（2011年1月18日在慈溪市第十五届人民代表大会第五次会议上）
　　　　　　　　　　　　慈溪市人民代表大会常务委员会主任  黄建钧
各位代表：
    我受市十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
    2010年，常委会在中共慈溪市委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕经济发展方式转变这条主线，始终抓住社会主义民主法制建设这一根本任务，注重依法规范，讲求工作实效，各项工作进展良好。一年来，共依法召开常委会会议7次，听取和审议专项工作报告9项，作出决议、决定5项，组织开展执法检查和视察活动14次，任免国家机关工作人员63人次，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务。
    一、围绕中心，努力促进经济社会科学发展
    着眼于经济社会发展开展监督，督促和支持 “一府两院”做好工作，是人大工作的重要任务。常委会综合运用多种监督形式，切实加大监督力度，推动我市经济社会又好又快发展。
    着力推进经济发展方式转变。根据我市经济运行情况，听取和审议了上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，明确提出要积极应对当前经济发展中存在的困难和矛盾，坚持走新型工业化道路，着力推进产业转型升级，加大对企业技改投入的支持力度，加快转变外贸发展方式，大力开拓国内市场，强化金融等要素保障，提高服务企业的工作水平，促进经济平稳健康发展。专题听取工业经济转型升级情况汇报，建议政府根据我市实际，继续坚持工业立市战略，营造发展工业经济的良好氛围，增强企业发展信心，引导企业主动调整结构，提升核心竞争力，不断提高经济质量和效益。听取节能降耗情况汇报，督促政府落实各项工作措施。开展再生资源利用情况调研，努力促进循环经济发展。加快推进自主创新，充分发挥科技对经济发展的引领和支撑作用，是转变经济发展方式的关键。常委会听取和审议了科技进步工作报告，要求政府进一步落实科技强市的工作措施，配强科技工作力量，增加科技投入，加强科技创新平台建设，大力培育科技型企业，加大对企业尤其是中小型企业科技创新的政策扶持力度，以重点产业、龙头企业为依托培养一批科研骨干，以科技进步推动经济更好发展。为促进农业发展方式转变，常委会听取和审议了农业产业化发展情况报告，要求政府继续重视农业产业化发展，加大投入力度，培育特色优势农业产业集群，提升规模经营水平，促进农业经济稳步发展。常委会还组织力量，就 “十二五”规划纲要编制情况进行调研和审议，集思广益，提出建议，为本次大会审查批准作了准备。
    着力促进公共财政规范透明。常委会重视财政预算编制和执行情况的监督检查，重点开展部门预算审查监督，增强预算编制的合理性和执行的严肃性。在2009年对市民政局、残联两个部门进行预算编制监督的基础上，审议了市民政局、残联两个部门预算执行情况的报告和审计报告，督促政府进一步加强部门预算执行的日常管理和监督。围绕推动公共财政建设，听取和审议2009年预算外资金、社会保障基金 （资金）收支管理工作情况和2010年收支计划的报告、审计工作报告，以及2009年政府性债务管理工作和2010年政府性债务计划安排情况汇报，审查批准2009年度财政决算，强调要进一步规范收入征管，优化支出结构，深化预算改革，积极探索国有企业管理新体制，注重审计监督及成果运用，确保财政资金使用的安全和效益。制定实施街道预算审查监督办法，市财政部门相应修订街道预算管理操作规程，进一步规范了街道预算编制、执行和决算的审查监督程序，提高了审查监督的针对性和科学性。
