2009年政府工作主要成绩
　　报告指出，2009年全年实现生产总值626.24亿元，增长8.2％；财政一般预算收入达到91亿元，其中地方财政收入49.1亿元，分别增长5.8％和13％；万元生产总值综合能耗预计下降4.5％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.05％和3.13％；城镇居民人均可支配收入达到28311元，农村居民人均纯收入达到13538元，分别增长7.3％和10.4％；城镇登记失业率为2.29％，城乡调查失业率为2.78％；居民消费价格指数为99.6％；人口自然增长率为0.18‰；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到1.25％。市政府十项实事工程全面完成，并取得了预期成效。
　　报告回顾了去年以来六个方面的工作
　　一、着力保持经济平稳运行
　　把服务企业、稳定工业作为保增促调的首要任务，深入开展新一轮干部服务企业专项行动，进一步强化政策扶持、金融支持和减税轻费工作，工业总产值再超2000亿元。大力支持企业开拓国际国内两个市场，增加安排外贸发展专项资金3500万元，及时办理出口退税40.1亿元，建立运转市家电服务中心，引导企业加快内销网点建设，努力提高我市产品国内外市场占有率。扎实开展重大项目会战攻坚行动，促进投资规模扩大和投资结构优化，全年完成固定资产投资216.08亿元，同比增长10.1％，一批重大基础设施建设取得积极进展。工业项目建设有力推进，新开工千万元以上重大项目205个，全年完成制造业投资111.65亿元。着力扩大居民消费需求，麦德龙商场、奔驰4S店等一批重大商贸旅游设施建成开业，银泰百货签约落户，家电下乡、汽车摩托车下乡、家电以旧换新活动全面推进，财政拨付补贴资金1419.35万元，全社会消费品零售总额达到246.87亿元，增长14.8％。促进房地产业稳定较好发展，全年新开工商品房建设面积68.89万平方米，销售65.67万平方米。
　　二、加快转变经济发展方式
　　扎实推进工业转型升级，组织实施品牌家电、新材料、高档模具三大产业基地建设，开展省家电产业集群提升示范区试点，筛选45家企业实施工业效益提升工程。大力推动自主创新，加快推进研发设计中心、科创中心等公共服务平台建设，我市被评为全国科技进步示范县市。积极建设人才高地，组织实施系列人才专场招聘，全年引进中高层次人才5000多名。加快推动现代服务业发展，制定实施跨越式发展行动纲要和产业基地规划，积极发展总部经济、服务外包、现代物流、信息服务和文化创意产业，全市第三产业增加值达到222.71亿元，占生产总值比重提高到35.6％。积极发展休闲旅游业，全年接待国内外游客428.61万人次，实现旅游总收入30.38亿元。扶持发展高效生态农业，建立运转全省首个土地流转信息服务平台，深入推进农技推广体系改革。高水准推进现代产业板块建设，杭州湾新区和慈东工业区功能设施进一步完善，新兴产业招商取得明显进展；杭州湾现代服务休闲区路桥基础设施加快建设，杭州湾现代农业开发区总体规划编制确定。扎实推进节能减排，组织实施117个节能技改项目，新增25家清洁生产企业，完成热电企业脱硫治理改造，浙江再生塑料产业基地开工建设。切实加强土地保障和节约集约利用，全年获取各类用地指标6296亩。
　　三、不断深化改革开放合作
　　全面启动“十二五”发展规划前期研究，科学谋划经济社会中长期重大发展战略。制定实施民营经济创新发展综合配套改革试点总体方案，在制度创新、要素配置、市场准入、发展环境等方面加大改革突破力度。稳妥实施城乡统筹和新型城镇化综合配套改革，积极推进扩权强镇建城。扎实推动地方金融创新，着力打造地方金融高地，全市本外币存款余额首次突破千亿元。深化城管体制改革，组建成立城市管理行政执法局，依法行使城管相对集中行政处罚权。研究制定医药卫生体制改革方案和配套政策，致力完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系。全面实施广电体制机制综合改革，市广播电视集团组建成立。切实加大开放招商力度，突出加强与央企对接合作，全市实际利用外资3.82亿美元，列全省各县市区第2位。积极实施企业“走出去”战略，新批境外投资企业21家，实现对外承包劳务合作营业额5000万美元。扎实推进余慈统筹发展，杭州湾大桥余慈连接线慈溪段完成工程总量的46.1％，杭甬铁路客运专线慈溪段全面开工建设。全力对口支援四川省青川县茶坝乡灾后恢复重建，援建项目累计投入资金已达6900万元。
