2019年1月16日在慈溪市

第十七届人民代表大会第三次会议上

慈溪市人民检察院检察长 王春媛

　　各位代表：

　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　2018年，市人民检察院在市委和上级检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕我市改革发展稳定大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断提升服务经济社会发展的能力和水平，各项检察工作取得新进步。

　一、讲政治顾大局，全力服务经济社会发展

　把扫黑除恶、促进实体经济振兴、维护社会公共利益作为服务党委中心工作的重要切入点，为我市经济社会发展提供更加有力的检察保障。

　深入推进扫黑除恶专项斗争。牢固树立政治意识、大局意识，把扫黑除恶作为重大政治任务抓紧抓好。成立扫黑除恶专项斗争领导小组和案件专办组，涉黑涉恶案件实行“捕诉一体”办理模式。加强与其他机关协作配合，形成扫黑除恶强大合力。制定提前介入涉黑涉恶案件工作办法，在事实认定、证据固定、案件定性等方面加强对公安机关侦查活动的引导。严格执行案件会商和审批制度，定期研究分析案件办理情况，进一步强化证据意识，确保案件办理质效。2018年，共受理提请批准逮捕涉黑涉恶案件18件84人，经审查批准逮捕77人；共受理移送审查起诉涉黑涉恶案件3件38人。依法办理邢某某、徐某某等38人“套路贷”黑恶势力犯罪集团案件，有力保护人民群众人身财产安全。

　着力保障民营经济健康发展。牢固树立保护民营经济发展的正确办案导向，努力营造安全稳定的营商环境。严厉打击侵害企业权益犯罪，依法起诉职务侵占、破坏生产经营、盗窃企业财物等犯罪案件74件120人。充分考虑司法办案对企业经营发展的影响，依法对犯罪情节轻微的40名企业经营人员、高级管理人员、业务骨干等作出不起诉决定。对涉企案件慎重采取强制措施、慎重扣押涉案款物、慎重把握办案时间节点，办案中主动听取当地党委政府和企业的意见，确保办案效果。与100余家民营企业建立常态化联系机制，提供更加精准的检察服务。通过组织开展主题检察开放日、涉企案件庭审观摩、不起诉案件公开宣告、进企法治宣传等活动，促进企业人员提升依法依规经营意识和法律风险防范意识。

　切实维护国家利益社会公共利益。牢固树立“公共利益代表者”角色意识，稳步推进检察公益诉讼工作。积极争取各方支持，市委办、市府办联合发文，全力支持检察机关依法开展公益诉讼工作。加强与行政执法部门的协作配合，在市环保局、市场监管局等部门派驻检察官工作室，建立信息互通、同步监督等工作机制。挂牌设立“公益损害与诉讼违法举报中心”，努力打造集线索受理、登记、办理、答复等为一体的新平台、新窗口，举报中心成立以来共受理公益损害线索32件，全部及时办结并逐一答复。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，针对违法排放医疗污水、销售“三无”食品、骗取国家补贴资金、非法占用土地、非法倾倒垃圾等行为，提出行政公益诉讼诉前检察建议30件，督促相关行政机关依法履职，向损害公益者收缴罚款100余万元，开展专项治理6项，取得较好成效。就周某某、余某某非法狩猎一案，提起宁波市首例生态环境保护领域刑事附带民事公益诉讼；就火锅店经营者郑某某使用“口水油”生产销售有毒有害食品一案，提起宁波市首例食品安全领域刑事附带民事公益诉讼，初步形成惩治违法行为、促进依法行政和保护公共利益的多赢共赢局面。

　二、守平安护民生，全力保障人民安居乐业

　把维护社会稳定、保障民生民利、促进社会善治作为推进平安慈溪建设的重要着力点，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　依法打击各类刑事犯罪。共受理提请批准逮捕案件1320件2010人，经审查批准逮捕1592人；共受理移送审查起诉案件2189件3336人，经审查提起公诉1752件2670人，案件量居宁波首位、全省前列。严厉打击严重暴力犯罪，依法批准逮捕故意杀人、抢劫、强奸等犯罪案件44件61人。严厉打击恶意“逃废债”及涉众型经济犯罪，依法起诉骗取贷款、贷款诈骗等犯罪案件5件13人，涉案金额1.3亿元；依法起诉集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件9件17人，涉案金额5.87亿元。贯彻宽严相济刑事司法政策，落实认罪认罚从宽制度，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的313人依法作出不批准逮捕决定，对犯罪情节轻微的283人依法作出不起诉决定。

