二○○九年一月十五日在慈溪市第十五届人民代表大会第三次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　慈溪市发展和改革局

　　一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2008年是不平凡的一年。这一年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施创业创新发展战略，积极适应复杂多变的经济运行环境及国家宏观调控政策，审时度势，攻坚克难，深化“落实突破年”系列活动，努力克服国际金融危机等不利因素带来的新问题、新矛盾、新困难，基本保持了经济平稳增长、社会和谐稳定的发展局面。预计全年实现地区生产总值600亿元，按可比价计算，增长8.5%，其中：一产实现增加值29亿元，增长5%；二产实现增加值370亿元，增长8%，其中工业增加值352亿元，增长8.3%；三产实现增加值201亿元，增长10%。三次产业比例调整为4.8：61.7：33.5。

　　2008年主要经济社会发展指标完成情况如下：财政一般预算收入86亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资完成196.3亿元，增长7.6%；自营出口60亿美元，增长18%；实际利用外资4亿美元，增长5.3%；全社会消费品零售总额215.1亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入26385元，增长7.5%；农村居民人均纯收入12263元，增长10.2%；居民消费价格指数106.4%；新增城乡就业岗位3.2万个，城镇登记失业率2.1%，城乡调查失业率3.01%；社会保险综合参保率达到73.3%；万人刑事案件发案数65件，与上年基本持平；人口自然增长率为0.29‰；预计万元生产总值综合能耗0.813吨标煤，下降4.4%，二氧化硫排放量0.6336万吨，下降5.86%，化学需氧量排放量0.49万吨，下降4.29%；城区污水集中处理率为65%。

　　国民经济和社会发展呈现以下主要特点：一是农业生产总体平稳，现代农业建设成效显现。全年实现农业总产值41.4亿元，按可比价增长5.2%；成功创建省级示范合作社2个，新增宁波市级以上龙头企业5家，新建现代农场43家。二是工业经济克难而进，结构转型积极推进。全年实现工业总产值2005亿元，同比增长9.4%，其中规模以上工业企业完成产值1060亿元，同比增长6.9%；新增国家级企业研发中心1家，获重新认定的高新技术企业66家，高新技术产品产值占全部工业总产值的比重达到24%；新增中国驰名商标22件，申报中国名牌19只，获得授权专利总量在全省各县（市、区）率先突破万件。三是全社会固定资产投资平稳增长，重点实事工程有序推进。全年安排政府投资项目173个，完成投资37.96亿元，48个重点工程项目年度计划投资27.5亿元，实际完成投资32.3亿元，12项实事工程年度计划投资14.1亿元，实际完成投资15.2亿元；杭州湾新区新增开工企业30家、投产企业30家，慈东工业区新增开工企业80家、投产企业40家；电网建设投资超过7亿元，合计共投产110千伏及以上变电容量102万千伏安，新开工变电容量268万千伏安，电力供需紧张矛盾有所缓解。四是外贸出口继续保持较快增长，经济质量稳步提高。全年实现自营进出口总额68.5亿美元，同比增长16%；实际利用外资超4亿美元；全年新办境外企业16家；落户千万美元以上大项目18个。五是居民消费稳定增长，物价趋稳，财政金融平稳运行。到2008年末，全市金融机构本外币各项存、贷款余额分别为791亿元和642亿元，比上年末分别增长23.9%和14.8%。六是加快推进新型城市化，城乡统筹发展呈现新面貌。市域城市化率达到62.5%，中心城区绿化覆盖率达到38.2%，人均公绿面积达到8.5平方米；旧城改造二期完成拆迁面积3.6万平方米；新增农民公寓23万平方米，累计完成农村二次改水超过5万户，创建宁波市级全面小康村6个；新建、改建村级规范化农贸市场21个，全年新增、调整、延伸城乡公交线路15条，更新、新增公交车辆316辆，新建公交站点1115只（座）。七是社会事业协调发展，社会和谐取得新成果。高等教育毛入学率达到42.6%，初升高比例96.2%；新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障参保率达96.2%；宁波大红鹰软件学院、杭州湾中等职业学校、市体育馆、市人民医院综合楼、市妇幼保健院等一批社会事业项目加快建设；困难群众帮扶工作扎实开展，全市共发放低保资金1868万元，发放困难群众专项救助资金2060万元，发放基本消费品物价补贴280万元；全年发生各类生产安全事故886起，比上年同期下降15.3%。八是节能降耗减排扎实推进，生态环境持续改善。新增清洁生产企业25家，27个行业的单位产值能耗实现不同程度下降；完成102条（段）、长178公里镇级河道治理以及44个重点村三类河道整治；市域污水治理一期工程的东、西部地区集污干管工程和主干线泵站工程竣工，东部、北部污水处理厂主体完工；市生活垃圾焚烧发电工程主体完工；3万吨/日教场山污水处理厂改建工程、世界银行GEF宁波/慈溪湿地工程等项目开工建设。