    着力推动城乡统筹发展。常委会听取和审议了城乡规划实施情况报告，以及市域总体规划有关情况汇报，要求政府依法制定和实施规划，优化城乡空间布局，妥善处理经济发展与环境保护的关系，促进我市经济社会全面协调可持续发展。听取和审议了土地利用总体规划修编情况报告，审查同意慈溪市土地利用总体规划 （2006－2020），要求政府重点抓好规划执行，切实加强土地管理，使城乡建设用地布局更加合理，节约集约用地水平不断提升。围绕市委中心工作，依法作出关于进一步加快中心城区改造更新的决议，合力推动我市新型城市化进程。开展龙山镇城乡统筹综合配套改革工作调研，提出加强要素保障、强化协调配合等建议意见，供市委决策参考。专题听取 “农房两改”工作情况汇报，要求政府切实加强宣传引导，完善政策措施，统筹谋划，因地制宜，积极稳妥地加以推进。组织代表视察杭州湾大桥余慈连接线慈溪段工程，建议政府加快建设，尽早发挥工程预期效应。
    着力加强社会主义法治建设。良好的法治环境是推动经济社会又好又快发展的重要保障。常委会审议了我市依法行政情况报告，督促政府落实整改工作，不断提升依法行政水平。市政府重视审议意见的落实，对社会反响强烈的非法行医等问题，及时依法采取措施，取得了一定效果。听取和审议了工商行政管理专项工作报告，要求工商部门强化行政执法，完善工作机制，提升服务品质，规范市场经济秩序。专题听取劳动合同法及其实施条例执行情况汇报，督促政府进一步加强劳动监察和执法工作，切实维护劳动关系双方特别是广大职工的合法权益。听取档案工作情况汇报，推动依法建档、依法归档和依法管档工作。认真开展规范性文件备案审查，努力维护法制统一。去年，市政府报送规范性文件29件，经审查均为合法。完成人民陪审员换届选任工作，依法任命80名人民陪审员。组织代表旁听法院审判9次，参与代表67人次。代表和群众参与司法、监督司法的范围进一步扩大，司法的民主性、透明度进一步提高。
    二、突出重点，积极推动保障和改善民生
    关注民生，维护民利，是人大工作的重要内容。常委会切实加强法律监督和工作监督，注重监督的针对性和有效性，积极推进解决与人民群众利益密切相关的民生问题。
    扎实推进生态环境治理保护工作。生态环境治理保护事关我市经济社会长远发展，事关人民群众的根本利益。几年来，常委会始终坚持把贯彻落实本届人大一次会议作出的专项决议作为监督工作的重点，高度关注，一以贯之，取得了积极成效。听取市政府年度工作安排汇报，开展生态市建设情况视察和畜禽养殖业污染整治情况调研，专题审议市政府关于贯彻落实加快推进生态环境治理保护决议情况的报告，要求政府对照决议提出的各项目标任务，认真分析研究，进一步落实工作措施，切实加强饮用水源保护，有序推进城河治理，大力开展 “森林慈溪”建设，扎实做好节能减排工作，营造保护生态环境的浓厚氛围，努力完成决议确定的总体目标和主要任务，为实现我市生态环境的根本好转打下坚实基础。常委会坚持把水环境整治作为生态环境治理保护的重点，跟踪监督水污染防治法和省水污染防治条例执法检查审议意见的落实工作，听取市域污水治理一期工程进展情况汇报，视察曹娥江引水工程，开展农村生活污水治理情况调研，督促政府坚持以重点工程项目建设为龙头，切实解决存在的突出问题，推进水环境质量的持续好转。
    努力创造和谐稳定的社会环境。传染病防治关系人民群众的身体健康和生命安全。常委会适时开展了传染病防治法执法检查，针对检查中发现的问题，督促政府依法制定专项规划并组织实施，强化宣传教育，突出重点对象、重点领域、重点病种的传染病防控工作，建立健全保障机制，切实做到常抓不懈。为保障生产和人民群众的生命财产安全，常委会组织开展了安全生产法执法检查，要求政府进一步加强宣传，强化监管，规范基层安全生产监管机构和队伍建设，督促落实企业安全主体责任。打击和预防 “两抢一盗”违法犯罪，一直是人民群众十分关注的热点问题。常委会听取和审议了政府和法院、检察院的专项工作报告，组织代表视察 “天网工程”和打防控体系建设情况，要求 “一府两院”切实履行自身职责，突出工作重点，加大打击和预防力度，强化社会治安面管理和控制，加快推进打防控体系建设，切实维护群众利益，增强社会安全感。专题听取社区矫正情况汇报，督促 “一府两院”加强对矫正人员的教育、监管和帮扶，努力减少重新违法犯罪。跟踪监督食品安全法执法检查相关问题的整改落实，开展镇级农贸市场食品安全监管工作视察和调研，努力保障群众饮食安全。