　　四、扎实推进城乡统筹发展
　　全力开展中心城区改造提升攻坚战，界牌、北二环东延、三北大街西延综合改造工程一期拆迁任务全面完成，相关安置房和道路建设启动实施，旧城二期和浒溪线改造区块实现拆迁扫尾，城中村改造试点实质性启动。高起点推进文化商务区建设，总部经济一期区块9个地块顺利出让，文化公建项目规划设计方案基本确定。加快市政基础设施建设，新城大道南延、南三环西段、新江路北延建成通车，中横线供水骨干管网和杭州湾新区供水专线工程全部完工。扎实推进农村住房制度改革和住房集中改建，启动实施“农房两改”项目39个。继续下大力改善市域水环境，城河综合治理扎实推进。严格实施环境污染整治，继续加大小印花、小熔炼、铝压铸和废塑料加工点的取缔关闭力度，87个规模畜禽养殖场搬迁整治，市域生活垃圾焚烧发电项目竣工投用。积极开展“关注森林”活动，新建成海防林1041亩，封山育林1.9万亩。
　　五、切实加强社会建设管理
　　深入推进十大民生工程建设，全市财政一般预算用于改善民生支出达到26.1亿元，增长17.2％。全面启动充分就业市创建，全年减征企业社会保险费2.1亿元，全市新增城乡就业岗位27949个。继续扩大社会保险参保覆盖面，建立起城乡一体的居民养老保障和医疗保障制度。加快发展居家养老服务，近6万名城乡老年人享受到居家养老便利。全面实施残疾人共享小康工程，我市创建成为全国白内障无障碍县市。完善住房保障制度，放宽廉租住房、经济适用住房保障范围。继续加大公共卫生投入，我市成功创建为省首批卫生强市。做好人口和计划生育工作，建成国策主题公园。积极促进城乡教育均衡协调发展，进一步推进文化大市建设，全面完成农村有线广播“村村响”工程，广泛开展全民健身活动，深入推进文明和谐创建，省示范文明城市创建通过宁波初评。努力在更高水平上推进平安市建设，深化社会治安基层基础工作，组织开展“三打攻坚战”，完善维稳工作体制机制，扎实开展“信访积案化解年”活动，我市获省“平安盛鼎”。着力优化市场环境，建立区域产品质量安全巡查制度，镇村两级农贸市场规范化改造计划全面实现。完善和落实安全生产监管责任，全市安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降9.1％、9.1％和4.1％。
　　六、更加注重政府自身建设
　　认真开展深入学习实践科学发展观活动，狠抓保增促调各项措施的贯彻落实，竭力为基层和企业排忧解难。积极创建服务型机关，全方位开展效能监察，启动实施干事对账制度。不断提高依法行政水平。切实加强科学民主决策，坚持重大事项向人大报告和政协协商制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。巩固深化行政审批制度改革。进一步加强财政支出管理，试点开展公务卡制度改革，市级机关公用经费压缩5％。健全政府系统廉政建设责任制，加强审计监督、行政监察工作，探索实施重大区块开发保廉体系建设，努力从源头上预防和治理腐败。
　　2010年总体目标和主要任务
　　报告提出，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会要求，围绕加快区域经济社会转型发展这一主线，以新型城市化为总抓手，以战略平台和重大产业区块为主载体，以城乡统筹综合配套改革和开放招商为主推力，重调整促增长，重民生促和谐，努力保持经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。
　　综合考虑多种因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9％，财政一般预算收入增长7％；城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均纯收入增长8％，居民消费价格指数控制在104％以内；城镇登记失业率控制在2.5％以内，城乡调查失业率控制在3.4％以内；人口自然增长率控制在0.87‰以下；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到1.3％以上；节能减排全面完成“十一五”目标。
