“十一五”规划执行情况
    从2006年到2010年的 “十一五”时期，是我市经济社会发展中极不平凡、值得铭记的五年，是波澜曲折、浓墨重彩的五年，是全面跨越、富有成就的五年，胜利完成了“十一五”规划确定的主要任务。
    综合实力迈上新台阶。预计2010年全市实现生产总值750亿元，是2005年的2倍，年均增长12.4%。人均生产总值跨越1万美元大关，预计达到10747美元。财政一般预算收入和地方财政收入分别达到104.88亿元和57.19亿元，是2005年的2.1倍和2.4倍，成为全省首个财政超百亿县市。我市在全国中小城市科学发展百强排名中位居第十。
    转型升级取得新突破。预计2010年工业总产值达到2503亿元，其中规模以上工业企业产值达到1426亿元，分别是2005年的1.8倍和2.23倍。规模以上工业企业实现利润59亿元，是2005年的2.6倍，年均增长20.8%。服务业增加值占生产总值比重预计达到34.7%，五年提高1.6个百分点。农业增加值达到37亿元，年均增长5.5%。
    城乡统筹展现新面貌。中心城区建成区面积扩大到40.7平方公里，城镇建成区面积扩大到166.7平方公里，城市化率提高到64.5%。累计完成城区拆迁120万平方米，改造老小区116万平方米，改善背街小巷117条，新建市政道路40余公里，城区污水处理率达到80%，建成区绿化覆盖率提高到38.5%。五年新增宁波市级以上全面小康村49个，新建农村社区服务中心250个，竣工农民集中居住区78万平方米， “农房两改”累计完成拆迁8831户、安置13793户，全市村级集体经济可用收入预计达到6.17亿元，是2005年的1.65倍。
    社会发展再创新局面。教育优先发展地位巩固提升， 15年基础教育普及率达到98%，全市85.2%的中小学校达到省标准化学校水平，初升高比例、高等教育毛入学率分别提高到98.2%和45.5%，学前教育三年纯入园率达到98.8%，省等级幼儿园招生覆盖率达到61.5%。我市先后荣获省首批卫生强市、省体育强市和全国计生优质服务先进单位称号，连续4年获省平安县市称号。
    市民生活得到新提升。市财政将每年新增财力的70%以上用于民生，财政一般预算资金用于改善民生投入年均增长18.9%，2010年达到43亿元。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到30500元和15000元，是2005年的1.6倍和1.78倍，年均分别增长9.9%和12.2%。城镇登记失业率、城乡调查失业率分别稳定在2.1%和2.2%，城乡劳动力就业率达到97%以上。社会保险综合参保率达到77.3%。在建和交付保障性住房51.2万平方米，有2100多户家庭享受各类住房保障。
报告回顾了2010年政府六方面工作
    一是切实推动结构调整和产业升级。
    继续加大企业转型发展扶持力度，全年财政产业扶持支出达到4.6亿元，办理出口退税52.1亿元。加快推进工业转型升级，加快淘汰落后产能，扎实推进省家电产业集群转型升级示范区建设，着力培育大企业大集团，全年完成企业技改投入118亿元，实现新兴产业产值400亿元，销售额超过20亿元企业达到5家。大力推动服务业跨越式发展，加快投用或建设华润生活广场、银泰广场、工业品批发市场二期等重大项目。成功举办上海世博会慈溪周活动和第三届大桥国际经贸旅游节。加快浙大网新慈溪智慧谷、裕人软件科技园等科技创新平台建设，新实施国家科技计划项目24项，新增国家级高新技术企业3家，新创浙江名牌产品39只，全年引进中高层次人才6000余名，新建国家级企业博士后科研工作站3家、院士工作站2家。
    二是切实推动新型城市化和城乡统筹发展。
    加快建设文化商务区，总部经济区块商务楼、联盛商业广场、南侧文化公建项目正式开建。基本完成北二环东延、三北大街西延、界牌三大区块二期拆迁，启动实施景观大道和城南区块、城西区块改造建设，研究确定近中期中心城区改造更新重点板块。实现南三环东段、东三环南延、前应路东延、北二环东延、三北大街西延等城区道路主车道通车，完成城河治理和老小区改造、背街小巷改善年度任务。扎实推进 “农房两改”，启动开展中心村培育工作，深入实施村级集体经济振兴工程。
    三是切实推动平台项目建设和内外开放。
