工作的体制机制，强化资金等要素保障，着力推进已启动板块的改造提升和更新建设。组织代表视察中心城区城市管理工作，努力推动城市建设和城市管理的同步发展。重点抓住农村集体资金资产资源管理、中心村培育建设等方面开展监督，提出了针对性的意见建议，努力促进农村经济健康发展。常委会还听取和审议城乡规划实施情况报告，审查同意我市中心城市近期建设规划（2011-2015）和土地利用总体规划（2006-2020）相关指标调整，要求政府提高规划编制、管理、实施和执法水平，充分发挥规划在提升城市品质、增强发展后劲中的积极作用。
    二、以人为本，坚持改善民生促进和谐
    坚持围绕维护人民群众的根本利益开展监督，切实增强监督实效，努力提高人民幸福指数，维护社会和谐稳定。
    关注热点问题。教育是民族振兴和社会进步的基石。常委会根据我市教育发展现状，听取和审议教育现代化市创建工作报告，要求政府抓紧强化组织保障，夯实创建基础，加强教育管理，通过创建进一步深化教育改革，全面提升我市教育质量。食品和交通安全事关人民群众身体健康和生命财产安全。常委会密切关注食品安全，与上级人大联动开展食品安全法及其实施条例和省实施办法的执法检查。市政府根据执法检查提出的意见建议，及时制订食品安全网格化管理实施方案，强化属地食品安全管理职责，同时深入推进了食品安全大整治百日行动。针对人民群众对出行安全便捷的现实需要和新城大道、 329国道城区段综合整治的实际，及时开展道路交通安全法律法规执法检查，督促政府扎实推进交通安全综合治理，切实提高道路安全保障水平，不断强化道路交通安全执法和管理，特别是加强对酒驾、醉驾等严重违法行为的惩处，创造良好的交通安全环境。为更好地推进老有所养、住有所居，常委会组织代表视察养老服务工作和保障性住房建设，提出意见建议，推动了相关工作的落实。
    关注社会管理。社会矛盾纠纷调解是加强和创新社会管理的重要内容。常委会听取和审议“一府两院”关于社会矛盾纠纷大调解工作的专项报告，提出了一系列针对性的意见建议。在认真进行专题研究的基础上，市政府已拟订或出台了关于深入推进矛盾纠纷“大调解”工作的实施意见等5个文件，市法院、检察院落实了相关整改措施，有力地推动了大调解工作的深入开展。针对当前医疗纠纷易发多发的实际，常委会组织开展医疗纠纷预防与处置工作情况调研，建议政府加强医疗机构管理，提升医疗服务水平，强化舆论引导和部门联动，提高医疗纠纷调解和处置质量。暂住人口服务管理是改善民生、促进和谐的一项基础性工作。主任会议专题听取工作汇报，督促政府创新工作举措，探索实践暂住人口服务管理新模式，促进新老市民和谐共融。宗教工作是维护社会稳定的一个重要方面。针对我市信教群众多且情况相对复杂、管理难度不断增大的现状，常委会通过组织调研和听取汇报，要求政府切实提高依法管理宗教事务的能力和水平，引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
    关注依法行政。建设务实高效的服务型政府是执政为民的基本要求。常委会审议了我市依法行政情况报告，要求政府着力增强依法行政的意识和能力，整体提升依法行政水平。组织开展行政审批制度改革专题调研并听取情况汇报，督促政府落实相关整改工作。市政府针对社会反映较为强烈的建设项目审批流程问题，及时制定出台关于进一步加快投资项目行政审批速度的实施意见，推行投资项目审批代办制度，取消个别审批前置性事项，合并部分审批环节，提高了行政审批效能和服务水平。专题听取公共资源交易管理工作汇报，建议政府强化集中监管，规范交易市场秩序，推动政府完善了镇、村两级公共资源平台建设。组织开展文物保护法执法检查，督促政府依法履行文物保护职责，科学编制文物保护专项规划，健全文物保护责任体系，加大文物保护和执法力度。认真开展规范性文件备案审查，努力维护法制统一。一年来，市政府共报送规范性文件17件，经审查均为合法。
    关注公正司法。为认真执行省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定，常委会听取和审议市检察院刑事诉讼法律监督工作报告，要求检察机关提高刑事诉讼监督能力，加大侦查、审判、刑罚执行和监管活动的监督力度，完善相关制度，提高刑事司法水平。同时，实施检察监督意见和回复向常委会备案制度，视情开展督促检查。为进一步推动律师法在我市的贯彻实施，主任会议听取律师法实施情况汇报，督促“一府两院”积极营造律师业发展的良好环境，切实保障律师依法规范执业，重点解决律师在调查取证、会见和阅卷中面临的问题，共同促进司法公正。认真处理群众来信来访，特别是对一些涉法涉诉的重要信访件，加大督查力度，督促司法机关启动内部监督制约机制，推动了相关问题的解决。去年，共受理信访108件165人次，均已办结。坚持对拟任命审判检察人员进行任前考察和公示，组织代表视察市看守所监管工作和旁听法院审判，提高了司法工作的透明度。