　　2010年政府工作重点把握的五个方面：一是立足调整促增长，以结构调整培育新的经济增长点，以自主创新抢占发展制高点，加大经济转型升级力度，扎实推动发展方式转变，努力做到在发展中促转型，在转型中谋发展。二是构筑平台扩开放，加快重大产业区块开发建设，增强现代产业体系的战略平台支撑，引进培育一批新兴产业。三是深化改革强活力，深入推进重点领域和关键环节改革，加快形成促进科学发展的体制机制、利益导向和政策体系，不断增强经济社会发展活力。四是统筹城乡增协调，联动推进新型城市化和新农村建设，进一步强化中心城区改造提升，积极推进扩权强镇建城，扎实开展农村住房改造，着力打造宜居宜业城市，促进城乡区域协调发展上新台阶。五是改善民生谋福祉，把改善民生、繁荣社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，进一步加大支持保障力度，多办惠民利民实事，提升公共服务管理水平，促进社会和谐稳定。
　　2010年要着力抓好的六方面工作
　　一、优化产业结构，提高经济增长质量和效益
　　加快推动工业转型升级。坚持工业立市发展战略，全面实施重点产业转型升级规划。积极实施落后产业过剩产能淘汰计划。引导企业加大投入，实施企业技术赶超计划和转型升级重点技改工程，全年技改财务投入超过105亿元。加大创新孵化扶持力度，全面推进科创中心等十大工业公共服务平台建设。积极培育自主知识产权，争创国家商标战略实施示范城市和省知识产权示范市。全力推动家电等产业的品牌建设，提升品牌美誉度和市场占有率。
　　大力发展现代服务业。深入实施服务业跨越式发展行动纲要，全年服务业增加值增长10％。全力推进服务业重大项目，加快发展高端商务楼群，集聚壮大研发设计、策划咨询、文化创意、总部经济等创新产业。推进现代服务业产业基地建设，改造整合和拓展提升现有商贸市场，筹划启动区域性市场物流产业园区。积极承接国际服务外包，加大服务外包企业引进和人才培养，争创宁波市服务外包基地。着力提升旅游服务和营销水平，完善景区功能设施。
　　加快发展现代农业。继续推进农业产业基地建设，提升农业综合生产能力，土地规模经营面积稳定在31万亩以上。加快农业标准化生产，加强农产品营销，建立健全农技推广服务、农产品质量安全监管、动植物防疫等公共服务体系。
　　全力推进重大功能区块开发建设。修编完善市域总体规划，确定产业空间布局，推进重大功能区块规划编制。积极支持宁波杭州湾新区开发建设，推动市域全面协调较快发展。扎实推进慈东工业区扩容升级，深化完善规划修编和产业定位，加快推进基础设施及服务功能配套。筹划启动新兴工业集聚区块建设。着力加快杭州湾现代农业开发区基础设施建设，实质性高水平启动西部2.5万亩区块整体开发。全力推进文化商务区开发建设，编制完成鸣鹤风景区控制性详规，实质性启动一期开发。
　　切实抓好节能减排。强化节能减排目标责任制，落实重点用能企业能耗考核和整改制度，严格项目准入把关，加快形成以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。加大环保执法监管力度，加强重点污染源监测监控，积极探索实施排污权交易。扎实推进清洁生产和循环经济发展，推行重污染行业强制清洁生产审核。
　　二、扩大内外需求，保持经济平稳较快发展
　　继续保持投资适度增长。集中力量抓好重大项目实施，确保固定资产投资增长11％。加大政府在重大基础设施、公共服务设施、生态环保设施和社会事业等方面的投入，加快推进在建新建工程，储备一批重大优质项目。完善政策，拓宽渠道，着力推动民间资本更多地参与政府主导性项目建设，提高民间投资的信心和比重。强化投资服务保障，加大项目论证报批、政策处理、和谐征迁、协调推进的工作力度，进一步改善和优化投资环境。
　　促进消费需求持续增长。完善促进消费的政策措施，着力扩大消费尤其是居民消费，全年社会消费品零售总额力争超过270亿元。优化中心城区商业网点布局，打造精品商业特色街区。积极培育新的消费热点，引导扩大文化娱乐、教育培训、体育健身等消费，发展社区商业、物业等服务性消费。加快构建城乡现代流通体系，推进连锁经营、物流配送等商业模式向农村延伸。
　　推动出口稳步回升。完善稳定外贸政策，加大对出口企业扶持，力争全年自营出口增长9％。深入实施市场多元化战略，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品和高新技术产品出口。加强工贸对接合作，引进发展专业贸易公司，积极推广电子商务。加大先进技术装备、紧缺资源和关键零部件进口，助推加工贸易转型升级。加强安全贸易平台建设，扩大出口信用保险覆盖面。
