2011年1月17日在慈溪市第十五届人民代表大会第五次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　慈溪市市长　徐华江
各位代表：
    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （草案）》一起予以审议，并请参加大会的各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、“十一五”规划执行情况和2010年政府工作回顾
    从2006年到2010年的 “十一五”时期，是我市经济社会发展中极不平凡、值得铭记的五年，是波澜曲折、浓墨重彩的五年，是全面跨越、富有成就的五年。面对杭州湾跨海大桥建成通车的历史机遇，面对国际金融危机的严重冲击，面对自身发展转型的挑战压力，面对社会建设与管理日益繁重的形势任务，全市上下坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面创新发展模式，主动顺应大桥经济时代，积极应对国际金融危机冲击，胜利完成 “十一五”规划确定的主要任务，为 “十二五”发展打下了坚实基础。
    综合实力迈上新台阶。预计2010年全市实现生产总值750亿元，是2005年的2倍，年均增长12.4%。人均生产总值跨越1万美元大关，预计达到10747美元。财政一般预算收入和地方财政收入分别达到104.88亿元和57.19亿元，是2005年的2.1倍和2.4倍，成为全省首个财政超百亿县市。预计自营进出口总额达到80亿美元，年均增长16.1%，比2005年实现翻番。社会消费品零售总额达到290亿元，年均增长16.4%，连续18年居全省各县市首位。五年累计完成全社会固定资产投资1010亿元，是 “十五”时期的1.79倍。累计新建改建骨干道路222公里，新建拓疏骨干河道81.3公里，新围滩涂16.6万亩，新造土地1.9万亩，新增日供水能力17万方，新增变电容量480万千伏安，沈海高速慈溪段、中横线、梁周线北延、城区东南片骨干道路、 500千伏句章变等一批重大基础设施建成投用。杭州湾新区升格为全省战略大平台。我市在全国中小城市科学发展百强排名中位居第十。
    转型升级取得新突破。预计2010年工业总产值达到2503亿元，其中规模以上工业企业产值达到1426亿元，分别是2005年的1.8倍和2.23倍。高新技术产业、新兴产业、新产品产值占规模以上工业企业产值比重分别达到17.7%、 28.1%和21.7%。规模以上工业企业实现利润59亿元，是2005年的2.6倍，年均增长20.8%。服务业增加值占生产总值比重预计达到34.7%，五年提高1.6个百分点。农业增加值达到37亿元，年均增长5.5%。国家级商标和品牌数量居全国县市区第一，共获授权专利1.48万件为全省第一， 60家企业参与151项国家标准和行业标准的制订修订工作，连续3年有企业作为主要承担单位获得国家科技进步大奖。化学需氧量、二氧化硫排放量削减指标提前一年完成 “十一五”考核要求，节能降耗指标全面完成上级下达任务。
　　城乡统筹展现新面貌。中心城区建成区面积扩大到40.7平方公里，城镇建成区面积扩大到166.7平方公里，城市化率提高到64.5%。累计完成城区拆迁120万平方米，改造老小区116万平方米，改善背街小巷117条，新建市政道路40余公里，城区污水处理率达到80%，建成区绿化覆盖率提高到38.5%。大型超市、高档酒店、精品百货等一批城市重大商贸设施相继建成，体育馆、科博文化中心、城市展示馆等一批大型文体设施相继建设。五年新增宁波市级以上全面小康村49个，新建农村社区服务中心250个，竣工农民集中居住区78万平方米，“农房两改”累计完成拆迁8831户、安置13793户，全市村级集体经济可用收入预计达到6.17亿元，是2005年的1.65倍。汤浦水库引水、曹娥江引水、城河治理、骨干集污管网和污水处理厂建设等水环境改善和整治工程成效明显，市域生活垃圾焚烧发电项目建成投用，废塑料、小熔炼、漂印染、小印花等环境污染行业整治基本完成。
    社会发展再创新局面。教育优先发展地位巩固提升， 15年基础教育普及率达到98%，全市85.2%的中小学校达到省标准化学校水平，初升高比例、高等教育毛入学率分别提高到98.2%和45.5%，学前教育三年纯入园率达到98.8%，省等级幼儿园招生覆盖率达到61.5%。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，总投资近16亿元的九大医疗卫生工程相继建成或实施，城区公立医疗机构住院床位数即将实现翻番，医疗开放合作取得明显成效，公共卫生突发事件有效应对，有71万名居民建立健康档案。文化事业繁荣发展，村落文化宫、社区文化活动中心基本实现全覆盖，群众性文化体育活动蓬勃开展，文艺精品创作活跃，青瓷瓯乐节目荣获全国群星大奖并参加奥运、世博展演。人口和计生优质服务得到提升，年均人口自然增长率为0.02‰。我市先后荣获省首批卫生强市、省体育强市和全国计生优质服务先进单位称号。慈善事业蓬勃发展，市慈善总会累计发放善款2.22亿元。社会公共安全和气象灾害等应急体系建设全面加强，和谐促进会实现村级全覆盖，和谐企业创建面达到85%，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失连续6年实现下降，连续4年获省平安县市称号。