    三、持之以恒，大力推进生态文明建设
    坚持将生态市建设作为本届人大的监督重点，一以贯之地推进生态文明建设，努力建设美丽慈溪，实现永续发展。
    突出抓好决议执行监督。为推动执行落实好本届人大一次会议作出的关于加快推进生态市建设的决议，常委会综合运用会议审议、主任会议研究、代表视察等方式，开展跟踪监督。去年4月，主任会议听取决议执行年度实施方案汇报。 8月，常委会通过审查，原则同意生态市建设五年规划（2012-2016）。 9月，组织代表视察生态市建设情况。 12月，听取和审议决议执行情况报告，要求政府把生态市建设作为当前和今后工作的重中之重，完善工作机制，加大建设投入，强化重点治理，努力在优化生态环境中提升发展质量。市政府及有关职能部门加强生态市建设的组织领导，精心编制生态市建设规划，认真落实年度工作任务，依法加强生态环境监管，按照决议要求切实加大工作推进力度，实现了生态市建设的良好开局。一年来，累计投入8亿多元的重点生态建设工程顺利推进，污染综合防治逐步深化，城乡环境面貌进一步改善，生态经济持续发展，顺利通过了省级生态市创建验收。
    深入推进水环境治理和保护。水环境整治是推进生态市建设的基础和关键，也是近十年来常委会关注的一个焦点。去年，常委会重点抓住市域污水治理和饮用水源保护两方面工作开展监督。组织代表视察市域污水治理设施建设运行和管理情况，要求政府扎实推进污水管网建设和截污纳管工作，加强污水处理设施管理和养护，强化污水排放监管。一年来，共新建污水管网62公里、排查260公里，完成污水接纳1850家，实施25个村生活污水治理，改造渗漏公厕200座，并建立了镇级排水管理机构。专题听取饮用水源保护工作汇报，提出要扎实推进饮用水水源地环境治理、强化饮用水水源监管等意见和建议，推动政府开展了饮用水水源安全隐患专项整治，完善了饮用水源保护生态补偿机制，加大了水质监测力度，进一步保障了全市人民的饮水安全。
    积极推动城乡环境综合整治。城乡环境质量关系群众的生产生活，社会比较关注。常委会在视察调研和会议审议的基础上，首次就重污染行业整治工作情况开展专题询问。部分常委会委员和代表分别就重污染行业整治、重点污染治理、产业项目准入、排污监管和违法行为惩处等向有关职能部门提出询问，并将询问的有关问题形成审议意见后交市政府研究处理，较好地推动了相关工作的落实。视察调研“森林慈溪”建设情况，并专题听取工作汇报，要求政府充分调动社会各界力量共同参与，因地制宜增加可绿化空间，严肃处理“毁绿毁林”等违法犯罪行为，切实提高绿化覆盖率。通过多方努力，去年新增平原绿化1.16万亩，城镇人均公绿面积达到12.47平方米，并成功创建成省首批森林城市。
    四、积极发挥代表作用，推动发展基层民主
    认真贯彻代表法，不断改进和完善代表工作，加强基层民主政治建设，坚定不移地发展社会主义民主政治。
    积极拓宽履职渠道。坚持把发挥代表主体作用作为常委会的基础性工作抓实抓好。组织代表集中学习代表法，开展财经知识专题培训，努力增强代表履职能力和监督实效。通过召开重要情况通报会，聘请部分代表担任议事委员会委员等方式，提高代表知政督政水平。推广代表接待室、代表联系点等做法，组织部分代表向选民述职，切实提高代表履职的积极性和主动性。认真落实常委会主任、副主任和专职委员联系代表制度，坚持邀请代表列席常委会会议并充分听取意见，扩大代表参加执法检查、工作评议和视察调研等活动的范围，组织开展“代表联系选民月”活动，努力使闭会期间的代表活动既规范又丰富。主动搞好服务，组织在慈的省、宁波市人大代表参加法制讲座，视察重点工程项目建设，为代表依法履职创造条件。根据代表变动情况，依法补选市人大代表13名。