    不断促进社会事业发展。基础教育是社会关注度较高的一项民生工程。在与宁波市人大联动开展调研的基础上，专题听取民办基础教育情况汇报，要求政府统一思想认识，健全工作机制，完善政策措施，规范教学管理，加强师资队伍建设，进一步促进民办教育的健康发展，提升我市教育事业发展水平。社区是居民安居乐业、共同生活的家园。常委会组织代表视察中心城区社区建设情况，积极推动政府进一步落实政策扶持和资金保障，加强社区功能设施建设，完善社区管理服务体系，提高社区工作者素质。组织开展镇级公共文体设施建设情况调研，建议政府强化规划布局，加大建设投入，建立健全安全管理长效机制，大力开展群众性文体活动，繁荣基层文化体育事业。
    三、强化服务，充分发挥代表主体作用
    代表工作是人大的一项基础性工作。我们不断丰富闭会期间代表活动形式，完善履职保障机制，进一步提高代表工作水平。
    积极为代表履职提供平台。完善社情民意征集机制，组织发动四级人大代表开展“社情民意征集月”活动，并做好相关意见办理的跟踪监督。市政府对此高度重视，主要领导作出批示，有关部门作了认真研究，并及时向市人大常委会反馈了研究处理情况。坚持重要情况通报会制度，拓宽代表知情知政渠道。开展 “代表联系选民月”活动，切实做好会前视察和选民意见征集工作。认真落实常委会主任、副主任和专职委员联系代表制度，坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研活动，主动听取意见和建议。组织在慈的各级女代表集中培训，开展 “四自”精神教育。推广代表联系点做法，全面实施代表履职登记，稳步推进代表向选民述职活动。积极支持代表小组开展闭会期间活动，各代表中心组和代表小组的活动内容更加丰富。主动搞好服务，为在慈的省、宁波市人大代表依法履职创造条件，组织部分宁波市人大代表进社区与市人大代表联动接
待选民、开展与网民对话活动。根据代表变动情况，依法补选市人大代表2名。
    认真做好代表建议督办工作。市十五届人大四次会议受理的323件建议和闭会期间代表提交的11件建议，都在法定期限内办结并答复代表。代表建议所提问题已经解决或部分解决的占27%；正在解决或列入计划解决的占60.7%；因受条件限制近期难以解决或留作工作参考的占12.3%。建议督办工作重点抓了三个方面。一是深化重点建议主任督办制。确定7件重点建议，由常委会主任、副主任负责督办，通过听取承办单位工作汇报、召集相关部门协调、征求领衔代表意见等途径，加大督办工作力度，取得了较好成效。如关于 “农房两改”工作，市政府及时出台补充意见，加强了分类指导和政策支持。二是实施重点承办单位上门督办。常委会组织力量，集中时间走访承办任务较重的单位，听取汇报，了解情况，共商对策，督促加快办理进度，提高办理质量和实效。三是征求意见抓好落实。建议办理期满后，通过召开座谈会、上门走访等形式，广泛征求各镇、街道人大和代表意见，分析建议办理中的主要问题和不足，研究改进工作的对策。认真抓好建议办理的反馈工作，代表的反馈率达97.8%。
    加强对镇、街道人大工作的指导和领导。坚持邀请镇、街道人大主席、主任列席常委会会议，听取基层人大对常委会审议议题的意见和建议。坚持镇、街道人大工作例会制度，交流工作，探讨研究做好镇、街道人大工作的新情况、新问题。组织街道人大学习考察，专题听取街道人大工作情况汇报，不断加强街道人大工作。开展镇、街道人大专职干部和联络员专题培训，增强履职能力。试行常委会审议议题委托镇、街道人大调研等做法，拓宽基层人大参与常委会工作的渠道。各镇、街道人大积极配合市人大常委会开展执法检查、视察和调研活动，有力地支持了常委会各项工作开展，较好地实现了我市人大工作的全面推进。