    高效推进慈东工业区扩容升级，积极申报省级经济开发区，全年引进优质项目26个，完成投资37.6亿元，区内工业总产值突破100亿元。高标准开展新兴产业集群区规划编制、产业定位研究和融资平台建设。扎实推进杭州湾现代农业开发区土地综合治理和基础设施配套建设，正大农业科技生态园等五大入园企业项目实质性开工。继续强化投资项目会战攻坚，全年固定资产投资超过250亿元，杭甬铁路客运专线慈溪段、方淞线、徐家浦至淞浦围涂区造地二期、半掘浦至郑家浦造地二期、水云浦至半掘浦造地一期、四灶浦拓疏、新慈湖等一批重大基础设施建设取得预期进展。组建联合家电售后服务公司，举办2010中国慈溪家电博览会、家电产销对接洽谈会，强化外贸市场多元化战略，预计全年实现自营出口68亿美元，规模以上工业企业完成国内销售额940亿元。
    四是切实推动节能减排和生态环境保护。
    扎实推进126个节能改造项目，全面完成4吨及以上锅炉脱硫改造，有序实施 “电效挂钩、精细操作”双控限电行动，尽最大努力完成节能减排任务。大力发展循环经济，推进实施11个宁波市级以上循环经济重点项目，新增清洁生产企业26家。全面强化耕地保护，扎实开展土地违法违规行为专项整治。建成市域污水治理一期工程，新增日污水处理能力4万吨，铺设集污管网60公里以上。全面开展废塑料行业专项整治，累计整治废塑料加工经营户4220户。部署开展“森林慈溪”建设，新增造林面积4000亩，新创宁波市级森林城镇1个、宁波市级以上绿化示范村28个。
    五是切实推动社会发展和民生改善。
    积极推进基础教育均衡化发展、职业教育专业化改革、社区教育全国示范区创建，全面实施学前教育规范提升行动。深化医药卫生体制改革，并轨实行城乡居民医保制度，率先在省内实施基本药物制度，202家村社区卫生服务站实行一体化管理。创建成为全国农村中医药工作先进市和省示范文明城市。成功举办市第十三届全民运动会，我市运动员在广州亚运会和亚残运会上共夺得三枚金牌。积极推进充分就业市和省级创业型城市建设，新增城乡就业岗位28900个，实现困难人员再就业5640名。全面实施城乡居民社会养老保险制度，16.57万名60周岁以上符合条件的城乡居民按月领取80元的基础养老金。加快完善住房保障体系和政策支持体系，新建续建安置房156万平方米、保障性住房2008套，推出经济适用住房600套、限价房 （人才公寓） 172套， 101户农村困难家庭得到住房救助。
    六是切实推动政府管理创新和自身建设。
    全面推进依法行政，着力完善行政决策、执行和监督制度，进一步规范行政执法程序和行为。完善政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度，全年办理人大代表建议321件、政协提案389件。探索推进开放型政府建设，深化政府信息公开，建立 “81890政策百事通”公共服务平台。改进政府系统文风会风，实行 “周一无会日”制度。进一步深化行政审批制度改革。推进公共资源交易扩面和电子化招投标工作。认真落实廉政准则要求，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决 “中梗阻”问题。
“十二五”发展的目标和任务
    未来五年，慈溪经济发展将进入转型攻坚期，新型城市化将进入高速发展期，社会建设将进入整体提升期，生态文明建设将进入全面加强期，区域发展将进入加速联动推进期。综合判断国际国内形势和自身发展条件，我市发展既面临难得的重大机遇，也面对诸多风险和挑战。我们务必牢牢把握重要战略机遇期，坚持经济转型与社会建设同步，新型城市化与新型工业化并重，推动慈溪在新的起点上实现更高水平的发展。
    “十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城市化为引领，以富民强市、文明和谐为根本目的，加快推进产业升级，加快打造现代中等城市，加快统筹城乡发展，加快建设生态文明，加快提升生活品质，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，为建设富裕文明、绿色生态、更具活力的现代化中等城市，提前基本实现现代化打下更加坚实的基础。