　　扩大内外开放合作。加大招商选资力度，强化专业招商、定向招商和委托招商，继续深化央企对接合作，力争实际利用外资3.5亿美元、到位内资30亿元。加快外经合作步伐，鼓励有条件的企业并购境外销售公司、研发中心，到境外建立生产基地和开发资源。积极抢占国内市场，推进家电服务中心功能完善和服务网点建设，引导企业、商会和行业协会抱团开拓市场，支持企业自建联建销售网络。深入推进余慈统筹发展，积极实施道路建设、河网治理、垃圾和污水处理等统筹项目。充分利用上海举办世博会的有利时机，深化与长三角城市合作，组织开展“世博慈溪周”活动。全面完成四川省青川县茶坝乡援建任务，切实做好钦寸水库移民安置和对口帮扶工作。
　　三、提高统筹水平，加快新型城市化和新农村建设
　　提升中心城区建设管理水平。加快推动界牌、北二环东延、三北大街西延三大区块综合改造，积极推进景观大道和城西休闲娱乐商贸区开发建设，逐步启动实施城南区块改造建设。稳妥实施宜居效益工程，推动城中村自行改造。积极实施城区道路疏堵保畅工程，完成城区东南片骨干道路建设，实现新城大道北延、北二环东延、三北大街西延等主干道通车，改善交通出行环境。改善城区宜居环境，实施6个老小区40万平方米改造和34条背街小巷改善，完成城河治理年度计划。
　　推进新农村建设。扎实推进扩权强镇建城，扩大中心镇经济社会管理权限，加快观海卫镇卫星城市建设，支持周巷镇发展成为现代化活力新城。坚持因地制宜，尊重群众意愿，扎实推进“农房两改”。进一步改善农村道路、供水、供电、通信、环保等基础设施，完成农村二次改水1.2万户，实现村村电气化。振兴发展村级集体经济，开展新一轮市级财政补助村扶持工作，形成集体经济稳固增收机制。
　　加强城乡生态环境建设。深化省农村环境保护试点，巩固“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动成果。全面完成市域污水治理一期工程，加快中心城区污水管网更新和镇级集污管网建设，城区污水集中处理率力争达到80％。扎实推进城乡绿化，加强生态公益林管护。
　　四、深化改革创新，构建有利于科学发展的体制机制
　　推进民营经济创新发展。优化民营经济发展的体制环境，鼓励民营资本进入基础设施、社会事业、金融服务等领域。积极鼓励民营经济做大做强，加快培育大企业大集团，引导优势企业兼并重组、强强联合，健全扶持中小企业发展长效机制。鼓励引导有条件的民营企业加快现代企业制度建设。积极打造区域金融高地，完善地方融资担保体系。加大人才培养引进力度。
　　深化农村改革和制度创新。总结龙山城乡统筹综合配套改革试点经验，推进改革扩面。积极稳妥开展农村土地管理制度改革，推进土地承包经营权流转，探索农民宅基地有偿取得和退出机制，试行农村集体建设用地出让和转让制度。健全征地制度，严格征地程序，保障被征地农民合法权益。鼓励发展农村金融服务。稳步推进户籍管理制度改革。
　　促进资源优化配置。科学编制市镇两级土地利用总体规划，拓展城乡发展空间。切实加大围涂造地力度，扎实开展建设用地复垦、宅基地整理和废弃山塘治理，增加土地后备资源。完善建设用地供应动态监管制度，促进土地节约集约利用。切实加强水资源利用和管理，探索推行工业企业生产、生活分类供水，依法实施排水许可制度。
　　五、繁荣社会事业，促进公共服务均等化
　　均衡发展优质教育。继续提升基础教育发展水平，积极争创省首批现代教育装备达标市。提升职业教育发展水平，全面启动学前教育规范提升三年行动计划。促进民办教育稳步发展，提高社区教育、成人教育发展水平。加强学生思想道德建设。
　　健全公共卫生体系。积极稳妥推进医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，率先实施基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化。切实加强甲型H1N1流感等重大传染病、职业病防控，增强突发公共卫生事件处置能力，力争创建成为省首批卫生应急示范市。推进重大卫生项目建设，强化社区卫生服务机构一体化建设。深入开展爱国卫生运动，积极争创国家卫生城市。加强人口和计划生育工作，推进计划生育技术服务全覆盖。