    四、改进作风，全面提高履职水平
    不断提高履职能力和工作水平，是做好常委会工作的重要保证。我们以深化作风建设年活动为载体，完善各项工作措施，努力推进常委会及机关自身建设。
    切实加强思想作风建设。认真贯彻市委关于进一步加强和改进人大工作的若干意见，自觉增强服务中心的政治意识、大局意识和责任意识，始终保持正确的政治方向。积极开展创先争优活动，巩固和拓展学习实践活动成果，提升常委会及机关的服务理念、服务能力和服务水平，努力在推动科学发展、促进社会和谐、服务基层群众、加强组织建设等方面取得实效。进一步加强人大信访工作，共受理来信145件次，来电来访113人次，批办、督办50件次，并均已按时办结，通过信访渠道督促解决了一些群众关注的实际问题。
    深入开展调查研究。坚持把调查研究作为改进工作作风的抓手，深入实际、深入基层、深入群众，开展有重点、有针对性的调查研究。一年来，先后组织各类调研46次，完成调查报告36篇，为常委会审议和决定重大事项、实施有效监督提供依据，为市委决策提供参考。组织开展以 “创新人大工作，提高履职水平”为主题的论文征集和理论研讨，积极探索做好新时期人大工作的办法和途径。
    认真抓好制度完善和落实。坚持常委会学法制度，结合审议议题，组织常委会组成人员学习传染病防治法、安全生产法等法律，增强了依法监督的针对性和实效性。重视审议意见的形成和处理工作，制定出台审议意见处理暂行办法，规范了 “一府两院”研究处理审议意见的程序，办理工作有了新的进步。充分发挥常委会工作机构议事委员会和人大财经工作咨询组的作用，为常委会审议提供支持。
    不断提升人大工作影响力。加强与宣传部门、新闻单位的沟通与联系，改进对人大及其常委会依法履职情况的宣传报道形式，全面深入地报道常委会会议、主任会议、执法检查、视察和其他重大活动。加强慈溪人大网建设，充分发挥网站作用，及时公开人大及其常委会履职情况，自觉接受群众监督。广泛征集常委会监督议题，提高公众参与人大工作的主动性和积极性，努力使监督工作更加切合民情、符合民意。
    各位代表，市人大常委会各项工作任务的完成，离不开市委的正确领导，离不开全体代表的共同努力，离不开全市人民的大力支持和“一府两院”的密切配合。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民和各级人大代表，向关心支持人大工作的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢！
    回顾过去一年，常委会工作还存在一些不足和差距。主要是：服务经济社会科学发展、促进民生问题解决、推动生态环境治理保护的工作力度还有待加大，监督的方式方法需要进一步完善；监督工作的实效还有待提高；代表工作还需要不断强化；常委会及机关自身建设还有待进一步加强。对此，我们将高度重视，认真研究，努力加以改进。
    各位代表， 2011年是全面贯彻党的十七届五中全会精神，实施 “十二五”规划的开局之年，是我市加快转变经济发展方式、推进新型城市化的重要一年。常委会要在中共慈溪市委领导下，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，按照市委十二届九次全会部署，围绕中心，关注民生，突出重点，务求实效，为推进经济社会平稳较快发展、全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的贡献。
    根据这一要求，常委会要在依法决定重大事项和任免人事的同时，着重做好以下工作：