    “十二五”时期全市经济社会发展的总体目标是：科学发展走在全省前列，惠及全市人民的小康社会率先全面建成，建设现代化中等城市、提前基本实现现代化的基础更加牢固。到2015年，努力实现以下主要目标：产业转型升级实现重大突破，生产总值超过1300亿元，新兴产业形成规模，服务业占生产总值比重提高到40%，研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到22%；城镇建设实现重大突破，中心城区建设发展实现五年新跨越，新型小城市建设取得重大进展，新农村建设加快推进，中心城区人口达到45万以上，建成区面积达到45平方公里，城市化率达到68%以上；生态文明建设实现重大突破，万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量进一步下降，中心城区绿化覆盖率超过40%、人均公共绿地超过12平方米，城镇污水处理率达到85%以上，城市环境空气质量优良率保持在90%以上；创业创新环境实现重大突破，激发民营企业活力、促进资源要素合理配置、提高行政效能的体制机制进一步健全，政府科技投入占财政支出比重达到5%，万人人才资源数达到2300名，万人发明专利授权数2.5件以上；社会建设和改善民生实现重大突破，城镇居民人均可支配收入达到4.8万元，农村居民人均纯收入达到2.4万元，实现社会充分就业和人人享有社会保障，社会各项事业加快发展，群众生活质量和幸福指数不断提升。
“十二五”重点要抓的六方面工作任务
    （一）健全城乡功能与基础设施，加快新型城市化进程
    全面实施新型城市化战略，努力形成功能定位清晰、城乡一体发展的新格局。完善“一个中心、四个片区”市域空间结构，深化南部生态林业区、中部城镇经济区、中北部绿色农业区和沿海新兴产业区等四大功能区建设。全面推进中心城区改造更新，全面建成文化商务区，有序推进城市功能区块改造建设，全力打造 “绿色生态、宜业乐居”的一流幸福家园。支持杭州湾新城开发建设。全力推进观海卫、周巷、龙山三个中心镇由镇向城转型发展。积极支持各镇打造各具特色的现代化小城镇。大力推进新农村建设，因村制宜推进 “农房两改”，积极建设“布局美、环境美、生活美、素质美”的“美丽乡村”。
    扎实推进城乡基础设施现代化，强化新型城市化发展支撑，加快城乡一体发展进程。积极推进高速铁路、高速公路、轨道交通等快速跨境路网建设，加快建设中心城区快速路网，积极实施公交优先战略。加快骨干河道拓疏改造，加强滩涂综合治理、山区小流域治理和围涂工程建设。加强智慧城市基础设施建设，积极推进实施电信网、广播电视网和互联网 “三网融合”。构建城乡一体的供电、供气和污水、垃圾处理等公共服务设施网络。
    （二）聚力产业升级与平台建设，构建现代产业体系
    坚持把推进产业升级作为加快转变经济发展方式的核心任务，着力构建起具有区域特色优势和市场竞争力的现代产业体系。发展现代生态农业，创建成为全国现代农业示范区。积极推进工业现代化，加大战略性新兴产业培育发展力度，加快改造提升传统优势产业，坚决淘汰落后产能，新兴产业和家电产业产值规模各超千亿元。推进现代服务业跨越式发展，大力发展生产性服务业，初步建成联结大港和服务产业的重要物流基地、环杭州湾南翼现代商贸服务业重要集聚区和休闲旅游重要目的地。
    加快推进重大产业平台建设，促进优质要素集约和高端产业集聚。全面加强慈东工业区开发建设，大力建设新兴产业集群区，加快杭州湾现代农业开发区等建设，全面推进商品市场园区和综合物流园区建设，积极推进鸣鹤风景区开发建设。
    （三）改善公共服务与社会管理，确保社会和谐稳定
    加强以全面改善民生为重点的社会建设，提高基本公共服务均等化水平。改善创业就业环境，促进城乡居民积极创业、充分就业、体面就业。健全城乡居民社会保障体系，加快实现全民保障，逐步提高保障水平。加强保障性住房建设，不断满足多层次的住房需求。健全新型社会救助体系，积极发展福利和慈善事业。围绕提高全民健康素质，深化医药卫生体制改革，完善城乡公共卫生服务体系，健全食品安全保障制度，建立全民健身服务体系。
    加强和创新社会管理，进一步完善维护社会和谐稳定的长效机制。全面推进社会管理创新综合试点，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全 “网络社会”综合监管体系。全面强化社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动。
    （四）致力资源节约与环境友好，推动生态市建设
    围绕增强可持续发展能力，全面落实节约优先战略。积极发展节能环保产业，切实抓好工业、建筑、交通、机关等重点领域节能，进一步提高节能降耗水平。全面推进清洁生产，从源头上控制和降低能耗物耗。大力发展生产、流通、消费各环节循环经济，建立全社会资源循环利用体系。推广应用低碳技术，逐步形成低碳产业结构和低碳生活方式。
    围绕创建成为全国生态市，加大环境保护和污染治理力度，促进市域环境质量持续好转。扎实做好国家确定的主要污染物减排工作，加大对农村生活污水和农业面源污染的治理力度，进一步改善水环境质量，大力建设“森林慈溪”，稳步提高森林覆盖率。