    认真督办代表建议。坚持把加强建议督办作为保障代表依法履职、参与地方经济和社会事务管理的重要内容。去年，市十六届人大一次会议受理的329件建议和闭会期间代表提交的11件建议，均已按规定办理完毕。其中得到解决和列入计划解决的269件，占总数的79.12%。督办工作重点抓了五个方面。一是坚持重点建议主任督办制。确定8件重点建议，由常委会主任、副主任负责督办，通过听取承办单位工作汇报、召集相关部门协调、征求领衔代表意见等途径，实行重点督办。二是实施办理大户专项督办制。对承办建议较多的单位，进行走访调研，提出办理要求，督促改进工作机制，提高办理质量。三是完善代表参与督办制。扩大代表参与建议督办范围，邀请代表一同上门面商和督办，促进建议所提问题得到有效解决。四是跟踪督办不满意建议。认真梳理分析代表反馈不满意的建议，督促承办单位解决办理工作中存在的问题，切实提高了建议办理的代表满意率。五是试行建议及办理工作公开制。通过党政信息网代表建议办理系统，公开建议内容和办理结果，接受社会监督。
    加强对基层人大工作的联系与指导。认真落实常委会主任、副主任联系镇、街道人大工作制度，邀请镇人大主席和人大街道工委主任列席常委会会议，主动听取基层人大对常委会审议议题的意见和建议。坚持镇、街道人大工作例会制度和主任会议听取街道人大工作情况汇报，总结交流人大工作的经验和做法，指导开展阶段性重点工作。有计划地选派镇、街道人大干部参加学习，组织开展代表小组组长培训，不断提高基层人大的工作水平。及时提出关于召开镇人代会、补选市镇两级人大代表和会前视察的指导意见，推动这些工作有序开展。结合各地实际，加强特色指导，支持逍林镇实施政府实事工程项目人大代表票决制试点。各镇、街道人大积极配合市人大常委会开展的各项监督活动，有力地支持了常委会工作开展，较好地实现了全市人大工作的良好开局，推进了基层民主政治建设。
    五、自觉加强自身建设，不断提高履职水平
    围绕强素质、促规范、求实效目标，深入贯彻党的十八大精神，组织开展“作风建设提升年”活动，努力提高履职能力和工作水平。
    切实加强思想作风建设。认真学习中国特色社会主义理论和党的十八大精神，坚持在党的领导下依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，始终保持人大工作的正确方向。结合我市实际，认真贯彻市第十三次党代会精神和市委关于打造品质之城共建幸福家园等决定，增强服务中心的政治意识、大局意识和责任意识。通过开展“作风建设提升年”活动，机关作风建设得到加强，服务质量进一步提升。一年来，先后组织各类调研35次，完成调查报告26篇，为审议和决定重大事项、实施有效监督提供依据，为市委决策提供参考。
    积极创新工作方式方法。根据监督法规定，联系常委会工作实际，制定和完善关于专项工作评议、询问和质询等制度，努力提升监督工作的制度化、规范化、程序化水平。去年5月至12月，组织开展水利建设专项工作评议，广泛征求意见建议，实施专项工作满意度表决，跟踪监督评议意见落实，推动政府进一步加强了水利建设。开展重污染行业整治工作情况专题询问，市政府负责人和6个部门主要负责人到会接受询问，询问内容及时向社会公开，进一步增强了政府自觉接受监督的意识和人大监督的实效。参照常委会审议意见研究处理的方式，要求市政府书面报告主任会议部分议题的研究处理情况，促使提出的问题和意见得到更好的整改和落实。从反馈情况看，一些意见建议引起了“一府两院”及政府有关部门的重视，并作了认真落实。
    不断提升人大工作影响力。加强与宣传部门、新闻单位的沟通与联系，改进对人大及其常委会依法履职情况的宣传报道形式，全面深入地报道常委会各项重大活动。办好人大工作通讯和常委会会刊，加强慈溪人大网建设，及时公开人大及其常委会履职情况，自觉接受代表和群众监督。广泛征集常委会监督议题，提高公众参与人大工作的主动性和积极性，使监督工作更加切合民情、符合民意。
    各位代表！过去一年，常委会的各项工作能够顺利开局，并取得新的进展，是市委正确领导、全体代表共同努力的结果。这也与全市人民的大力支持和“一府两院”的积极配合密不可分。在此，我谨代表市十六届人大常委会，向全市人民和各级人大代表，向关心和支持人大工作的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要是：监督工作的力度和实效性有待进一步增强，联系代表、发挥代表主体作用的具体途径和方式尚需进一步拓展，对镇、街道人大的指导联系还要进一步加强，自身建设需要更好地适应人民群众对人大工作的新要求等等。对此，我们将在今年的工作中认真加以改进。