    市民生活得到新提升。市财政将每年新增财力的70%以上用于民生，财政一般预算资金用于改善民生投入年均增长18.9%， 2010年达到43亿元。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到30500元和15000元，是2005年的1.6倍和1.78倍，年均分别增长9.9%和12.2%。城镇登记失业率、城乡调查失业率分别稳定在2.1%和2.2%，城乡劳动力就业率达到97%以上。在省内率先建立起城乡一体、全面覆盖、层次分明的居民养老和医疗保障制度，城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到50.1万人、 38.3万人、 17.3万人、 34.9万人和31.3万人，城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达到21.9万人和79.1万人，社会保险综合参保率达到77.3%。建立起以经济适用住房、廉租住房、人才公寓、限价房为主体的多层次住房保障体系，在建和交付保障性住房51.2万平方米，有2100多户家庭享受各类住房保障。
    五年来，我们始终坚持标本兼治、保稳促调，致力在保持经济平稳较快增长的基础上加快发展方式转变；始终坚持统筹兼顾、全面进步，扎实推进城乡一体和经济社会协调发展；始终坚持创新驱动、开放带动，进一步增强区域发展内在活力和动力；始终坚持资源节约、环境保护，切实提升区域生态承载力；始终坚持民生为本、企业为基，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。历经五年实践，我市在科学发展道路上，向着率先全面建成小康社会目标又迈出了坚实步伐。
    各位代表！过去五年我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这是上级党委政府以及市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市人民和广大企业共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众和外来建设者，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻慈解放军和武警官兵，向所有关心和支持慈溪发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
    刚刚过去的2010年是实施 “十一五”规划的最后一年，市政府认真贯彻落实上级和市委各项决策部署，准确把握发展形势变化和机遇挑战，加快推进区域经济社会转型发展，努力保持经济社会良好发展势头，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务，十项政府实事工程全面完成。一年来，我们突出抓好以下六方面工作：
    一是切实推动结构调整和产业升级。切实强化政策引导、服务保障和氛围营造，深入实施民营经济创新发展综合配套改革。继续加大企业转型发展扶持力度，全年财政产业扶持支出达到4.6亿元，办理出口退税52.1亿元。加快推进工业转型升级，坚持育新汰劣与改造提升并举，积极培育四大新兴产业，加快淘汰落后产能，扎实推进省家电产业集群转型升级示范区建设，全面开展企业技术赶超计划和装备提升行动，着力培育大企业大集团，全年完成企业技改投入118亿元，实现新兴产业产值400亿元，销售额超过20亿元企业达到5家。大力推动服务业跨越式发展，编制完成现代服务业产业基地等专项规划，加快投用或建设华润生活广场、银泰广场、工业品批发市场二期等重大项目，扎实推动总部经济、研发设计等生产性服务业与先进制造业融合发展，着力引导55家企业实现主辅业务分离，积极扩大城乡居民消费需求。着力提升休闲旅游发展水平，有效开展世博旅游营销，成功举办上海世博会慈溪周活动和第三届大桥国际经贸旅游节，建成开放杭州湾湿地中心一期，全年接待国内外游客540万人次，实现旅游总收入38.8亿元。积极打造区域金融高地，完善地方融资担保体系，规范各类融资平台运作，新设商业银行、保险公司、证券营业部等机构12家，全市金融机构存贷款余额均突破千亿元，我市列入省首批金融创新示范县市。扶持发展现代农业，建立运转市级土地流转指导服务中心，扎实推进粮食生产功能区、绿色产业基地、“农超对接”基地和气象为农服务基地建设，不断提升农业机械化和设施农业发展水平，全市土地流转率和规模经营率分别提高到62.2%和51.4%，新建设施农业2万亩次，新增有机、绿色、无公害农产品106只，成功举办首届环杭州湾绿色优质农产品博览会，创建为全国 “平安农机”示范县市。把自主创新作为结构调整的中心环节来抓，深入实施知识产权、标准化和品牌战略，加快浙大网新慈溪智慧谷、裕人软件科技园等科技创新平台建设，新实施国家科技计划项目24项，新增国家级高新技术企业3家，新创浙江名牌产品39只，研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.4%。营造有利于科技创新和人才集聚的良好环境，全年引进中高层次人才6000余名，新建国家级企业博士后科研工作站3家、院士工作站2家。
    二是切实推动新型城市化和城乡统筹发展。修编完善新一轮市域总体规划、土地利用总体规划，科学编制城市分区规划、城镇控制性详规和 “农房两改”布点规划，切实强化重点区块城市设计，促进城乡优化布局、融合发展。加快建设文化商务区，总部经济区块商务楼、联盛商业广场、南侧文化公建项目正式开建。基本完成北二环东延、三北大街西延、界牌三大区块二期拆迁，启动实施景观大道和城南区块、城西区块改造建设，研究确定近中期中心城区改造更新重点板块。着力改善城市宜居环境，实现南三环东段、东三环南延、前应路东延、北二环东延、三北大街西延等城区道路主车道通车，完成城河治理和老小区改造、背街小巷改善年度任务。健全 “两级政府、三级管理”城管体制，实现城区34平方公里数字城管全覆盖。实施城区交通疏堵保畅系列工程，开通城市夜间公交，增加出租车投放。积极推进扩权强镇建城，部署实施中心镇建设三年行动计划，推进市级行政权限下放延伸，观海卫卫星城市建设实现良好开局，周巷镇列入省小城市培育试点，龙山镇列为省级中心镇。深化城乡统筹综合配套改革，有序推进农村土地制度、金融制度、社会保障制度创新。扎实推进 “农房两改”，启动开展中心村培育工作，深入实施村级集体经济振兴工程，继续做好经济相对薄弱村转化扶持，完成村级 “三资”管理平台建设和经济合作社换届选举。全面推进农村社区建设，不断强化城乡公交一体化、家电汽车下乡、农村劳动力培训、 “千场电影百场戏”进农村、城镇教师到农村支教等措施，促进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。