　着力保障群众切身利益。坚决惩治侵害民生民利的犯罪，围绕群众反映强烈的切身利益问题，进一步突出办案重点。加大对电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等犯罪的打击整治力度，依法起诉54件265人。全力保障人民群众“舌尖上的安全”，依法起诉危害食品药品安全犯罪案件9件22人。助推“美丽慈溪”建设，依法起诉污染环境犯罪案件6件13人，督促相关部门对造成环境污染的8家企业作出行政处罚。注重保护弱势群体权益，帮助13名被害人申请司法救助金15.5万元。突出保障务工人员合法权益，严厉打击恶意欠薪行为，依法起诉拒不支付劳动报酬犯罪案件8件8人。

　积极推进社会治理创新。加强犯罪形势分析及发案趋势预警，为党委政府开展社会综合治理工作建言献策，相关报告得到市委主要领导的批示肯定。以新时代“枫桥经验”为引领，进一步完善“诉前介入”“第三方介入”等多元矛盾化解工作机制，息诉罢访能力进一步提升，全年无赴省进京访，我院办理的4件案件入选全省《新时代“枫桥经验”检察实践案例精选》。充分发挥基层检察室驻扎基层贴近群众的优势，积极融入基层平安网格建设，认真履行执法司法监督、社会矛盾化解等职能。积极回应社会各界对加强未成年人保护的呼声，继续深化性侵害未成年人犯罪人员信息公开制度，探索完善信息登记、查询、公开、通报、从业禁止等具体工作举措，切实保护未成年人合法权益。打造“花季关护”工程，与市教育局联合制定三年行动计划，关护工作覆盖全市141所学校，着力提升未成年人法治意识。我院“花季关护”工作被写入最高人民检察院工作报告，“花季关护”团队受邀参加最高人民检察院检察开放日活动，受到张军检察长的亲切接见。

　三、明主责抓主业，全力维护社会公平正义

　把深化法律监督作为推进法治慈溪建设的重要抓手，积极回应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。

　扎实开展侦查活动监督。对侦查活动进行全域监督，对56件社会影响重大、疑难复杂案件提前介入引导侦查；以事实不清、证据不足不批准逮捕112人，不起诉8人；以不构成犯罪不批准逮捕1人；监督立案9人；纠正漏捕2人，其中1人被判处有期徒刑十年；纠正漏诉9人。逐步完善驻市公安局法制大队及龙山、观海卫、周巷三个派出所检察官办公室建设，定期派员驻点办公，开展查询侦查活动信息、召开检警联席会议、商讨重大疑难案件等工作。不断深化存疑不捕案件会商机制，通过检警会商，传导庭审证据标准，督促后续补充侦查，确保诉得出、判得下，案件办理质量明显提升，相关工作在省检察院召开的会议上作经验交流，被评为宁波市检察机关优秀创新成果。深入推进“两法衔接”平台运行，实现行政执法与刑事司法信息互通、资源共享、工作协同，监督行政执法机关移送案件5件5人。

　深入推进审判活动监督。依法履行刑事审判监督职能，严格把握监督标准，对案件定性、量刑幅度、诉讼程序等进行全面监督。建立以抗诉为中心的刑事审判监督体系，严格落实判决书审查制度，抗诉5件5人，法院全部改判。落实检察长列席同级法院审委会制度，进一步消除检法双方在法律理解和适用上的分歧，确保法律统一正确实施。加强民事生效裁判监督，提请宁波市检察院抗诉的2件案件获得改判。聚焦“套路贷”等典型案件，共办理民事虚假诉讼监督案件21件，提请宁波市检察院抗诉13件，切实维护受害企业和个人的合法权益。

　不断拓展执行活动监督。继续深化羁押必要性审查工作，积极促进检察环节刑事和解，降低审前羁押率，办理羁押必要性审查案件116件116人。进一步加强社区矫正检察监督力度，对社区矫正人员参与公益劳动、集体学习等情况进行现场监督，发现问题及时督促纠正。依托我院研发的刑事执行信息共享平台，分析研判发现刑事执行违法违规案件线索20件，通过发送纠正违法通知书予以督促整改。加强民事执行检察监督，发送检察建议4件，法院予以采纳。助力法院解决执行难问题，依法起诉拒不执行判决、裁定的“老赖”7人，共同维护司法权威。