    （五）注重科教人才与文化建设，增强区域发展软实力
    建立健全科技、教育、人才 “三位一体”工作体系，为区域经济社会转型发展奠定坚实的科教和人力资源基础。加强自主创新，培育壮大科技创新主体。提升现代教育水平，率先基本实现教育现代化。建设人才强市，推动人才总量攀升、结构优化。
    不断推进文化大发展大繁荣，为区域经济社会转型发展提供精神动力和文化支撑。深入推进社会主义核心价值体系建设，完善公共文化服务体系，扶持文化产业做大做强，培育并形成一批具有规模优势和较强竞争力的文化体育产业群。
    （六）强化改革突破与开放合作，激发区域发展新活力
    全面推进重要领域和关键环节改革，着力构建有利于科学发展的体制机制。深化民营企业改革创新，深化金融创新发展，加快国有资产优化重组和合理配置。深化行政管理体制改革，完善公共财政体制，进一步推动政府职能转变。
    实行更加积极主动的开放战略，加快出口与进口、利用外资与对外投资并重发展，整体提高开放合作水平。提升出口产品创新、创牌、创标准能力，扩大服务贸易出口比重，鼓励进口新设备、新能源、新材料。全面推进招商选资，积极推动企业 “走出去”投资创业，服务吸引在外慈商回归创业。深化扩大区域合作交流，积极参与宁波都市经济圈建设，推进余慈联动发展，加快融入长三角区域一体化。
2011年经济社会发展主要指标
    综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，财政一般预算收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均纯收入增长10%；居民消费价格指数控制在105%以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内，城乡调查失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在2‰以下；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.5%以上；节能减排完成上级下达的年度指标。
2011年要着力抓好的10方面工作
    （一）大力推动产业转型升级。制订出台新兴产业指导目录和产业发展规划，充分发挥专项引导基金作用，安排6000万元资金用于扶持新兴产业技术研发、项目补助和创业投资，力争全年完成新兴产业投资30亿元，实现新兴产业产值480亿元。推动重点传统产业向现代产业集群提升，完成技改投入120亿元，启动智能家电产业集聚区建设。积极实施淘汰落后产能三年行动计划，加快浙大网新慈溪智慧谷等公共服务平台建设，全年实施国家级科技项目20项以上，授权专利4500件以上，实现高新技术产业产值300亿元。提速发展现代服务业，积极发展现代商贸、体育健身、文化娱乐、养老服务、家政服务等主要面向生活的服务业。强化休闲旅游基础设施和信息化建设。加大强农惠农政策力度，健全农业科技推广体系。
    （二）全面加快新型城市化步伐。实施市域总体规划，完善重要功能区块控制性详规，加强综合交通等专项规划编制和城市景观设计，充分发挥规划的先导、主导和统筹作用。全面实施中心城区改造更新三年行动计划，加快推进文化商务区建设，实现总投资60亿元。攻坚推进中心城区既定板块拆迁改造和功能提升，加快推动界牌、北二环东延、三北大街西延和景观大道区块综合改造出形象、显效益，全面推进城南区块一期开发建设，有序启动新潮塘、乌山、明月湖、马家路、三洞桥等板块开发改造，确保全年完成拆迁80万平方米，新开建安置房180万平方米。进一步改善城市宜居环境，实施城区交通优化工程，启动青少年宫路北延、北三环东延等市政道路建设，新建3个城区公共停车场，启动客运中心站新建和客运南站北站迁建，继续加强城河治理，组织实施12个老小区改造和30条背街小巷改善，建设改造绿化面积60万平方米，推进城市夜景照明建设和街景立面改造。深入实施观海卫、周巷、龙山三个中心镇三年行动计划，推动由镇向城跨越。围绕新农村建设，扎实推进 “农房两改”，确保完成拆迁2000户、安置2600户，先期启动7个中心村培育和12个土地综合整治项目，确保实现农村社区建设覆盖面90%以上。