    三是切实推动平台项目建设和内外开放。支持配合杭州湾新区体制调整，推动形成市区联动发展格局。高效推进慈东工业区扩容升级，积极申报省级经济开发区，全年引进优质项目26个，完成投资37.6亿元，区内工业总产值突破100亿元。高标准开展新兴产业集群区规划编制、产业定位研究和融资平台建设，启动实施土地报批和招商筹备。扎实推进杭州湾现代农业开发区土地综合治理和基础设施配套建设，切实加大招商开发力度，正大农业科技生态园等五大入园企业项目实质性开工。编制完成鸣鹤风景区控制性详规和古镇保护开发规划，加强景区生态环境整治，实质性启动一期开发。着力做好商品市场园区和综合物流园区的建设选址、规划编制、项目设计等工作。继续强化投资项目会战攻坚，全年固定资产投资超过250亿元，杭甬铁路客运专线慈溪段、方淞线、徐家浦至淞浦围涂区造地二期、半掘浦至郑家浦造地二期、水云浦至半掘浦造地一期、四灶浦拓疏、新慈湖等一批重大基础设施建设取得预期进展。积极引导企业拓展国内外市场，完善家电服务平台，组建联合家电售后服务公司，举办2010中国慈溪家电博览会、家电产销对接洽谈会，强化外贸市场多元化战略，健全国际贸易预警和摩擦应对服务机制，预计全年实现自营出口68亿美元，规模以上工业企业完成国内销售额940亿元。不断提高引进内外资的质量水平，全年实际利用外资3.62亿美元，引进内资34.3亿元，其中超千万美元外资大项目达到29个。大力实施 “走出去”战略，支持企业在境外开辟生产基地、设立营销网络、开展品牌经营、开发矿产资源，新增境外投资5902万美元。加强与长三角城市合作交流，积极实施余慈统筹发展，提前完成四川省青川县茶坝乡援建任务，启动开展援疆工作。
    四是切实推动节能减排和生态环境保护。始终强化节能减排舆论宣传、责任考核、依法监管、机制创新，坚决管住产能过剩和高排放行业新上项目，扎实推进126个节能改造项目，全面完成4吨及以上锅炉脱硫改造，在努力确保居民生活用电和效益型企业生产用电的基础上，有序实施 “电效挂钩、精细操作”双控限电行动，尽最大努力完成节能减排任务。大力发展循环经济，推进实施11个宁波市级以上循环经济重点项目，新增清洁生产企业26家。全面强化耕地保护，扎实开展土地违法违规行为专项整治，全年复垦土地490亩，新增耕地13500亩，供地8950亩。探索节约集约用地新途径，新批企业 “零增地”技改项目个数、计划投资额比例分别达到77.9%和53.9%。积极开展省农村环境保护试点，切实强化农业面源污染治理、畜禽养殖综合整治及庭院整治，全面实行生猪统一屠宰，农村环境整治推向纵深，我市被评为污染源普查全国先进集体。建成市域污水治理一期工程，新增日污水处理能力4万吨，铺设集污管网60公里以上，基本完成饮用水源保护地7个村的生活污水治理。全面开展废塑料行业专项整治，累计整治废塑料加工经营户4220户，建立长效管理机制，建成再生塑料产业基地一期工程主体及配套设施。部署开展 “森林慈溪”建设，新增造林面积4000亩，新创宁波市级森林城镇1个、宁波市级以上绿化示范村28个。
    五是切实推动社会发展和民生改善。积极推进基础教育均衡化发展、职业教育专业化改革、社区教育全国示范区创建，全面实施学前教育规范提升行动，大部分镇街道实现现代教育装备达标，杭州湾中等职业学校建成投用，新建幼儿园面积超过2万平方米。深化医药卫生体制改革，并轨实行城乡居民医保制度，率先在省内实施基本药物制度，202家村社区卫生服务站实行一体化管理，建成投用市公共卫生服务中心、妇幼保健院迁建工程和横河中心卫生院改造工程，全面深化卫生系统与浙医二院合作，创建成为全国农村中医药工作先进市。加强人口和计生工作，创新流动人口计生服务管理机制，开展第六次人口普查。扎实推进文明城市创建，努力提升城市形象和公众素质，我市创建成为省示范文明城市。加快建立公共文化服务体系，着力推进基层文化阵地建设、文化惠民服务扩展、群众文艺作品创作，完成横河童家岙遗址考古试掘，中心城区数字电视整体转换户数达到4.1万户，被评为全省首个 “华夏书香之乡”。成功举办市第十三届全民运动会，我市运动员在广州亚运会和亚残运会上共夺得三枚金牌。启动实施社会管理创新综合试点，成立浙江大学-慈溪市社会管理研究院，强化基层和谐促进工程和新市民关爱提升工程建设，开展信访积案集中清理，深入排查化解矛盾纠纷。高度重视社会公共安全，推进出租房屋规范化管理，强化安全生产专项整治，抓好食品药品安全检测体系建设和 “十小”行业整顿规范，深化 “三打一反”社会治安攻坚行动，加强校园安保工作，组建综合应急救援大队，圆满完成世博安保工程。积极推进充分就业市和省级创业型城市建设，加大社保补贴、再就业援助补贴、自主创业小额担保贷款等政策实施力度，新增城乡就业岗位28900个，实现困难人员再就业5640名，面向本市高校毕业生定向招聘教师和卫技人员271名，创业活动对就业的贡献率达到29.6%。全面实施城乡居民社会养老保险制度， 16.57万名60周岁以上符合条件的城乡居民按月领取80元的基础养老金。加快发展老年人和残疾人事业，新建居家养老服务站31个， 6万余名老年人享受居家养老便利， 1.41万名残疾人享受基本生活保障补助。进一步完善新型社会救助体系，提高城乡低保补助标准。建立完善重要商品公共储备和商业储备机制，落实菜篮子商品供应基地13个、省外粮食生产基地10万亩。高度重视市场价格稳定和保障群众基本生活，对各类特殊困难群体发放生活补贴。加快完善住房保障体系和政策支持体系，新建续建安置房156万平方米、保障性住房2008套，推出经济适用住房600套、限价房 （人才公寓） 172套， 101户农村困难家庭得到住房救助。民族、宗教、司法、对台、侨务、外事、统计、审计、档案、市志等工作取得新的成绩，国防后备力量建设和军民共建工作扎实推进。