　　从总体运行情况来看，年初确定的经济和社会发展主要指标大部分顺利完成。但一些问题需要我们引起关注：工业生产增长放缓，投资后劲不足，产业结构调整优化仍然比较缓慢，城乡居民就业及增收压力加大，节能降耗减排任务比较繁重，社会稳定面临更加严峻的形势等。

　　二、2009年全市国民经济和社会发展主要目标安排

　　2009年发展的总体思路：以党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入实践科学发展观，突出以“保增长、促投资、抓转型、重民生”为主题，提振发展信心，进一步促进中小企业的发展和产业的转型升级，加快构建“一中心、四片区”城镇体系新格局，增强城乡综合配套、对外招商引资等改革开放力度，深入实施节能降耗减排和环境保护各项措施，着力改善民生事业、维护社会安定，努力创造区域经济社会发展良好环境，为全面实现“十一五”规划总体目标迈出扎实一步。

　　综合考虑我市经济社会发展的现实基础、内外环境和发展要求，2009年我市主要经济社会指标安排如下：地区生产总值增长8%，财政一般预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长6%，全社会消费品零售总额增长13%，自营出口增长9%，实际利用外资增长5%，研发经费支出占GDP比例达到1.25%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城乡调查失业率控制在3.5%以内，城乡新增就业岗位2万个，人口自然增长率控制在1.84‰以内，居民消费价格指数保持在104%以内，万元GDP综合能耗下降4.4%，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量均下降3%，城区污水集中处理率达到70%以上，社会保险综合参保率达到75%以上，万人刑事案件发案数与上年基本持平。

　　三、2009年全市国民经济和社会发展对策举措

　　（一）以服务企业为抓手，优化区域发展环境。一是加强宣传引导。继续开展新一轮干部服务企业专项活动，研究落实我市促进工业保稳促调育新的政策，激励广大企业重树发展信心。二是加大融资保障。进一步鼓励金融部门落实适度宽松货币政策，建立银行与企业的联系沟通机制，鼓励引导中小企业担保公司做大做强，帮助企业缓解融资困难。三是健全行业监控、分析、预警、处置机制。定期开展月度季度工业生产、效益、能耗分析，及时把握发展的趋势性、苗头性问题，逐步建立健全预警处置机制。四是优化政府服务环境。优化企业规划、用地、注册登记、劳动就业等方面的服务支持；加快落实对企业的税费减、免、缓、停等政策措施，扎实推进增值税转型等改革。

　　（二）以项目建设为载体，推进投资合理增长。一是抓紧工业投资项目的推进实施。继续攻坚突破一批已供地难进场的339工业项目；组织实施“千百亿”技改工程，力争全年有千家企业完成技改投入100亿元；选择近百家投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点工业投资项目，优先安排土地、金融和财政扶持。二是加快推进政府性重大基础设施项目的建设。落实责任机制，切实强化督查考核，力争完成政府投资项目年度计划。三是保持房地产投资的稳定增长。抓紧建设香格国际广场、尚南华庭、世贸嘉园等在建项目，加快启动慈溪绿城等一批新开工项目。四是强化项目管理和服务。根据项目的实际进展和推进条件，梳理排定“五个一批”项目，尽力破解征地拆迁、政策处理、资金筹措等难题。