    （三）攻坚推进产业平台和重大项目建设。按照省级经济开发区发展定位，加快慈东工业区特色区块开发、特色产业群培育和区域公建设施配套，确保完成投资50亿元，实际利用外资5000万美元，引进内资6.8亿元，实现工业总产值160亿元。加快新兴产业集群区首期开发，力争有一批新兴产业项目招商落户。以创建国家级农业示范园区和全省海洋经济特色产业基地为目标，高水平推进杭州湾现代农业开发区建设，全面启动正大农业科技生态园建设。加快鸣鹤风景区古镇保护开发。加快开建商品市场园区和综合物流园区，力争启动农贸城、布料轻纺城、综合商贸城和公路港、现代物流中心等项目建设。进一步优化投资结构，全年完成固定资产投资300亿元。加快推进东三环快速路、杭甬高速慈溪连接线一期拓宽改造、长邱线慈溪段改建、观附公路北延、余慈城际快速通道、四灶浦至水云浦围涂地开发造地、建塘江两侧滩涂综合治理、四灶浦拓疏、灵峰浦拓疏、新慈湖等一批新建在建工程，全面完成陆中湾两侧围涂和水云浦至半掘浦围涂地开发造地。
    （四）持续改善生态环境。着力掀起生态文明建设全民行动，力争创建成为省级生态市。科学制定节能减排工作行动方案，完成100个重点节能技术项目改造。大力发展循环经济和清洁生产，新增清洁生产企业15家、省认定绿色企业1家。大力开展 “森林慈溪”建设，全面加强水资源和水环境保护，继续加大农村环境整治力度。开展新一轮河道综合整治，开建大塘江入口水体流动项目。
    （五）进一步完善基本公共服务。围绕率先基本实现教育现代化，力争有70%的镇街道兴办公办幼儿园，等级幼儿园招生覆盖面达到70%以上。加快义务教育学校标准化建设，推进职业教育办学模式创新。启动慈溪中学、龙山中学迁建工程，基本完成西门中学易地改造。完善各项人才政策，深入实施 “万千百人才智力引进计划”，引进中高层次人才6000名以上。深化医药卫生体制改革，加强优秀卫技人才引进和培养。大力开展爱国卫生运动。完善公共文化服务体系。
    （六）更加重视就业和社会保障。扎实推进省级创业型城市建设，加大自主创业扶持力度，建立健全创业指导服务平台，促进以创业带动就业。巩固深化充分就业市创建成果，强化就业指导和公益性岗位开发，全年新增城乡就业岗位2.5万个。实施社会保障全民覆盖工程，社会保险综合参保率达到79%以上。推进城镇职工医疗保险宁波大市统筹，启动实施就医购药 “一卡通”建设。努力保持价格基本稳定，完善物价补贴机制，确保低收入群众生活质量不因物价上涨而降低。认真落实国家房地产市场调控政策，进一步完善城镇住房保障体系，稳步发展公共租赁住房，新建保障性住房12万平方米，新推中心城区经济适用住房300套。
    （七）积极实施社会管理创新。深入推进社会管理创新综合试点，深化基层和谐促进工程，组建镇级和谐促进会联合会。实现企业劳动保障分类监管全覆盖。推进安全生产标准化、规范化建设。强化食品药品安全检测和市场监管，争创首批国家级药品安全示范县市。加强社会治安综合治理，深入开展平安系列创建工作，扎实推进 “三打一反”社会治安攻坚行动。
    （八）不断深化体制机制改革。持续推进民营经济创新发展综合配套改革，落实鼓励民间投资的各项政策措施，继续落实结构性减税政策。深化城乡统筹综合配套改革，申报创建省农村改革试验区。健全国有资产管理机制。深化公共资源交易市场管理机制改革。强化资源要素市场化配置改革，试行闲置土地退出机制，鼓励企业 “零增地”技改和厂区 “二次开发”，探索工业企业分类供水，试行生态补偿机制和排污权交易。
    （九）整体提升开放合作水平。切实转变外贸增长方式，加快推进重要产品出口基地、出口电子商务平台、外贸摩擦预警机制建设，争取全年实现进出口总额88亿美元。积极支持企业拓展国内市场，整体提升家电服务中心综合功能，引导企业加大品牌经营参与终端市场竞争，规模以上工业企业全年实现国内销售额1050亿元。围绕产业转型和城镇建设全面开展内外招商，重点引进一批国内500强企业和民营资本投资项目，全年实际利用外资3.5亿美元，引进内资40亿元。鼓励企业 “走出去”发展，在境外建立产品展示中心、营销网络和售后服务网络，在科技研发、生产销售、资源利用等方面开展国际化经营，加快从贸易国际化向投资经营国际化转变。
    （十）切实加强政府自身建设。着力推进政府职能转变，切实将政府主要工作转到为市场主体服务和创造良好环境上来，切实把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。完善公共财政体系，优化政府机构设置，加强政府作风建设，严格执行廉洁从政各项规定，深化基层廉洁工程建设，严肃查办违纪违法案件，继续倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，从严控制一般性行政支出。