    六是切实推动政府管理创新和自身建设。不断深化对科学发展观的认识，加快推动政府职能向社会管理和公共服务转变。全面推进依法行政，着力完善行政决策、执行和监督制度，进一步规范行政执法程序和行为。完善政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度，全年办理人大代表建议321件、政协提案389件。探索推进开放型政府建设，深化政府信息公开，建立“81890政策百事通”公共服务平台，实现公民网络在线问政互动，做好政府门户网站信件和重要网站留言办理工作。改进政府系统文风会风，实行 “周一无会日”制度。进一步深化行政审批制度改革，实施行政审批职能归并改革、前置条件清理和审批服务标准化体系建设。推进公共资源交易扩面和电子化招投标工作，全年完成各类交易资金148亿元，其中工程建设和政府采购项目交易后节减财政资金4.56亿元。认真落实廉政准则要求，不断探索重点领域和重点部门保廉体系建设，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决 “中梗阻”问题，全面实施市级预算单位公务卡制度改革，会议、接待、考察等行政经费支出保持零增长。
    我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。主要是，经济内生增长和创新发展的动力有待增强，结构调整和发展方式转变亟待加快，资源环境的约束和节能减排的难度持续加大，服务业比重提高不快；城市功能还不完善，城中村仍然较多，中心城区时段性交通拥堵问题较为突出，城乡部分区域环境问题尚未得到有效解决；社会服务发展相对滞后，社会公共管理还存在薄弱环节；城乡居民收入持续增长的难度加大。政府行政效能、作风建设仍需重视，一些地方和部门形式主义不同程度存在，有些政府工作人员依法行政和服务意识不强，以权谋私、消极腐败现象还时有发生。我们必须直面矛盾和问题，勇于不断改进，善于主动应对，采取有效措施努力加以解决。
　　二、“十二五”发展的目标和任务
    未来五年，慈溪经济发展将进入转型攻坚期，新型城市化将进入高速发展期，社会建设将进入整体提升期，生态文明建设将进入全面加强期，区域发展将进入加速联动推进期。综合判断国际国内形势和自身发展条件，我市发展既面临难得的重大机遇，也面对诸多风险和挑战。我们务必牢牢把握重要战略机遇期，坚持经济转型与社会建设同步，新型城市化与新型工业化并重，推动慈溪在新的起点上实现更高水平的发展。
    “十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城市化为引领，以富民强市、文明和谐为根本目的，加快推进产业升级，加快打造现代中等城市，加快统筹城乡发展，加快建设生态文明，加快提升生活品质，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，为建设富裕文明、绿色生态、更具活力的现代化中等城市，提前基本实现现代化打下更加坚实的基础。
    “十二五”时期全市经济社会发展的总体目标是：科学发展走在全省前列，惠及全市人民的小康社会率先全面建成，建设现代化中等城市、提前基本实现现代化的基础更加牢固。到2015年，努力实现以下主要目标：产业转型升级实现重大突破，生产总值超过1300亿元，新兴产业形成规模，服务业占生产总值比重提高到40%，研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到22%；城镇建设实现重大突破，中心城区建设发展实现五年新跨越，新型小城市建设取得重大进展，新农村建设加快推进，中心城区人口达到45万以上，建成区面积达到45平方公里，城市化率达到68%以上；生态文明建设实现重大突破，万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量进一步下降，中心城区绿化覆盖率超过40%、人均公共绿地超过12平方米，城镇污水处理率达到75%以上，城市环境空气质量优良率保持在90%以上；创业创新环境实现重大突破，激发民营企业活力、促进资源要素合理配置、提高行政效能的体制机制进一步健全，政府科技投入占财政支出比重达到5%，万人人才资源数达到2000名，万人发明专利授权数2.5件以上；社会建设和改善民生实现重大突破，城镇居民人均可支配收入达到4.8万元，农村居民人均纯收入达到2.4万元，实现社会充分就业和人人享有社会保障，社会各项事业加快发展，群众生活质量和幸福指数不断提升。
    为实现上述目标，我们将着重抓好以下六方面工作任务：
    （一）健全城乡功能与基础设施，加快新型城市化进程
    全面实施新型城市化战略，努力形成功能定位清晰、城乡一体发展的新格局。完善“一个中心、四个片区”市域空间结构，深化南部生态林业区、中部城镇经济区、中北部绿色农业区和沿海新兴产业区等四大功能区建设。全面推进中心城区改造更新，坚持高起点规划、高品质建设、高水平改造、高效能管理，全面建成文化商务区，有序推进城市功能区块改造建设，着力增强城区经济、公共服务、综合承载、生态景观、文化特色等功能，全力打造 “绿色生态、宜业乐居”的一流幸福家园。支持杭州湾新城开发建设。全力推进观海卫、周巷、龙山三个中心镇由镇向城转型发展，加快基础设施建设，强化产业集聚和公共服务、生活居住功能。积极支持各镇打造各具特色的现代化小城镇，提升城镇功能，改善镇域环境。大力推进新农村建设，统筹实施中心村培育工程，因地制宜开展农村土地综合整治，因村制宜推进 “农房两改”，制定实施进一步发展壮大村级集体经济政策措施，加大农村环境综合整治力度，提高农村社区化管理和公共服务水平，拓展农民就业致富门路，积极建设 “布局美、环境美、生活美、素质美”的 “美丽乡村”。