　　推动文化繁荣发展。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系，全面加强镇级综合文化站建设，探索实施公共文化市场化配送模式。大力发展文化产业，积极推进专业影院、文化传媒、会馆场所等设施建设。加强文化遗产保护。发展群众体育活动，提升竞技体育水平，举办市第十三届全民运动会，建成投用市体育馆。
　　六、高度关注民生，切实维护社会和谐稳定
　　全面加强就业工作。继续实施积极的就业政策，强化职业技能培训和公共就业服务，全年新增城乡就业岗位2.5万个。完善就业援助制度，大力开发公益性就业岗位，力争充分就业镇街道创建达标全覆盖，城乡劳动力就业率达到96.5％以上。扎实推进创业平台建设，鼓励高校毕业生、退伍军人、城镇失业人员等自主创业和自谋职业。
　　完善社会保障体系。全面实施城乡居民养老保障制度，提高城乡居民医疗保障人均筹资和补偿水平，扎实推进失业保险、工伤保险和生育保险扩面，全市社会保险综合参保率达到77％以上。进一步加强住房保障工作，适度放低保障性住房享受标准门槛。完善房地产政策，支持自住和改善型住房消费，引导房地产市场健康发展。推进城乡社会救助体系建设，加快发展社会福利、老龄、慈善、红十字和残疾人等事业，深化居家养老、养残服务，争创省扶残助残爱心城市。
　　推进社会和谐建设。围绕创建省示范文明城市，持之以恒抓好文明村镇、文明社区、文明单位等基层文明建设。深入推进基层和谐促进工程建设，着力开展示范创建工作。加强城乡社区建设，争取宁波市现代化和谐社区建成率达到90％以上。实施和谐企业促进工程，促进劳动关系和谐发展。依法管理宗教事务，加强民族团结工作。进一步提高暂住人口服务管理水平，提升社会融合组织功能。巩固深化双拥共建，推动社团组织有序发展和志愿者队伍建设，积极参与社会管理和公共服务。
　　强化公共安全管理。不断深化平安市创建达标工作，强化落实安全生产责任制，确保不发生有重大影响的安全事故。切实加强食品药品动态监管，完善食品安全检验检测体系。加大社会治安综合治理力度，全力实施以打击整治“两抢”犯罪、黑恶势力、非法经营场所和反盗窃为重点的“三打一反”行动，确保刑事发案持续下降。认真做好上海世博会等重大安保工作，全力打赢“环沪护城河”安保硬仗。完善维护社会稳定的体制机制，畅通群众利益表达渠道，尽力把各类社会矛盾解决在基层和萌芽状态。
　　着力兴办惠民实事。把全面改善民生摆在更加突出的位置，加大公共财政投入和民生项目推进力度，建立健全目标责任制和工作承诺制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　加强政府自身建设
　　报告提出，做好今年工作，全面完成“十一五”目标任务，必须进一步增强责任感、使命感、紧迫感，切实加强政府自身建设和管理创新，努力创造良好发展环境。
　　转变职能，优化服务。在科学实施经济调节、市场监管的同时，推动政府职能进一步向社会管理和公共服务转变，在服务中实施管理，在管理中体现服务。深入开展服务企业、服务基层活动。稳妥实施新一轮政府机构改革，不断完善公共资源交易平台建设，进一步健全公共财政体系，加强对各类政府性投融资平台的监管，深化市域发展战略、产业转型升级和政府社会管理、公共服务等重大课题研究，认真做好国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。
　　接受监督，依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，主动接受市政协的民主监督，认真接受舆论监督和社会监督，重视司法监督。完善科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，探索建立开放式决策制度，增强政府行政决策的公开性和透明度。认真执行政府信息公开条例，努力打造“阳光政府”。全面落实行政执法责任制，积极推进行政问责制，强化依法行政制度建设，不断提高政府依法行政水平。
　　改进作风，廉洁自律。加强科学发展的理论武装，切实提高政府公务人员能力和素质。切实加强政府执行力建设，强化政务督查和效能监察，全面实施干事对账制度。进一步推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违纪违法案件。稳步推进公务消费、公务接待制度改革，坚决制止铺张浪费，以为民务实清廉的良好形象取信于民。