　四、推改革谋发展，全力提升检察工作品质

　把创新创优作为检察机关应对多重改革、实现转型发展的重要引擎，努力为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品。

　继续深化各项改革举措。司法体制改革深入推进，人员分类管理、绩效考核等各项配套机制逐步完善。完成3名员额检察官的遴选和20名司法雇员的招录工作，一线办案力量进一步增强，其中院领导带头办案120件，“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制得到有效落实。主动融入反腐败工作大局，完善职务犯罪案件办理衔接机制，依法起诉市监察委员会移送的案件3件3人，并组织开展旁听庭审、法治教育等活动，做到“办理一案、教育一片”。积极应对以审判为中心的刑事诉讼制度改革，进一步加强诉前主导，严把证据标准，提高起诉质量，增强庭审应对能力，无诉后撤案和判无罪案件。

　不断强化案件质效管控。牵头应用推广“政法一体化办案系统”，推动政法机关网上协同办案，司法办案质效明显提升。严把案件质量关，通过召开诉前会议、检察官联席会议、案件质量评查会议等途径，加强对案件质量的管控，我院办理的8件案件获评全省检察机关精品案件、优秀案件。严把办案效率关，对审查起诉案件进行繁简分流，专设简案办案组，辅以远程视频提讯、智慧公诉办案系统等信息化手段，办案周期进一步缩短。严把办案效果关，对案件事实、适用法律方面存在较大争议或有较大社会影响的案件进行公开受理、公开审查、公开听证、公开答复，司法公信力进一步提升。

　努力提供优质检察服务。12309检察服务中心建成投入使用，实现对外检察业务全部集中统一办理，相关工作在省检察院召开的现场推进会上作经验交流。继续深化涉检信访工作“最多跑一次”改革，综合运用“信、访、网、电、远程视频”等接访手段，进一步方便群众表达诉求。对于年老体弱、残疾的信访群众以及涉企信访，主动下沉检力，努力实现“一次不用跑”。着力构建新型检律关系，为律师执业提供更加优质便捷的服务，共接待律师来人来电问询2054人次，为律师提供电子卷宗光盘775张，律师阅卷从“复印一两天”变成“刻盘五分钟”。通过自行研发的“案管信息平台”向律师发送案件起诉、退补等重要诉讼节点提示信息1016条。

　五、重自强严作风，全力打造过硬检察队伍

　把自身建设作为检察事业蓬勃发展的重要基石，全面打造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

　主动接受社会各界监督。贯彻落实《慈溪市人大常委会关于加强检察监督意见办理工作的意见（试行）》，及时报备纠正违法通知书、检察建议书等法律监督文书。加强与人大代表、政协委员的互动交流，通过走访联络、发送手机报、寄送联络专刊、邀请参加检察开放日活动、人大代表集中视察等形式，定期通报工作情况，听取代表委员的意见建议，并及时研究回复。积极探索“互联网+”检务公开的措施和路径，“慈溪检察”微信公众号共推送83期，向社会各界通报工作亮点、典型案例、最新法律法规等内容，关注量、阅读量均有大幅增加。依法推进案件信息公开，应公开的一律公开，全年公开法律文书1932件、重大案件信息19件，司法透明度不断提升。

　着力提升队伍素质能力。坚定不移实施人才强检战略，深入开展检律抗辩赛、法律文书制作比赛等岗位练兵活动，提高干警实战能力，1名干警入选全国检察机关“智慧侦监”人才库，9名干警在上级院组织的业务竞赛中获奖，其中2名干警分别获评全省检察机关“业务竞赛标兵”“业务竞赛能手”称号。持续抓好信息宣传和检察理论研究工作，我院被评为“全国检察宣传先进单位”和“全省检察机关信息工作先进单位”，19名干警分别获评宁波市检察调研人才、检察调研骨干，21篇论文在省级以上刊物发表，17篇论文在上级各类论文评比中获奖。不断丰富检察文化活动载体，举行微型党课比赛、经典诵读、迷你马拉松等活动，队伍干事创业的精气神得到进一步提振。