    扎实推进城乡基础设施现代化，强化新型城市化发展支撑，加快城乡一体发展进程。积极推进高速铁路、高速公路、轨道交通等快速跨境路网建设，优化形成科学合理的地方公路网络，加快建设中心城区快速路网，积极实施公交优先战略，全力构建便捷、安全、高效的市域和中心城区综合交通网络体系。加快骨干河道拓疏改造，加强滩涂综合治理、山区小流域治理和围涂工程建设，继续实施土地开发整理。加强智慧城市基础设施建设，积极推进实施电信网、广播电视网和互联网 “三网融合”。构建城乡一体的供电、供气和污水、垃圾处理等公共服务设施网络，促进城乡公共服务对接和共享。
    （二）聚力产业升级与平台建设，构建现代产业体系
    坚持把推进产业升级作为加快转变经济发展方式的核心任务，着力构建起具有区域特色优势和市场竞争力的现代产业体系。发展现代生态农业，优化农业产业布局，加强粮食生产功能区和 “菜篮子工程”建设，强化农业科技创新，提高农业产业化经营水平，创建成为全国现代农业示范区。积极推进工业现代化，加大战略性新兴产业培育发展力度，加快改造提升传统优势产业，坚决淘汰落后产能，基本建成优势产业突出、集群水平明显提升、创新能力显著增强的先进特色制造业基地，新兴产业和家电产业产值规模各超千亿元。推进现代服务业跨越式发展，大力发展生产性服务业，提升发展生活性服务业和公共服务业，加快发展休闲旅游业，初步建成联结大港和服务产业的重要物流基地、环杭州湾南翼现代商贸服务业重要集聚区和休闲旅游重要目的地。
    加快推进重大产业平台建设，促进优质要素集约和高端产业集聚。全面加强慈东工业区开发建设，推动块状经济向现代产业集群转变。大力建设新兴产业集群区，成为全市产业转型升级新基地。加快杭州湾现代农业开发区等建设，建成全省海洋经济的特色产业基地。全面推进商品市场园区和综合物流园区建设，加快建成现代服务业集聚园区。积极推进鸣鹤风景区开发建设。启动实施匡堰南部山区青瓷文化生态区和伏龙山旅游休闲景区等保护开发。
    （三）改善公共服务与社会管理，确保社会和谐稳定
    加强以全面改善民生为重点的社会建设，提高基本公共服务均等化水平。改善创业就业环境，促进城乡居民积极创业、充分就业、体面就业。建立与区域经济增长相适应的最低工资调整机制，不断增加城乡居民工资性收入。健全城乡居民社会保障体系，加快实现全民保障，逐步提高保障水平。加强保障性住房建设，不断满足多层次的住房需求。健全新型社会救助体系，积极发展福利和慈善事业，提高困难群体生活水平。围绕提高全民健康素质，深化医药卫生体制改革，完善城乡公共卫生服务体系，健全食品安全保障制度，建立全民健身服务体系。强化人口服务和管理，合理引导人口流动，实现计生基本公共服务全覆盖，完善社会养老服务体系，发展妇女儿童和残疾人等事业。
    加强和创新社会管理，进一步完善维护社会和谐稳定的长效机制。全面推进社会管理创新综合试点，加强社区组织、社会组织、志愿组织建设，深化和谐企业、和谐社区、和谐促进工程等创建，形成社会管理和服务合力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强和改进信访工作。建立健全 “网络社会”综合监管体系。完善重大公共安全、群体性事件预防预警和应急处置体系，防范重特大事件发生。加强气象公共服务体系建设，提高居民应对各类自然灾害的能力。全面强化社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动。
    （四）致力资源节约与环境友好，推动生态市建设
    围绕增强可持续发展能力，全面落实节约优先战略。积极发展节能环保产业，切实抓好工业、建筑、交通、机关等重点领域节能，全面推进节水、节电、节材工作，进一步提高节能降耗水平。严格节约用地标准，提高土地使用效率。全面推进清洁生产，从源头上控制和降低能耗物耗。大力发展生产、流通、消费各环节循环经济，建立全社会资源循环利用体系。推广应用低碳技术，逐步形成低碳产业结构和低碳生活方式。
    围绕创建成为全国生态市，加大环境保护和污染治理力度，促进市域环境质量持续好转。扎实做好国家确定的主要污染物减排工作，全面治理区域内各类污染源，严格控制污染物排放总量和排放标准。加大对农村生活污水和农业面源污染的治理力度，着力解决农村环境突出问题。进一步改善水环境质量，继续实施城河治理和农村河道整治，促进河道水体流动，大幅提高污水处理率。大力建设 “森林慈溪”，稳步提高森林覆盖率，加大对水源涵养区、海域滩涂、生态湿地、城乡绿色敞开空间等生态功能区的污染源整治和生态修复力度。
    （五）注重科教人才与文化建设，增强区域发展软实力
    建立健全科技、教育、人才 “三位一体”工作体系，为区域经济社会转型发展奠定坚实的科教和人力资源基础。加强自主创新，培育壮大科技创新主体，完善科技公共服务平台，改善科技创新环境，进一步健全创新体系、集聚创新要素、提高创新效率、发挥创新效益。不断提升现代教育水平，扎实推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育多样化、职业教育专业化、继续教育网络化、办学体制多元化，率先基本实现教育现代化。建设人才强市，完善人才服务保障体系，加强高层次、高技能、创新型人才开发、培养和引进，推动人才总量攀升、结构优化。
    不断推进文化大发展大繁荣，为区域经济社会转型发展提供精神动力和文化支撑。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬传统优秀文化，塑造彰显城市文化，广泛开展群众性精神文明创建和志愿服务活动。完善公共文化服务体系，优化公共文化产品和服务供给，构建覆盖城乡、全民享受的公共文化服务设施网络和管理运行机制。扶持文化产业做大做强，培育并形成一批具有规模优势和较强竞争力的文化体育产业群。
    （六）强化改革突破与开放合作，激发区域发展新活力