　　（三）以结构调整为支撑，强化产业竞争优势。一是加快工业转型升级。大力发展装备制造、电子信息、新材料、新能源等具有高技术、高附加值的新兴行业，力争研发经费占GDP比例达到1.25%；积极引导行业品牌、区域品牌、产品品牌与企业品牌之间的良性互动；组织实施关键领域自主创新和产业化专项，继续组织建设一批工程研究中心和企业技术中心；鼓励企业通过联合、重组、上市等方式，加快向现代企业制度转变。二是大力发展服务业。改造提升传统服务业，重点培育区域性农贸批发市场及各类特色专业市场；拓宽生产性服务业，加快发展外贸服务、中介服务、金融保险、物流服务、研发服务等生产性服务行业；重点发展新兴服务业，力争在总部经济、会展经济和服务外包业等新兴服务业上有新突破；鼓励制造业服务剥离。三是提升外向型经济发展水平。促进出口主体规模化、市场布局合理化、产品种类多样化，努力形成出口竞争新优势。充分利用杭州湾新区、慈东工业区的载体优势，重点推出东部文化商务区、杭州湾新区桥头堡服务业区块、滨海休闲服务业区块等招商地块，着力引进千万美元以上以及世界500强大项目。

　　（四）以新型城镇化为动力，加快区域城乡统筹发展。一是加快中心城区发展。全面推进新一轮中心城区改造提升，加快“134+x”行动计划；实质性启动1.3平方公里东部文化商务区开发，全力实施“宜居效益”、老小区改造和城河治理三大工程，启动四大旧城改造，着力推进若干个城中村自行改造。二是大力推进市域四大片区的统筹发展。加快龙山镇的城乡统筹综合配套改革和小城镇建设，加快推进观海卫片区集聚发展，深化研究杭州湾片区跨越发展，积极推进周巷片区联动发展。三是扎实推进农村综合配套改革。着重在农村宅基地置换城镇住房、土地承包经营权置换社会保障上求突破，力争建成居民集中居住区面积18万平方米；开展工业区块集聚集中、镇村社会管理体制创新、户籍制度改革等方面的探索创新，制定出台政策意见。四是加快重点功能区块开发建设。把杭州湾新区打造成世界500强集聚区；稳步推进杭州湾国际商务健身高端服务区开发建设，加快科技创业服务中心等首批项目入园；改善慈东工业区道路、水利等基础设施配套，促进工业有效投入；筹划建设杭州湾现代生态农业开发区；加快杭州湾生态湿地项目建设。五是加快市域主体功能区规划编制，明确区域发展导向，深化重点区块规划，优化市域统筹发展布局。

　　（五）以节能减排为重点，积极建设生态文明。一是扎实推进主要污染物减排工作。加快推进市域污水治理工程污水纳管、教场山污水处理厂日处理3万吨扩容、热电企业脱硫治理改造等减排重点工程建设；严格建设项目环保审批，控制新增污染物排放，对未完成减排任务的镇（街道）实行建设项目限批；积极开展控制温室气体排放综合研究国家级试点。二是大力发展循环经济。深化落实《慈溪市发展循环经济建设节约型社会总体规划》，积极实施我市循环经济“441”工程；落实国家节能、节水、资源综合利用和再生资源回收利用的政策措施，加强对发展循环经济和推进节能减排工作的考核。三是加强区域性、行业性污染整治，努力改善区域生态环境。力争完成漂印染、电镀、造纸、金属带钢酸洗等重污染企业清洁生产审核20家。启动省级生态市和省环保模范城市创建工作。

　　（六）以社会民生为根本，健全城乡公共服务体系。一是促进就业与创业互动。健全以人力资源市场为核心的公共就业服务体系，积极开展就业帮扶，加大创业培训力度，鼓励自主创业。二是促进社会事业与群众需求相统一。加大对民生领域的投入力度，不断满足群众对教育、文化、医疗等服务的需求；抓好文化体育服务网络建设，2009年争取创建省级东海明珠工程2个，省级文化示范村2个；完善公共卫生服务体系，力争今后二年卫生强镇（街道）建成率达到60%以上。三是促进社会保障与经济水平相协调。探索各类养老、医疗等保障制度改革，整合现有各项地方性养老保障政策，实现职工养老保险与城乡居民养老保障制度之间的全面接轨，建立城镇职工基本养老保险和城乡居民医疗保障制度的互通机制；完善困难群众帮扶信息平台，加强低保规范化建设，巩固农村困难群众住房救助。四是促进社会的和谐稳定。深入开展平安镇（街道）、平安村（社区）、平安企业等基层系列平安“十创”活动；建立健全系统化、精细化、社会化的暂住人口服务管理工作体制和运作机制；努力化解企业经营不善、劳资纠纷等可能引发的各类社会矛盾；加强对重点行业、领域的公共卫生、安全生产的管理和督查；健全公共安全防范应急机制，提高突发公共事件应急处置能力。