    围绕推动市委重大决策部署贯彻落实开展监督工作。深入贯彻实施监督法和省监督条例，进一步加大监督力度，提高监督水平，增强监督实效，确保今年经济社会发展目标任务的顺利实现。以推进经济发展方式转变为重点，加强对经济工作的监督。听取和审议2011年上半年计划、预算执行和卫生、劳动保障等6个部门预算执行情况，以及2010年决算和审计工作报告，审查批准2010年决算。听取和审议农业产业基地建设、工业经济转型升级、城乡规划实施等专项工作报告，以及财政资金绩效评估、政府性债务管理、农业机械化管理等情况汇报，开展深化部门预算管理和国资管理体制改革调研，视察节约集约利用土地情况。以维护群众利益、促进社会事业发展为重点，加强对解决民生问题的监督。重点做好消防法执法检查及政府相关工作的督促落实，听取和审议养老保险基金管理和公共文化服务体系建设专项工作报告，以及居家养老、有线电视数字化整体转换情况汇报，开展侨务工作调研，视察观海卫、龙山、周巷等中心镇建设三年行动计划实施情况，以及残疾人共享小康工程、中心城区公交运行、气象事业发展和杭州湾中等职业学校办学情况。以改善城乡环境为重点，加强对生态建设工作的监督。听取和审议本届人大一次会议以来加快推进生态环境治理保护决议执行情况报告，以及年度工作安排情况汇报，组织宁波市市容环境卫生管理条例执法检查，开展 “森林慈溪”和中心城区环卫基础设施建设调研，关注落后产能淘汰情况，努力完成决议提出的目标任务。听取和审议进一步加快中心城区改造更新决议执行情况报告，督促政府扎实推进新型城市化。以推动 “法治慈溪”建设为重点，加强对依法行政公正司法工作的监督。听取和审议 “五五”普法规划实施和依法行政情况报告，以及民商事审判工作汇报，做好规范性文件备案审查，组织代表旁听法院审判，进一步加强信访工作。关注村民委员会换届选举，依法监督村民委员会组织法的正确实施。
    围绕充分发挥代表主体作用开展代表工作。增强代表建议督办工作实效。注重通过会前引导、会中协调、集中提交、会后公开和典型示范等方法，提高代表议案建议质量。坚持重点建议市长领办制和主任督办制，邀请代表上门督办，增强督办工作合力。完善代表建议办理情况反馈机制，认真做好跟踪监督。组织开展本届以来建议办理工作 “回头看”活动，着力推动代表建议的落实解决。继续开展优秀建议及办理工作先进单位评选，不断提高代表建议和办理工作的质量。丰富闭会期间代表活动。组织和指导代表开展专题调研和集中视察，规范代表小组活动。继续组织代表走访选民，深入开展 “代表联系选民月”活动，推广代表接待选民日和代表联系点等做法。坚持和完善代表履职登记，全面完成本届代表向选民述职工作。加强代表履职服务和保障。充分发挥人大代表法律服务工作室作用，及时向代表发送有关资料，完善重要情况通报会制度。坚持常委会组成人员联系代表制度，继续邀请代表列席常委会会议，积极为在慈的省、宁波市人大代表开展活动提供服务，落实代表执行职务的保障措施。根据上级人大和市委的统一部署，加强对换届选举工作中出现的新情况、新问题的调研，依法开展市镇两级人大代表换届选举工作。
    围绕进一步提升履职水平加强自身建设。继续贯彻落实好市委关于进一步加强和改进人大工作的若干意见，始终坚持人大工作的正确政治方向，自觉服从和服务于全市发展大局。切实改进工作作风，坚持和完善常委会学法制度，深入开展调查研究，广泛倾听群众意见，增强依法履职和做好人大工作的能力。进一步提高常委会会议质量和决策水平，提升审议意见的形成、交办和督办质量，切实抓好审议意见的落实。加强与镇、街道人大的联系和指导，完善镇、街道人大工作会议制度，专题听取街道人大工作汇报，总结推广基层人大依法履职的经验和做法，共同推进我市人大工作。充分发挥各工作机构作用，加强协调配合，进一步提高整体工作水平。组织开展常委会设立30周年纪念活动，加强新闻宣传和信息工作，宣传代表履职先进事迹，提升慈溪人大网建设水平，不断增强人大工作的影响力。加强对人大机关的领导，重视干部队伍建设，激发工作活力，更好地发挥机关服务保障作用。
    各位代表，做好今年的工作，责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共慈溪市委领导下，齐心协力，开拓创新，真抓实干，奋发有为，为实现 “十二五”发展良好开局、推进效益和谐新慈溪建设而努力奋斗！