    全面推进重要领域和关键环节改革，着力构建有利于科学发展的体制机制。深化民营企业改革创新，鼓励企业加强制度创新、技术创新、管理创新和文化创新，充分发挥各类引导基金作用，支持有条件的民营企业上市融资和开展资本运作。深化金融创新发展，加快区域金融高地建设。深化城乡统筹综合配套改革。不断提高资源要素市场化配置程度。加快国有资产优化重组和合理配置，实现国有资产的整合提效。深化行政管理体制改革，完善公共财政体制，进一步推动政府职能转变。
    实行更加积极主动的开放战略，加快出口与进口、利用外资与对外投资并重发展，整体提高开放合作水平。提升出口产品创新、创牌、创标准能力，扩大服务贸易出口比重，鼓励进口新设备、新能源、新材料。全面推进招商选资，提高利用外资水平。积极推动企业“走出去”投资创业，服务吸引在外慈商回归创业。深化扩大区域合作交流，积极参与宁波都市经济圈建设，推进余慈联动发展，加快融入长三角区域一体化。
　　三、2011年政府工作的主要安排
    今年是 “十二五”发展起始之年，也是本届政府任期最后一年。做好政府各项工作，实现 “十二五”发展良好开局，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。
    综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，财政一般预算收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均纯收入增长10%；居民消费价格指数控制在105%以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内，城乡调查失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在2‰以下；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.5%以上；节能减排完成上级下达的年度指标。
    实现上述目标，必须按照市委十二届九次全会总体部署，强化新型城市化引领，更加注重产业转型升级，更加注重区域联动发展，更加注重创业创新环境优化，更加注重生态文明建设，更加注重生活品质提升，聚力开展 “城镇建设年”和 “产业平台推进年”两大攻坚活动，切实提高转型升级实效和区域发展实绩，努力在科学发展的新起点上迈出新的更大步伐。着重做好以下十方面工作：
    （一）大力推动产业转型升级。制订出台新兴产业指导目录和产业发展规划，充分发挥专项引导基金作用，安排6000万元资金用于扶持新兴产业技术研发、项目补助和创业投资，力争全年完成新兴产业投资30亿元，实现新兴产业产值480亿元。推动重点传统产业向现代产业集群提升，完成技改投入120亿元，启动智能家电产业集聚区建设。研究建立产业效能指标体系，积极实施淘汰落后产能三年行动计划。进一步提升区域创新水平，加快浙大网新慈溪智慧谷等公共服务平台建设，加强产学研合作和重大科技项目攻关，全年实施国家级科技项目20项以上，授权专利4500件以上，实现高新技术产业产值300亿元。提速发展现代服务业，引导服务业业态创新，大力发展第三方专业物流，着力培育商务会展、总部经济和文化创意产业，在全市服务业各行业分别培育若干家示范性企业。适应消费结构升级需求，全力推进联盛商业广场、银泰广场、红星美凯龙家居广场、城西休闲商业综合体等服务业重大项目建设，积极发展现代商贸、体育健身、文化娱乐、养老服务、家政服务等主要面向生活的服务业。强化休闲旅游基础设施和信息化建设，实现全年接待国内外游客550万人次。加大强农惠农政策力度，积极推进现代农业综合区、主导产业示范区和特色精品园建设，建成1.6万亩粮食生产功能区，土地规模经营面积稳定在32万亩以上。健全农业科技推广体系，新增无公害农产品种植面积1万亩以上，力争实施 “万元地”高效生产面积超过15万亩。积极创建全国主要农作物机械化示范县市，农业综合机械化水平达到40%以上。加快设施农业气象服务中心建设。大力培育现代农业经营主体，新增5个基地的农产品进入大型超市。
    （二）全面加快新型城市化步伐。实施市域总体规划，完善重要功能区块控制性详规，加强综合交通等专项规划编制和城市景观设计，充分发挥规划的先导、主导和统筹作用。全面实施中心城区改造更新三年行动计划，加快推进文化商务区建设，力争总部经济一期10幢商务楼、科博文化中心、城市展示馆主体完工，加快总部经济二期、大剧院等项目建设，实现总投资60亿元。攻坚推进中心城区既定板块拆迁改造和功能提升，加快推动界牌、北二环东延、三北大街西延和景观大道区块综合改造出形象、显效益，全面推进城南区块一期开发建设，有序启动新潮塘、乌山、明月湖、马家路、三洞桥等板块开发改造，确保全年完成拆迁80万平方米，新开建安置房180万平方米。进一步改善城市宜居环境，实施城区交通优化工程，启动青少年宫路北延、北三环东延等市政道路建设，新建3个城区公共停车场，启动客运中心站新建和客运南站北站迁建，继续加强城河治理，组织实施12个老小区改造和30条背街小巷改善，建设改造绿化面积60万平方米，推进城市夜景照明建设和街景立面改造。深入实施观海卫、周巷、龙山三个中心镇三年行动计划，完善功能布局，加强项目招商，推进产业集聚，探索建立与小城市发展相适应的开发、建设和管理机制，推动由镇向城跨越。围绕新农村建设，扎实推进“农房两改”，确保完成拆迁2000户、安置2600户，先期启动7个中心村培育和12个土地综合整治项目，确保实现农村社区建设覆盖面90%以上，谋划制订新一轮村级集体经济振兴计划，切实做好第九届村民委员会换届选举。