    各位代表！ 2013年，是我市全面贯彻落实党的十八大和市第十三次党代会精神的重要一年，也是本届常委会开创工作新局面的关键一年。常委会要在中共慈溪市委领导下，深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕市委十三届三次全会总体部署，着眼“发展、民生、生态、和谐”，依法履职，注重实效，切实发挥地方国家权力机关作用，扎实推进品质之城幸福家园建设。
    根据这一要求，常委会要在依法决定重大事项和任免人事的同时，着重做好以下三方面工作：
    注重实效，努力加强监督工作。深入实施监督法，进一步规范监督程序，丰富监督形式，增强监督工作的针对性、实效性和权威性。着眼提高经济增长的质量和效益，加强对政府全口径预算决算的审查监督，根据预算法修订情况适时完善财政预算监督若干规定，开展部门预算安排情况专题询问，进一步加强对财政资金使用和社会保障基金（资金）收支管理情况的监督。依法开展计划执行情况监督，审议决定政府投资建设项目的安排和调整，听取和审议“十二五”规划中期评估、节约集约利用土地等专项工作报告，以及农田水利建设情况汇报，视察调研杭州湾现代农业开发区等重大产业平台开发建设管理和公共项目实施工作。着眼积极稳妥地推进城镇化，跟踪监督关于加快中心城区改造更新决议的执行，重点推进区块建设和城市管理工作，推动城乡公交一体化运行和“美丽乡村·幸福家园”建设。着眼持续改善民生福祉，组织开展残疾人保障法执法检查，听取和审议医疗制度改革报告，以及学前教育三年行动计划实施和农产品质量安全法执行情况汇报。着眼不断改善市域生态环境，坚定不移地推动生态市建设决议的贯彻执行，与上级人大联动开展省饮用水水源保护条例执法检查，通过多种方式督促政府有计划地完成决议提出的目标任务。着眼切实维护社会和谐稳定，听取和审议流动人口服务管理、“六五”普法规划实施和依法行政等专项工作报告，以及安全生产、民事行政诉讼法律监督等工作汇报，组织代表视察市法院阳光司法运行和市检察院案件管理工作，扎实做好规范性文件备案审查和信访工作。着眼全面推动文化发展繁荣，组织开展文化强市建设专项工作评议和文化体育产业项目建设情况视察，并继续就专项工作进行满意度测评。
    联系实际，不断深化代表工作。丰富闭会期间代表活动。坚持重要情况通报会和旁听法院审判制度，继续邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、工作评议、视察调研等活动。组织开展代表约见和社情民意征集活动，切实解决群众反映的实际问题。试行镇人大代表列席主席团会议，调动代表积极性。保障代表依法履职。坚持代表参加常委会学法制度，及时向代表发送有关资料，组织代表学习培训，提高代表法律素养和履职能力。密切代表与选民联系，制订出台代表联系选民的指导意见。规范代表述职活动，完成三分之一的代表向选民述职。积极为在慈的上级人大代表履职提供服务，落实代表执行职务的保障措施。有序推广镇级政府实事工程人大代表票决制，增强代表履职的责任感。增强代表建议督办实效。注重通过会前引导、会中协调、集中提交、会后公开、优秀建议评选等方法，提高代表议案建议质量。坚持重点建议主任督办制，加大代表参与督办力度，增强督办工作合力。
    求真务实，切实加强自身建设。深入学习贯彻党的十八大精神，丰富学习内容和形式，统一思想认识，用十八大精神指导我们的实际工作。坚持学习人大制度和法律法规，进一步贯彻落实市委关于进一步加强和改进人大工作的若干意见精神，提高常委会组成人员和机关干部的政治业务素质。不断改进工作作风，加强与代表联系，深入基层开展民营企业创新能力提升等专题调研，着力增强服务大局、服务人民的能力和水平。修订完善常委会及机关各项制度，促进人大工作的制度化、规范化。加强与镇、街道人大的联系和指导，总结推广基层人大依法履职的经验和做法。充分发挥各工作机构及其议事委员会、财经工作咨询组作用，提高整体工作水平。加强信息宣传和理论研究，扩大人大工作的社会影响，做好人大理论研究会换届工作。加强机关思想、组织和业务建设，重视干部队伍建设，提高工作效能，更好地发挥机关服务保障作用。
    各位代表！党的十八大已经绘就了全面建成小康社会的宏伟蓝图。让我们在中共慈溪市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大精神，齐心协力，破难争先，共同谱写品质之城幸福家园建设的美好篇章！