　切实加强纪律作风建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对政法工作、检察工作的重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。扎实推进党组领导力、支部号召力、党员战斗力建设，筑牢干警党性修养根基，我院机关党委荣获慈溪市“先进党组织”称号。加强党风廉政建设，充分发挥院党组以上率下、模范引领作用，把党风廉政建设与业务工作同部署、同安排、同检查、同落实。深化检务督察工作，落实通报整改机制，全年开展督察24次，督察公告均在内网予以公布，所发现问题全部得到及时有效整改。

　各位代表，2018年，我院先后获得慈溪市级以上集体荣誉31个、个人荣誉35个，被评为宁波市十佳政法单位，连续三年获评宁波市基层检察院综合先进单位；继连续两年获评全省先进基层检察院后，又被推荐为省级先进候选单位。这些成绩和荣誉的取得，是市委正确领导、市人大及其常委会依法监督的结果，也是市政府、市政协、社会各界以及各位人大代表关心支持的结果。在此，我代表市人民检察院全体干警，向各位领导、人大代表及所有关心支持检察工作的社会各界人士，表示衷心的感谢！

　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足：服务大局的针对性和有效性有待增强，法律监督的效果有待提升，检察信息化建设水平有待提高，队伍职业化专业化建设有待加强，等等。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

　2019年，市人民检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委十四届五次全会精神和上级检察机关各项决策部署，主动适应社会主要矛盾发生的新变化，准确把握党和人民对检察工作提出的新要求，深化法律监督，坚持改革创新，全面从严治检，为我市经济社会发展提供强有力的检察服务和保障。重点抓好以下五方面工作： 

　一是聚焦中心工作，在护航发展上有新作为。继续深化服务民营经济健康发展相关工作举措，深入开展“政企同心、你我同行”服务企业专项活动。妥善办理涉企案件，严格区分一般违法与经济犯罪的界限，及时纠正不当立案，依法打击民事虚假诉讼，坚决维护企业合法权益。全面履行检察职能，助力打好“三大攻坚战”，着力防控金融风险，为民营企业营造安全稳定的发展环境。

　二是聚焦平安建设，在社会治理上有新举措。依法履行批捕、起诉等职能，严厉打击严重刑事犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶与“破网打伞”同步进行。注重检察环节矛盾化解，在平安慈溪建设中展现检察担当。加快推进“花季关护”工作品牌建设，继续深化性侵害未成年人犯罪人员信息公开制度，为未成年人提供最优检察保护。全面加强刑事执行检察，重点做好社区矫正检察监督、羁押必要性审查等工作。推动基层检察室转型发展，积极参与平安网格建设，助力化解基层社会矛盾。

　三是聚焦法律监督，在司法公正上有新担当。全力推动民事检察、行政检察、公益诉讼检察与刑事检察平衡协调发展。牢固树立“在办案中监督、在监督中办案”的理念，着力完善重大监督事项案件化办理机制。进一步深化诉前会议制度、存疑不捕案件会商机制，强化检察机关对侦查活动的引导及诉前程序的主导。依托“两法衔接”平台，不断提升发现监督线索的能力和水平。加大检察公益诉讼力度，切实维护国家利益和社会公共利益。

　四是聚焦改革创新，在工作质效上有新提升。继续深化内设机构改革，突出专业化办案导向，对所有刑事案件实行“捕诉一体”办理模式。进一步加强与市监察委员会的工作衔接，形成反腐败工作合力。贯彻落实认罪认罚从宽、速裁程序等相关规定，全面提升刑事案件办理质效。加快检察信息化建设，持续加强智能辅助办案系统和新媒体平台建设。充分发挥12309检察服务中心作用，落实“最多跑一次”改革要求，提高服务品质。

　五是聚焦能力建设，在铁军打造上有新成效。深入开展“牢记初心使命、勇于担当奉献”专题教育实践活动，大力加强党支部建设，推动党建与业务建设、队伍建设融合发展。主动适应司法责任制的新要求，建立健全科学的管理机制、有效的监督机制、严格的责任追究机制。大力推进清廉检察建设，加大正风肃纪力度，确保监督者自身正、自身硬、自身净。

　各位代表，在新的一年里，市人民检察院将在市委和上级检察院的领导下，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，认真落实本次大会决议，不忘立检初心，牢记为民使命，全面履行法律监督职责，干在实处、走在前列、勇立潮头，为推动创新活力之城美丽幸福慈溪建设取得更大成效贡献检察力量。