    （三）攻坚推进产业平台和重大项目建设。按照省级经济开发区发展定位，加快慈东工业区特色区块开发、特色产业群培育和区域公建设施配套，确保完成投资50亿元，实际利用外资5000万美元，引进内资6.8亿元，实现工业总产值160亿元。加快新兴产业集群区首期开发，联动推进土地征用和开发招商，制定实施项目准入标准及办法，力争有一批新兴产业项目招商落户。以创建国家级农业示范园区和全省海洋经济特色产业基地为目标，高水平推进杭州湾现代农业开发区建设，加快土地综合治理和基础设施配套，全面启动正大农业科技生态园建设，建成300万羽蛋鸡和2.5万亩农作物生产基地。加快鸣鹤风景区古镇保护开发，确保景区战略投资商招引落户，扎实推进核心区古建筑维修、基础设施改造和综合功能区建设，实现景区一期开园试运行。加快开建商品市场园区和综合物流园区，在推进征地拆迁和设施配套基础上，力争启动农贸城、布料轻纺城、综合商贸城和公路港、现代物流中心等项目建设。积极做好匡堰南部山区青瓷文化生态区和伏龙山旅游休闲景区保护开发的筹划研究。进一步优化投资结构，强化重大项目前期储备、论证报批、政策处理和协调推进，全年完成固定资产投资300亿元。突出抓好一批支撑区域可持续发展的重大基础设施项目，加快推进东三环快速路、杭甬高速慈溪连接线一期拓宽改造、长邱线慈溪段改建、观附公路北延、余慈城际快速通道、四灶浦至水云浦围涂地开发造地、建塘江两侧滩涂综合治理、四灶浦拓疏、灵峰浦拓疏、新慈湖等一批新建在建工程，全面完成陆中湾两侧围涂和水云浦至半掘浦围涂地开发造地。
    （四）持续改善生态环境。着力掀起生态文明建设全民行动，全面落实生态文明建设各项举措，进一步加大生态投入和工作力度，力争创建成为省级生态市。科学制定节能减排工作行动方案，严格执行准入标准、能效标准、环保标准，坚决控制新上高耗能、高排放项目，完成100个重点节能技术项目改造，加强重点行业、重点区域污染专项整治。大力发展循环经济和清洁生产，推进垃圾焚烧发电扩容项目建设，推动再生塑料产业基地创建成为省级循环经济示范园区，新增清洁生产企业15家、省认定绿色企业1家。大力开展 “森林慈溪”建设，重点推进中心城区绿化、市域廊道绿化、庭院绿化和废弃矿山覆绿工作，启动万亩畈生态植物园建设，加强沿海防护林培育和管护，新增造林面积1万亩，新创森林城镇1个、森林村庄20个、森林单位50个。全面加强水资源和水环境保护，制定科学合理的城乡集污纳管规划和三年行动方案，大力度推进集污管网建设和农村生活污水治理，加快实施农村公厕、户厕二次改造。继续加大农村环境整治力度，巩固废塑料行业专项整治成效，开展电镀、腌制、橡胶再生行业污染整治，实施中、东部垃圾填埋场生态覆绿，基本完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁，积极推进 “三沿五区”坟墓白化治理。开展新一轮河道综合整治，开建大塘江入口水体流动项目，整治镇级河道100公里，建设清水河道50公里，完成小流域治理64公里。
    （五）进一步完善基本公共服务。围绕率先基本实现教育现代化，扎实推进学前教育幼儿园规范治理、等级幼儿园创建、幼教师资队伍建设，力争有70%的镇街道兴办公办幼儿园，等级幼儿园招生覆盖面达到70%以上。加快义务教育学校标准化建设，完成中小学校舍安全工程，健全城乡中小学结对支教制度。深化学校课程和教学改革，切实减轻中小学生课业负担。推进职业教育办学模式创新，加强校企、校际合作和公共实训基地建设。启动慈溪中学、龙山中学迁建工程，基本完成西门中学易地改造。完善各项人才政策，深入实施 “万千百人才智力引进计划”，筹建高层次人才创业园区，加强各类人才培养，引进中高层次人才6000名以上。深化医药卫生体制改革，逐步提高城乡居民医疗保障补偿水平，逐步扩大基本药物制度实施范围和受益面，争取有90%以上社区卫生服务中心、 80%以上服务站达到规范化标准。建成投用市人民医院及红十字医院住院综合楼，基本完成市第三人民医院扩建工程和峙山医院迁建工程，推进慈林医院、龙山医院迁建等项目建设。加强优秀卫技人才引进和培养，整体提升医技质量和医疗服务水平。扶持和促进中医药事业发展。完善重大疾病防控和院前急救体系，争创国家卫生应急示范市。大力开展爱国卫生运动，普及健康卫生知识，不断提高人民群众健康水平。完善公共文化服务体系，强化综合文化站服务功能，开展 “书香工程”、 “农家书屋”等创建活动，筹建非物质文化遗产展示中心、乌山古韵文化展示区和农民画创作辅导中心，扩大青瓷瓯乐对外艺术交流，完善重大文化体育设施市场化管理运行的体制机制。推进城乡数字电视整体转换，新增转换户数13万户以上。实施数字档案馆二期建设，完成 《慈溪市志》总纂。充分发挥市体育馆功能，举办高档次大型体育赛事，积极备战宁波市第十六届运动会。开展人口计生基层基础提升年活动，推进人口计生公共服务均等化。
    （六）更加重视就业和社会保障。扎实推进省级创业型城市建设，加大自主创业扶持力度，建立健全创业指导服务平台，促进以创业带动就业。巩固深化充分就业市创建成果，强化就业指导和公益性岗位开发，全年新增城乡就业岗位2.5万个，其中困难人员再就业岗位5000个，确保5000名以上高校毕业生实现就业。实施社会保障全民覆盖工程，以企业五大保险和城乡居民社会养老保险应保对象为重点，推进社会保障应保尽保，社会保险综合参保率达到79%以上，并逐步提高社会整体保障水平。推进城镇职工医疗保险宁波大市统筹，启动实施就医购药“一卡通”建设。健全城乡一体的最低生活保障救助制度，实施困难群众医疗救助 “一站式”服务。积极应对人口老龄化，大力发展社会养老服务事业和产业，力争全市有一半以上村开展居家养老服务。加强老体协工作。健全残疾人社会保障和服务体系，拓展残疾人共享小康工程，推动扶残助残爱心镇街道创建。大力发展社会福利和慈善、红十字事业，建成市福利院、残疾人托养服务中心。依法保障妇女和未成年人权益，做好关心下一代工作。健全粮食、蔬菜等重要商品的储备、调控和监测机制，努力保持价格基本稳定，完善物价补贴机制，确保低收入群众生活质量不因物价上涨而降低。认真落实国家房地产市场调控政策，进一步完善城镇住房保障体系，稳步发展公共租赁住房，新建保障性住房12万平方米，新推中心城区经济适用住房300套。
    （七）积极实施社会管理创新。深入推进社会管理创新综合试点，加快培育新经济组织和新社会组织，规范提升整体素质和服务功能。深化基层和谐促进工程，组建镇级和谐促进会联合会，完善 “网格化管理、互助式服务”基层社会管理模式。实现企业劳动保障分类监管全覆盖，推动企业工资集体协商，进一步构建和谐劳动关系。健全暂住人口 “精细化、系统化、社会化”服务管理，加强需求与公共资源对接，深化新老慈溪人融合机制建设。依法管理民族宗教事务，进一步做好外事、侨务和对台事务等工作。切实加强征兵、优抚安置等工作，积极支持国防建设。推进安全生产标准化、规范化建设，重视加强道路交通、消防等重点领域隐患排查治理。强化食品药品安全检测和市场监管，争创首批国家级药品安全示范县市，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。完善突发公共事件应急机制，建立市应急指挥平台。继续做好信访工作，加强法制宣传教育和基层调解组织建设，强化 “网络社会”舆情研判应对，及时排查化解各类社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，深入开展平安系列创建工作，扎实推进“三打一反”社会治安攻坚行动，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，力争治安形势和群众安全感持续好转。
    （八）不断深化体制机制改革。持续推进民营经济创新发展综合配套改革，支持企业并购重组、强强联合，加快建立现代企业制度，强化企业上市梯队辅导，力争有2家企业实现上市。落实鼓励民间投资的各项政策措施，加强对民间投资的服务，促进民间投资更多投向战略性新兴产业、中心城区改造更新、重大基础设施和社会事业等领域。继续落实结构性减税政策，建立个体税收社会化管理长效机制。加快区域金融高地建设，支持金融机构开展业务创新，启动农村合作银行股份制改造，鼓励村镇银行、小额贷款公司服务延伸，扎实开展农村保险互助社、资金互助社和农村信用体系建设试点，有序推动私募股权投资发展，积极推进省金融创新示范县市试点。深化城乡统筹综合配套改革，力求在农村土地制度、户籍制度、股份经济合作制改革等方面取得新的进展，申报创建省农村改革试验区。扎实做好重点镇扩权放权工作。健全国有资产管理机制，推进重点国有企业优化重组和做大做强，实施国有资本经营预算制度，组建成立水务集团，加快热电厂迁建。深化公共资源交易市场管理机制改革，推进工程建设项目预选承包商制度，实行政府采购协议定点项目网上采购，提升集中交易的监管与服务水平。强化资源要素市场化配置改革，试行闲置土地退出机制，鼓励企业 “零增地”技改和厂区 “二次开发”，探索工业企业分类供水，试行生态补偿机制和排污权交易。
    （九）整体提升开放合作水平。切实转变外贸增长方式，加快推进重要产品出口基地、出口电子商务平台、外贸摩擦预警机制建设，着力优化进出口产品结构，大力发展服务贸易和服务外包，争取全年实现进出口总额88亿美元。积极支持企业拓展国内市场，继续办好家电博览会，整体提升家电服务中心综合功能，新发展国内售后网点1000家、物流专线100条，引导企业加大品牌经营参与终端市场竞争，规模以上工业企业全年实现国内销售额1050亿元。围绕产业转型和城镇建设全面开展内外招商，组织系列重大招商活动、产业对接会，重点引进一批国内500强企业和民营资本投资项目，全年实际利用外资3.5亿美元，引进内资40亿元。鼓励企业 “走出去”发展，在境外建立产品展示中心、营销网络和售后服务网络，在科技研发、生产销售、资源利用等方面开展国际化经营，加快从贸易国际化向投资经营国际化转变。积极融入长三角地区一体化发展，做好对口帮扶工作，完成钦寸水库移民安置年度任务。
    （十）切实加强政府自身建设。着力推进政府职能转变，切实将政府主要工作转到为市场主体服务和创造良好环境上来，切实把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。完善公共财政体系，继续在改善民生、加强公共服务、促进经济发展方式转变等方面加大投入，规范政府性投融资平台运作，试行财政绩效预算制度。优化政府机构设置，完善事业单位岗位设置管理。切实加强行政服务中心建设，积极推进行政审批服务标准化，建立健全覆盖城乡的便民服务体系。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。围绕开放透明施政，切实加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息和政府审计结果的公开力度，积极稳妥推进财政预算信息公开，积极创新政民沟通交流方式，畅通公众意见表达反馈渠道。健全重要部门、重点镇行政法制机构设置，完善领导干部学法制度，增强公务人员依法行政意识和能力。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，加强行政行为合法性审查、行政复议和行政应诉工作，严格行政问责，强化行政执法过错责任追究。加强政府作风建设，提升科学发展执行力，狠抓目标任务和政策的贯彻落实。严格执行廉洁从政各项规定，深化基层廉洁工程建设，严肃查办违纪违法案件。继续倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，从严控制一般性行政支出。
    新的一年，我们要顺应群众过上更好生活的新期待，继续将新增财力70%以上用于保障和改善民生，实现好、维护好、发展好群众利益。同时，继续把为民办实事摆在更加突出的位置，计划年度投资23.2亿元，扎扎实实办好就业促进工程、教育均衡工程、健康卫生工程、城乡安居工程、 “森林慈溪”建设工程、共享小康工程、水环境改善工程、文化惠民工程、城区交通优化工程、新市民关爱提升工程等十项政府实事工程。
    各位代表！我们正站在科学发展的新起点上。美好蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。让我们在中共慈溪市委的领导下，进一步解放思想，坚定信心，合力攻坚，奋勇开拓，为开创经济社会转型发展新局面、谱写全市人民美好生活新篇章而努力奋斗！